Vindkraft. Peter Ardö, Länsstyrelsen i Halland. Halmstad

Transkript

1 Vindkraft Peter Ardö, Länsstyrelsen i Halland Halmstad

2 Nytt om vindkraft Nya regler den 1 augusti 2009 SOU 2008:86 Prop 2008/09:146 Tillstånds- och villkorsskrivning 2

3 Slopad dubbelprövning MB/PBL Krävs ej bygglov när det finns tillstånd enligt 9 eller 11 kap. miljöbalken. -- Anges i 8 kap. 2 2 st. 2 PBL Gäller när det finns tillstånd alltså oavsett om det är tillståndsplikt eller inte 3

4 När krävs bygglov? Krävs alltså ej bygglov när det finns tillstånd enligt 9 eller 11 kap. miljöbalken. -- Anges i 8 kap. 2 2 st. 2 PBL Krävs varken bygglov eller MB-tillstånd för vindkraft under 20 m med rotordiameter under 3 m (obs avståndskrav till gräns, samt ej på byggnad) -- Se 8 kap. 2 1 st. 6 PBL I övriga fall krävs bygglov -- Se 8 kap. 2 1 st. 6 PBL Bygglov ska, i lämplig omfattning, hanteras tillsammans med anmälan enligt MB -- Se FMH 25 b Krav på bygganmälan finns kvar Läs vidare prop. 2008/09:146 s

5 Detaljplan för vindkraft? Lämplighetsprövning av vindkraft ska ske genom detaljplan endast om verken ska uppföras i område med stor efterfrågan på mark för byggnader eller för anläggningar. Anges i 5 kap. 1 2 st. 2 PBL. Ska tillämpas om flera olika fastighetsägare med angränsande områden vill uppföra vindkraftverk Se prop 2008/09:146 s 34 5

6 Kommunal vetorätt Krävs att kommunen tillstyrker, annars kan tillstånd till vindkraftverk inte meddelas (dvs. vetorätt) -- Anges i 16 kap. 4 miljöbalken Om kommunen är negativ bör den avge sin uppfattning redan under samrådsprocessen för tillståndsansökan, se prop. 2008/09:146 s 40. Annars normalt när ärendet är komplett och har kungjorts Regeringen kan köra över kommunen och ändå tillåta (om synnerligen angeläget från nationell synpunkt) -- Anges i 17 kap. 6 2 st 2 miljöbalken ÖP är fortfarande det viktigaste planeringsunderlaget 6

7 Samordning MB och ellagen 2 kap 8 a ellagen --- frågor som har prövats i ett mål eller ärende om tillstånd enligt miljöbalken inte prövas på nytt i ärendet om nätkoncession. --- Om det i målet eller ärendet om tillstånd enligt miljöbalken finns en miljökonsekvensbeskrivning som beskriver de direkta och indirekta effekter på människors hälsa och miljön som linjen kan medföra, behöver det inte finnas någon särskild miljökonsekvensbeskrivning i koncessionsärendet. 7

8 Övergångsregler Separata övergångsregler för varje lagstiftning - PBL - Miljöbalken - FMH Läs varje övergångsbestämmelse för sig 8

9 Övergångsregler PBL 1. Denna lag träder i kraft den 1 augusti Äldre bestämmelser gäller fortfarande vid prövning av överklagade beslut som har meddelats före den 1 augusti Vid tillämpning av bestämmelserna i 10 kap. gäller fortfarande äldre bestämmelser om bygglovsplikt i 8 kap. 2 första stycket 6 för vindkraftverk som har börjat uppföras före den 1 augusti 2009, om dessa bestämmelser leder till lindrigare påföljd. 9

10 Övergångsregler MB Denna lag träder i kraft den 1 augusti Ytterligare övergångsregler finns i FMH, vi återkommer till det. 10

11 Tillståndsplikt B två eller fler vindkraftverk som står tillsammans (gruppstation) och vart och ett av vindkraftverken inklusive rotorblad är högre än 150 meter, 2. ett vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än 150 meter och står tillsammans med en sådan gruppstation som avses i 1, eller 3. ett vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än 150 meter och står tillsammans med ett annat sådant vindkraftverk, om verksamheten påbörjas efter att verksamheten med det andra vindkraftverket påbörjades. 11

