Miljöprocessutredningen (M 2007:04)

Transkript

1 (M 2007:04) Prövning av vindkraft Delbetänkande SOU 2008:86 Överlämnades den 6 oktober 2008 Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2009

2 Utredningsuppdraget vindkraft Del av tilläggsdirektivet 2007:184 Särskild utredare - Ulf Anderson Utredningssekreterare i vindkraftsdelen Peter Ardö och Cecilia Giese Hagberg

3 Utredningsuppdraget vindkraft Redovisa processen från planering till uppförande av vindkraftsanläggningar Identifiera dubbelprövningar Utreda om något prövningsmoment kan tas bort eller samordnas Utreda behovet av krav på detaljplan alternativt differentierat krav på detaljplan beroende på anläggningens storlek och placering Utreda behovet av bygglovsfria vindkraftverk under särskild maxhöjd

4 Utredningsuppdraget vindkraft Utreda om vindkraftsanläggningar kan undantas från riksintresset obruten kust i 4 kap 3 MB Utreda möjligheten av ensamrätt till vindkraftsetablering Utreda om tillståndsprövningen enligt MB kan slopas eller begränsas Utreda om samrådsförfarandena enligt PBL och MB kan samordnas Utreda om lokaliseringsprövning behövs både enligt PBL och MB

5 Utredningsuppdraget vindkraft Utreda möjligheten och behovet av att justera gränsen för regeringens tillåtlighetsprövning avseende vindkraftsanläggningar och vad som ska styra - effekt, storlek, antal, annat Utreda om anmälningsplikt kan införas för mindre vindkraftverk i stället för tillståndsplikt i vattenområden Utreda möjligheterna till samordning och effektivisering inom och mellan myndigheter i handläggningen av mål och ärenden

6 Utredningsuppdraget vindkraft Identifiera behov av regelförändringar som underlättar fortsatt utbyggnad av vindkraft - i enlighet med uppsatta mål - samtidigt som miljömålen ska nås och försvarsintresset ska skyddas och - effekterna på bl.a. fisket och rennäringen ska belysas Förslagen ska innebära att handläggningen samordnas, blir mer överskådlig, kortare och mer effektiv samtidigt som prövningen förblir omsorgsfull och rättssäker Beakta erfarenheter från t.ex. Tyskland och Danmark

7 Vindkraftshearing 1 april 2008 Dubbelprövning förekommer vid lokaliseringsprövningen av vindkraftverk enligt både PBL och MB Prövningen bör ske i ett sammanhang med ett samråd, en MKB, ett beslut och en möjlighet till överklagande Måste finnas någon form av rättsligt bindande tillstånd Anmälningsförfarandet enligt MB är osäkert Detaljplaner lämpar sig inte för stora glesbebyggda områden Anläggningar som har betydande miljöpåverkan utlyser idag detaljplanekrav. Detaljplan ska inte vara generell prövningsform för vindkraft. En översyn bör göras av 5 kap 1 PBL. Ifrågasätter om vindkraft är miljöfarlig verksamhet Gränsen för tillstånds- och anmälningsplikt bör utgå från vindkraftverkens storlek eller antal i stället för uteffekten.

8 Energipolitik Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/77/EG av den 27 september 2001 om främjande av el producerad från förnybara energikällor på den inre marknaden för el (direktivet om förnybar el) Riksdagens mål för vindkraft: - Det ska finnas förutsättningar för en vindkraftsproduktion motsvarande 10 TWh till 2015 (ca 2000 vindkraftverk med en effekt på vardera ca 2 MW) - Användningen av förnybar el i Sverige ska öka med 17 TWh till år 2016 Energimyndighetens förslag på nytt planeringsmål för vindkraft till år TWh producerad el från vindkraft, varav 20 TWh från landbaserad och 10 TWh från havsbaserad (årligen behöver vindkraftverk byggas)

9 Riksintresse för vindbruk Energimyndigheten har pekat ut riksintressen för vindbruk Dessa riksintresseområden har bedömts särskilt lämpliga för elproduktion från vindkraft bl.a. med hänsyn till medelvinden i områdena Riksintresset är vägledande vid prövningen av mark- och vattenanvändningen och får rättslig betydelse vid prövningen av ett enskilt ärende

