Miljöbedömning och undersökning i PBLprocesserna. SKL 3 september 2019 Klara Falk

Transkript

1 Miljöbedömning och undersökning i PBLprocesserna SKL 3 september 2019 Klara Falk

2 Boverket och miljöbedömningar Naturvårdsverket - Vägledning om miljöbedömningar Boverket - Vägledning om miljöbedömningar i PBL-processerna

3 Miljöförhållanden Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) Undersökningssamråd Miljöaspekter SMB-direktivet Miljömål Miljökvalitetsnormer (MKN) Avgränsningssamråd Begrepp Miljöbedömning MKB-direktivet Strategisk miljöbedömning Betydande miljöpåverkan Miljökvalitetsmål Tillfälle för synpunkter Miljöhänsyn Undersökning Miljöeffekter Specifik miljöbedömning Alternativhantering Nollalternativet

4 Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) Undersökningssamråd Begrepp Miljöbedömning Strategisk miljöbedömning Betydande miljöpåverkan Tillfälle för synpunkter Avgränsningssamråd Alternativhantering Undersökning Nollalternativet

5 Lagstiftning Plan- och bygglagen Miljöbalken

6 PBL och miljöbalken Plan- och bygglagen Exploateringslag Intresseavvägningar Politiska bedömningar Decentraliserat När åtgärd vidtas Miljöbalken Skydds/förbudslag Exakta nivåer och normer Expertbedömningar Centraliserat Alltid

7 Två typer av miljöbedömningar Strategisk miljöbedömning planer och program Specifik miljöbedömning verksamheter och åtgärder

8 Miljöbedömningsprocessen Miljökonsekvensbeskrivning(MKB) Betydande miljöpåverkan Miljöbedömning Avgränsningssamråd Undersökning Inte betydande miljöpåverkan Redovisa skälen Beslut Synpunkter Hänsyn till MKB

9 Statistik miljöbedömda detaljplaner Antagna planer Miljöbedömda planer

10 När krävs miljöbedömning? Planer som krävs i lag och Om betydande miljöpåverkan kan antas eller Om frågan är avgjord i föreskrifter Undantag för planer för räddningstjänst och totalförsvaret

11 Undersökning om betydande miljöpåverkan Kommunen ska undersöka om genomförandet av detaljplanen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Identifiering av omständigheter Undersökningssamråd Ställningstagande i planbeskrivningen

12 Betydande miljöpåverkan Svårt begrepp att tolka Rättsfall - Skyddade arter - Pågående markanvändning Bild: Länsstyrelsen Gotlands län Bild: Länsstyrelsen Kronobergs län Bild: Länsstyrelsen Gotlands län

13 Betydande miljöpåverkan Det räcker med att detaljplanen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan Kommunen måste göra en avvägning Det är planens genomförande som ska bedömas

14 Identifiera omständigheter Kommunen ska identifiera omständigheter som talar för och emot en betydande miljöpåverkan. Bedömningen ska utgå från kriterier i miljöbedömningsförordningen.

15 Undersökningssamrådet Ska göras med länsstyrelsen och andra kommuner som på grund av sitt särskilda miljöansvar kan antas bli berörda Är inte reglerat när eller på vilket sätt Behöver inte alltid göras

16 Använd undersökningen Integrera undersökningen i detaljplaneprocessen för att minska detaljplanens miljöpåverkan

17 Om miljöbedömning

18 Avgränsningssamråd Ska göras med länsstyrelsen och andra kommuner som på grund av sitt särskilda miljöansvar kan antas bli berörda Är inte reglerat när eller på vilket sätt Syftet är att miljökonsekvensbeskrivningen ska avgränsas

19 Miljökonsekvensbeskrivning, MKB Innehåll i MKB för strategisk miljöbedömning Planens innehåll, syfte och förhållande till andra relevanta planer Rimliga alternativ Utveckling om planen inte genomförs Miljöförhållanden i områden som påverkas Befintliga miljöproblem Hänsyn till miljökvalitetsmål Betydande miljöeffekter av genomförandet Åtgärder som planeras Sammanfattning av överväganden, skäl till olika val och eventuella problem Redogörelse för planerad uppföljning En icke-teknisk sammanfattning

20 Tillfälle för synpunkter under plansamrådet

21 Ta hänsyn till MKB och inkomna synpunkter

22 Miljöbalken in i PBL PBL 4 kap 34 Krävs en sådan strategisk miljöbedömning som avses i 6 kap. miljöbalken, ska redovisningen enligt 33 första stycket 4 i fråga om miljökonsekvenserna ha det innehåll som följer av 6 kap. 11, 12 och 16 miljöbalken. = krav på planbeskrivningen

23 Planbeskrivningen PBL 4 kap 33 Planbeskrivningen ska innehålla en redovisning av 1. planeringsförutsättningarna, 2. planens syfte, 3. hur planen är avsedd att genomföras, 4. de överväganden som har legat till grund för planens utformning med hänsyn till motstående intressen och planens konsekvenser, och 5. om planen avviker från översiktsplanen, på vilket sätt den i så fall gör det och skälen för avvikelsen.

24 Planbeskrivningen Redovisning i planbeskrivningen när planen inte antas medföra betydande miljöpåverkan Redovisning i planbeskrivningen när planen kan antas medföra betydande miljöpåverkan och därmed ska miljöbedömas Redovisning i planbeskrivningen när planen kan antas medföra betydande miljöpåverkan på grund av att planområdet får tas i anspråk för vissa verksamheter

25 Redovisning i planbeskrivningen när planen inte antas medföra betydande miljöpåverkan Skälen för bedömningen Omständigheter för eller emot en betydande miljöpåverkan Samrådet om undersökningen med länsstyrelsen

26 PBL-kedjan och miljöbedömning ÖP DP Tillstånd för verksamheter Bygglov och förhandsbesked? Miljöbalken 6 kap 12 Miljökonsekvensbeskrivningens omfattning och detaljeringsgrad ska vara rimlig med hänsyn till 1. bedömningsmetoder och aktuell kunskap, 2. planens eller programmets innehåll och detaljeringsgrad, 3. var i en beslutsprocess som planen eller programmet befinner sig, 4. att vissa frågor kan bedömas bättre i samband med prövningen av andra planer och program eller i tillståndsprövningen av verksamheter eller åtgärder, och 5. allmänhetens intresse. Lag (2017:955).

27 Rättsfall: MÖD P Bro över Skellefteälven i centrala Skellefteå Rimlig avgränsning av MKB? Rimlig redovisning av alternativ?

28 Alternativhantering Vid miljöbedömning ska MKB bland annat beskriva: en identifiering, beskrivning och bedömning av rimliga alternativ med hänsyn till planens eller programmets syfte och geografiska räckvidd, miljöförhållandena och miljöns sannolika utveckling om planen eller programmet inte genomförs, Vad är ett nollalternativ i plansammanhang?

29

30

31 PBL-kedjan och miljöbedömning ÖP DP Tillstånd för verksamheter Bygglov och förhandsbesked?

32 Detaljplanekravet Plan- och bygglagen 4 kap 2 Bygglov/ förhandsbesked kan antas medföra en betydande miljöpåverka Detaljplanekravet Detaljplan Miljöbedömning Bygglov/ Förhandsbesked

33 Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) Avgränsningssamråd Begrepp Miljöbedömning Strategisk miljöbedömning Rimliga alternativ Betydande miljöpåverkan Undersökning Nollalternativet