12 Tillståndsplikt B sju eller fler vindkraftverk som står tillsammans (gruppstation) och vart och ett av vindkraftverken inklusive rotorblad är högre än 120 meter, 2. ett vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än 120 meter och står tillsammans med en sådan gruppstation som avses i 1, eller 3. ett eller fler vindkraftverk som vart och ett inklusive rotorblad är högre än 120 meter och står tillsammans med så många andra sådana vindkraftverk att gruppstationen sammanlagt består av minst sju vindkraftverk, om verksamheten påbörjas efter att verksamheten eller verksamheterna med de andra vindkraftverken påbörjades. 12

13 Anmälningsplikt C ett vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än 50 meter, 2. två eller fler vindkraftverk som står tillsammans (gruppstation), eller 3. ett vindkraftverk som står tillsammans med ett annat vindkraftverk, om verksamheten påbörjas efter att verksamheten med det andra vindkraftverket påbörjades. 13

14 Gammalt rättsfall om två C-anlägg. MÖD M Två C-vindkraftverk 560 m från varandra Tillsammans över 1 MW (gamla B-gränsen) Olika huvudmän Bedömdes vara en anläggning Förbud 14

15 Regler om handläggning av anmälan Anmäls till kommunen (22 FMH) Hänskjuta till länsstyrelsen (24 2 st FMH) Innehåll i anmälan (25 och 25 a FMH) Samordning med bygglovsärendet (25 b ) Förelägg om att söka tillstånd (26 a ) Förelägg om försiktighetsmått eller förbud (27 FMH) 15

16 Innehåll i en anmälan 25 a En anmälan som avser en verksamhet med vindkraftverk ska, utöver det som anges i 25 första stycket, innehålla 1. ett kartunderlag som visar verksamhetens lokalisering, 2. en teknisk specifikation som för varje vindkraftverk innehåller uppgift om höjden inklusive rotorblad, navhöjden och rotordiametern samt övriga tekniska uppgifter av betydelse, 3. en beskrivning av vindförhållandena på platsen och det förväntade energiutbytet från verksamheten, 4. en beskrivning av hur verksamheten påverkar natur- och kulturmiljöer, särskilt områden som är reglerade i 3, 4 och 7 kap. miljöbalken, 5. en uppgift om huruvida det eller de vindkraftverk som omfattas av anmälan ska stå tillsammans med redan uppförda vindkraftverk, 6. en redogörelse för förekomsten av vindkraftverk inom en radie på 2 kilometer från varje vindkraftverk som omfattas av anmälan, 7. en redogörelse för de vägar som behövs för uppförande och drift av anläggningen och verksamheten, 8. en redogörelse för dragningen fram till elnätet av de kraftledningar som behövs för uppförande och drift av anläggningen och verksamheten, 9. en landskapsanalys som med ett fotomontage eller på annat sätt visar hur anläggningen syns i landskapet, 10. en beräkning av bullret från anläggningen vid berörda byggnader, och 11. en beräkning av skuggning och reflexer från anläggningen vid berörda byggnader. 16

17 Övergångsregler FMH 1. Denna förordning träder i kraft den 1 augusti En verksamhet som enligt äldre bestämmelser är anmälningspliktig får fortsätta att bedrivas enligt de äldre bestämmelserna trots att verksamheten blir tillståndspliktig med denna förordning, om verksamheten är anmäld den 1 augusti En verksamhet som bedrivs den 1 augusti 2009 och som enligt äldre bestämmelser inte är anmälnings- eller tillståndpliktig men som blir anmälningspliktig med denna förordning får fortsätta att bedrivas enligt äldre bestämmelser. 4. Äldre bestämmelser gäller för prövningen och handläggningen av mål och ärenden som inletts före den 1 augusti

18 Tillstånd och villkor Tillståndsmeningen Villkoren Exempel på rättspraxis I övrigt läs Boverkets vindkraftshandbok där det finns exempel på rättspraxis 18

19 Lokaliseringen 1 Koordinater Koordinater med radie Box-modell Oavsett lokaliseringsmodell så måste miljökonsekvenserna vara utredda innan tillståndet ges 19

20 Lokaliseringen 2 Ex Sjijska MÖD M Ex Taka Apua MÖD M Vindkraftverkens exakta positioner ska bestämmas i samråd med med tillsynsmyndigheten. Kan parterna inte enas äger endera parten hänskjuta frågeställningen till miljödomstolen frä avgörande (avsåg i stort sett obebodda områden varav det ena i naturreservat) (tveksamt om detta kan överföras till mer tättbebyggda områden) 20