10 Kommunernas fysiska planering Det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten (1:2 PBL) Varje kommun ska ha en aktuell översiktsplan (öp) (1:3 PBL) Kommunfullmäktige ska pröva öp:ns aktualitet minst en gång varje mandatperiod (4:14 PBL) En aktuell öp är grunden i PBL-systemet Öp:n ska ge en samlad bild av olika allmänna intressen och vilka anspråk som riktas mot ett område Hushållningsbestämmelserna i 3 och 4 kap MB konkretiseras och utvecklas i öp:n (4:1 PBL) Av öp:n ska bl.a. framgå hur kommunen avser att tillgodose riksintressena Länsstyrelsen ska verka för att riksintressena tillgodoses i öp:n (4:5 PBL) - avvikelser ska framgå av länsstyrelsens granskningsyttrande (4:9 PBL) I vissa fall är kommunen skyldig att upprätta detaljplan (dp) (5:1 PBL) Kommunen kan anta områdesbestämmelser (ob) för att säkerställa syftet med öp:n (5:16 PBL)

11 Kopplingen till kommunens översiktsplan - öp:n är vägledande (ej bindande) beslutsunderlag - obligatorisk (lagreglerad), krav på samråd och MKB, beslut av kommunfullmäktige - tillägg till öp:n kan göras för att väga in ett särskilt intresse (t.ex. vindkraft) - en vindkrafspolicy som intagits i öp:n kan vara vägledande Idag: Stor betydelse vid prövningen av såväl bygglov som tillstånd enligt MB, åtminstone när det gäller att bedöma vad som är lämplig lokalisering för vindkraft Förslaget: Ingen ändring i sak en översiktsplan eller motsvarande underlag från den berörda kommunen bör ligga till grund för ett beslut om vindkraftsetablering 11

12 Krav på detaljplan (5:1 PBL) Idag: 1. För ny sammanhållen bebyggelse 2. För ny enstaka anläggning vars användning får betydande inverkan på omgivningen (om frågan ej kan prövas vid prövning av FHB/lov) - För ny enstaka anläggning som ska förläggas inom område där det råder stor efterfrågan på mark för bebyggelse (om etableringen inte kan prövas vid prövning av ansökan om FHB/lov) 3. För bebyggelse som ska förändras eller bevaras, om regleringen behöver ske i ett sammanhang Förslaget: För ny enstaka vindkraftsanläggning som ska uppföras inom område där det råder stor efterfrågan på mark för bebyggelse (om etableringen inte kan prövas vid prövning av ansökan om FHB/lov) 12

13 Detaljplan Detaljplanen är juridiskt bindande och är styrande vid både bygglovsprövningen enligt PBL och tillståndsprövningen enligt MB Detaljplanen medför en byggrätt Detaljplaner ligger till grund för att planera bebyggelsen i kommunen En vindkraftsanläggning som sådan kan inte anses utgöra sammanhållen bebyggelse bara om den anläggs i anslutning till byggnader inom tätbebyggt område Punkterna 1 och 3 i 5 kap 1 PBL knappast tillämpliga på vindkraftverk Punkten 2 avser anläggningar med miljöpåverkan /betydande inverkan på omgivningen/ eller anläggningar som uppförs i ett område där det råder stor efterfrågan på mark för bebyggelse tillämplig på vindkraftsanläggningar Ifrågasätter om detaljplan är lämpligt styrmedel att planlägga så stora områden som kan behövas för vindkraftsanläggningar

14 Problem med nuvarande prövningsförfarande Idag är det fråga om minst två parallella processer 1. a) bygglov enligt PBL b) detaljplan enligt PBL 2. tillstånd enligt 9 eller 11 kap MB En anmälan enligt MB + bygglov/detaljplan enligt PBL kan dessutom leda till tillsynsingripande Ett stort antal överklaganden och tidskrävande rättegångar - fördyrande och försenande faktorer som kan försvåra att uppnå riksdagens mål för vindkraftsutbyggnaden

15 Parallella processer PBL Andra anläggningar än byggnader - vindkraftverk (ingen byggnad i PBL:s mening) Bygglov krävs för vindkraftverk (8:2 PBL) undantag: små vindkraftverk Ansökan prövas (8:11-12 PBL) Kommunicering av ansökan om utom detaljplan eller avvikelse från detaljplan (8:22 PBL) Detaljplan krävs (5:1 PBL) Ej bygglovsbefrielse om bygglov krävs för att tillvarata grannars och allmänna intressen Samråd + MKB (6:11-18,22 MB) Kommunicering MB Vindkraftverk - miljöfarlig verksamhet (9:1 MB) Enstaka eller grupp med tre eller flera vindkraftverk om den sammanlagda uteffekten är minst A: 1 MW och anläggs i vattenområde => tillstånd av MD B: 25 MW => tillstånd av länsstyrelsen C: 125 kw => anmälningsplikt till kommunens miljönämnd (9:6 MB + FMH-bilagan) samråd + MKB (6:10,22 MB) kommunicering

16 Skillnader och likheter mellan PBL och MB Skillnader PBL kommunen MB verksamhetsutövaren (VU) detaljplan anger arten av markanvändningen och ger fastighetsägaren byggrätt kräver oftast kompletterande bygglov tillstånd enligt MB gäller viss konkret verksamhet och riktar sig till en eller vissa VU ger rättskraft tillståndet enligt MB innehåller villkor för verksamheten som är svåra att ställa i detaljplan t.ex. ekonomisk säkerhet för återställande tillstånd enligt 7:28 a MB om Natura prövas i tillståndet enligt MB markåtkomsten prövas i detaljplanen men inte i tillståndet eller bygglovet Likheter lokaliseringsbestämmelser (2 kap PBL + 2:6 MB) bestämmelser om miljöhänsyn (3:2 PBL + 2:3 MB) bestämmelser om anpassning och estetisk utformning (3:1 PBL) ingen direkt motsvarighet men villkor kan ställas i tillståndet enligt MB (2:3 MB) hushållningsbestämmelserna i 3-4 kap MB ska beaktas enligt både PBL och MB

17 Undvika dubbelprövning Koncentrerad prövning för att minska antalet processer I dag sker en lokaliseringsprövning enligt både PBL och MB PBL och MB tjänar naturligtvis olika syften men kommer oftast till samma resultat I huvudsak samma frågor som återkommer i de olika överklagandena av besluten enligt PBL och MB

18 Samordnat förfarande vid tillämpningen av MB och PBL Vindkraftverk är per definition en miljöfarlig verksamhet En prövning enligt MB ger VU ett rättskraftigt tillstånd att bedriva verksamheten och ger sakägare och en bredare allmänhet och ideella organisationer insyn i processen Fortsatt tillståndsplikt enligt MB och med bibehållen möjlighet att söka frivilligt tillstånd Begränsad prövning enligt PBL

19 Bygglov (8:2 PBL) Idag: Förutom för små vindkraftverk, krävs bygglov för att uppföra eller väsentligt ändra vindkraftverk Undantag kan göras i dp eller ob, dock ej om lov krävs för grannars eller allmänna intressen (8:5 PBL) Förslaget: Förutom för små vindkraftverk, krävs bygglov för att uppföra eller väsentligt ändra vindkraftverk Undantag kan göras i dp eller ob, dock ej om lov krävs för grannars eller allmänna intressen (8:5 PBL) Generellt undantag för vindkraftverk, med tillhörande anläggningar, till vilka tillstånd har lämnats enligt 9 eller 11 kap. MB (Nytt!) 19

20 Konsekvenserna av ändringarna i 5 kap 1 och 8 kap 2 PBL Kommunen är bara skyldig att upprätta en detaljplan för det fall att vindkraftverken avses att placeras i områden där det råder stor efterfrågan på mark för bebyggelse och tillkomsten av anläggningen inte kan prövas i samband med prövningen av ansökan om bygglov eller förhandsbesked. Det krävs ingen detaljplan om tillstånd till vindkraftverk har meddelats enligt 9 eller 11 kap MB. Kommunernas möjligheter att besluta om anstånd med avgörande om lov i avvaktan på arbete med att anta, ändra eller upphäva en detaljplan försvinner eftersom det inte krävs bygglov om tillstånd till vindkraftverk har meddelats enligt 9 eller 11 kap MB.

21 Små vindkraftverk (8:2 PBL) Idag: Undantag från bygglovsplikt om Fristående vindkraftverk, Vindturbinens diameter inte större än 2 m Avstånd från tomtgränsen som minst motsvarar anordningens höjd över marken Förslag: Undantag från bygglovsplikt om Fristående vindkraftverk Vindturbinens diameter inte större än 3 m (nytt!) Höjden över marken inte överstiger 20 m (nytt!) Avstånd från tomtgränsen som minst motsvarar anordningens höjd över marken 21

22 Ändringar i gränsen för tillståndsplikt och anmälningsplikt enligt MB Gränserna ska bestämmas till höjd och antal A-nivån tas bort för vindkraftverk B- och C-nivån ändras