21 Arbetsytor Sjiska MD Umeå M Vindkompaniet ska senast en månad efter det att anläggningsarbetena är slutförda anmäla detta till tillsynsmyndigheten. Temporärt nyttjade markytor under anläggningstiden, såsom upplags- eller uppställningsplatser - dock ej kranuppställningsplatser - ska återställas snarast möjligt och senast två år efter att anläggningsarbetet avslutats. eft det att anläggningsarbeten är slutförda. 21

22 Avveckling Tolvmanstegen MD Vänersborg M (senare upp i MÖD M ) Senast två år efter att elprodukionen har upphört ska vindkraftverken, maskinhus, transformatorer, ledningar och annan utrustning ha avlägsnats. Fundamenten och platserna för vindkraftverken ska ha anpassats till omgivande naturmiljö. Arbetet ska utföras i samråd med markägaren och tillsynsmyndigheten. 22

23 Buller 1 Den ekvivalenta ljudnivån utomhus vid bostäder får på grund av vindkraftverken inte överstiga 40 db(a) ekvivalent ljudnivå. Tips: Naturvårdsverkets rapport 6241 reviderad 2009, Elforsk rapport 98:24 Mätning av bullerimmission från vindkraftverk, Standard för emissionsmätning IEC samt SS-EN

24 Buller 2 (kontroll) Den ekvivalenta ljudnivån ska kontrolleras genom närfältsmätningar och beräkningar eller genom immisions-mätningar vid bostäder. Inom ett år från det att vindkraftsanläggningen tagits i drift ska en kontroll av den ekvivalenta ljudnivån vid bostäder i närheten utföras. Kontroll ska därefter ske så snart det skett förändringar i verksamheten som kan medföra ökade bullernivåer, dock minst en gång vart tredje år. Rättsfall: MÖD:s domar om begränsningsvillkor, MÖD M , MÖD M samt MÖD M

25 Skugga Maximala antalet timmar med faktisk rörlig skugga vid bostäder får på grund av vindkraftverken inte överstiga 8 h/år. Tips: Vindkraftshandboken från Boverket 25

26 Styrning Samtliga verk ska utrustas med styr- och reglerutrustning för att vid behov kunna dämpa ljud- och skuggeffekter. Bör utredas i ansökan om det kan utgöra ett problem annars behövs inte villkoret. 26

27 Hindersbelysning Vindkraftverkens hinderbelysning ska synkroniseras så att ljusen blinkar i takt. Hinderbelysningens ljusintensitet ska reduceras på natten så mycket som gällande lagstiftning medger. Tips: Luftfartsstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om markering av byggnader, master och andra föremål, LFS 2008:47 27

28 Ekonomisk säkerhet Ex Taka Apua MÖD M Vindkompaniet ska ställa säkerhet för efterbehandling och andra återställningsåtgärder som verksamheten kan föranleda med kr för varje vindkraftverk. Säkerheten får utgöras av pant eller borgen och ska prövas av miljödomstolen. Verksamheten får inte tas i drift innan säkerhet ställts och denna godkänts av miljödomstolen. 28

29 Ekonomisk säkerhet 16 kap. 3 miljöbalken 24 kap. 5 miljöbalken Bolaget ska ställa säkerhet för efterbehandling och andra återställningsåtgärder som verksamheten kan föranleda med kr för varje vindkraftverk. Säkerheten ska ställas i form av garanti från bank eller annat kreditinstitut. Detta tillstånd får inte tas i anspråk förrän säkerhet ställts och godkänts av Länsstyrelsen. Rättsfall: MÖD M , Taka-Aapua 29

30 Uppföljning fågel En studie av vindkraftparkens påverkan på flyttfåglar och häckande fåglar ska göras tre år efter det att vindkraftparken tagits i drift. Fråga - vad ska villkoret leda till? 30

31 Fågel Om verksamheten visar sig ha negativ påverkan på hotade arter av rovfåglar eller andra hotade arter, får tillsynsmyndigheten förelägga bolaget att vidta åtgärder för att minska denna negativa påverkan. Ifrågasatt villkor Kan kanske behöva preciseras Notera villkor av mindre betydelse i 22 kap. 25 MB Pågår överklaganden om detta villkor 31

32 Reklam Endast ägarens, verksamhets-utövarens och tillverkarens namn eller firma får anges med text på vindkraftverken. Utformningen av text ska bestämmas i samråd med tillsynsmyndigheten. Andra reklamanordningar får inte placeras på verken. 32