23 Tillståndsplikten enligt MB Idag: Enstaka vindkraftverk eller gruppstation för vindkraft med minst tre aggregat i vattenområde med sammanlagd uteffekt om minst 1 MW (9 kap MB, A-verksamhet) Allt byggande i vattenområde (11 kap MB) Enstaka vindkraftverk eller gruppstation för vindkraft med minst tre aggregat med sammanlagd uteffekt om minst 25 MW (9 kap MB, B-verksamhet) Förslaget: Ett vindkraftverk som inkl. rotorblad är högre än 150 m, eller gruppstation med minst 7 vindkraftverk som vart och ett inkl. rotorblad är högre än 50 m (9 kap MB, B-verksamhet) Allt byggande i vatten (11 kap. MB) 23

24 Anmälningsplikten enligt MB Idag: Enstaka vindkraftverk med uteffekt om minst 125 kw, eller gruppstation för vindkraft med minst tre aggregat om sammanlagd uteffekt på minst 125 kw (9 kap MB, C-verksamhet) Förslag: Ett vindkraftverk som inkl. rotorblad är högre än 50 m, eller gruppstation med två eller flera vindkraftverk (9 kap MB, C-verksamhet) 24

25 Idag: Anpassning till MKB-direktivet Tillståndspliktiga vindkraftsanläggningar anses obligatoriskt medföra betydande miljöpåverkan (3 MKBF) Alltid krav på stor MKB med alternativredovisning m.m. Förslaget: Tillståndspliktiga vindkraftsanläggningar antas inte längre alltid medföra en betydande miljöpåverkan (40.80 och utmönstrat ur 3 MKBF) Lst ska i stället pröva frågan i det enskilda fallet TM ska vid handläggningen av en anmälningspliktig anläggning pröva om verksamheten kan antas medföra en betydande miljöpåverkan (26 a FMH) Denna fråga behöver då inte prövas av lst (6:4 MB) Om anmälningspliktig verksamhet kan antas medföra betydande miljöpåverkan, ska TM förelägga VU att ansöka om tillstånd när detta krävs till följd av Sveriges medlemskap i EU (9:6 MB) 25

26 Riksintresset obruten kust (4:3 MB) Förslaget: Totalförbudet mot gruppstationer för vindkraftverk med tre eller flera vindkraftverk med en sammanlagd uteffekt överstigande 10 MW Behålls för kustområden/skärgårdarna i norra Bohuslän, på ostkusten från Simpevarp till Arkösund från Ångermanvälvens mynning till Skagsudde (Höga kusten) Slopas på Öland (nytt!) Öland undantas från riksintresset obruten kust när det gäller vindkraftsanläggningar. Skyddet inom de i riksintresset övriga utpekade områdena föreslås bli oförändrat när det gäller vindkraftsanläggningar. 26

27 Regeringens tillåtlighetsprövning Ändring i 17 kap 4 a MB Idag: gräns på gruppstationer för vindkraft om minst tre aggregat med sammanlagd uteffekt på minst 10 MW Förslaget: vindkraftverk som omfattas av tillståndsplikt enligt 9:6 MB Gränsen för de fall i vilka kommunen får begära regeringens tillåtlighetsprövning ska följa den gräns som gäller för tillståndsplikten.

28 Ytterligare samordning PBL MB Redan idag: Inget hindrar samordning av samråds- och MKB-förfarandena som krävs enligt PBL och MB (6:22 MB) Se t.ex. RR angående fallet Gabrielsberget Förslaget: Regel om samordnad handläggning av anmälnings- och bygglovsärenden gemensam handläggning i lämplig omfattning (25 a 3 st. FMH) I FMH införs en ny 25 a om vad en anmälan för vindkraftverk ska innehålla 28

29 Vad ska en anmälan enligt MB innehålla (25 a FMH)? Idag: de uppgifter, ritningar och tekniska beskrivningar som behövs; och om det behövs i det enskilda fallet en MKB (25 FMH) Förslaget: Dessutom, om ej obehövligt, Kartunderlag Tekniska specifikation (höjd, rotordiameter etc.) Vindförhållanden, förväntat energiutbyte Kommunala planer Påverkan på skyddade områden Befintliga vindkraftverk inom 3 km Vägar, kraftledningar som behövs Visualisering, fotomontage eller motsvarande Beräkning av buller, skuggning och reflexer vid berörda fastigheter 29

30 Samordning MB - ellagen Ändring i 2 kap 8 ellagen - Vid prövning av frågor om meddelande av nätkoncession för linje ska prövningen inte omfatta frågor som prövats i ett tillstånd enligt MB - En MKB ska ingå i en ansökan om nätkoncession för linje om verksamheten eller åtgärden inte omfattas av tillstånd enligt MB Frågor som redan prövats enligt MB ska inte behöva prövas enligt ellagen