Miljörätt. Dagens svenska miljölagstiftning. Föreläsare: Var ska man få göra vad? Vem får göra det?

Transkript

1 Miljörätt Föreläsare: Var ska man få göra vad? Planlagstiftning Hur ska mark- och vattenområden användas? Vem får göra det? Prövningsregler Vad krävs för att få använda ett markområde och dess naturresurser? Tillstånd? Anmälan tillsyn? Hur ska omgivningen skyddas? Skyddslagstiftning Vilken hänsyn måste du ta till omgivningen? 2 Dagens svenska miljölagstiftning Miljöbalken Miljöbalkens övergripande regler Särskilda regler Områdesskydd Artskydd Hälsoskydd och reglering av miljöfarlig verksamhet Regler om miljöskador Vattenverksamheter Jordbruk och andra åtgärder och verksamheter som riskerar att väsentligt ändra naturmiljön Genteknik Kemiska produkter och biotekniska orgaismer Avfall och producentansvar Allmänna hänsynsregler Hushållningsreglerna Miljökvalitetsnormer Miljökonsekvensbedömningar Plan- och bygglagen Annan särskild lagstiftning ex: Skogsvårdslagen Jaktlagen Rennäringslagen Kulturminneslagen Minerallagen Väglagen Banlagen 3 1

2 Miljölagstiftning i stort Internationell miljörätt EU:s miljörätt Fördragen och de internationella överenskommelserna Förordningar och Direktiv Annat?! (inte en del av rätten ) som har betydelse för var, vem och hur? Ex. FSC.. Miljöbalken Särskilda regler Områdesskydd Artskydd Hälsoskydd och reglering av miljöfarlig verksamhet Regler om miljöskador m.m. Miljöbalkens övergripande regler Allmänna hänsynsregler Hushållningsreglerna Miljökvalitetsnormer Miljökonsekvensbedömningar Plan- och bygglagen Annan särskild lagstiftning ex: Skogsvårdslagen Jaktlagen Rennäringslagen 4 Övergripande regler Allmänna hänsynsregler Hushållningsreglerna (nästa föreläsning, PBL) Miljökvalitetsnormer (nästa föreläsning) Miljökonsekvensbedömningar (nästa föreläsning) Övergripande regler om prövningen Vem prövar? Hur? Möjlighet att överklaga beslut Särskilda regler Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Vattenverksamhet Annan verksamhet som riskerar att väsentligt ändra naturmiljön 5 Vad är miljöbalken? Målstyrd Ramlag 100 lagändringar sedan januari 1999 Regeringens förordningar Myndigheters samt kommuners föreskrifter 6 2

3 Målstyrd? Miljöbalken 1:1 Bestämmelserna i denna balk syftar till att främja en hållbar utveckling! Även t.ex. Regeringsformen 1:2 Det allmänna ska främja en hållbar utveckling som leder till en god miljö för nuvarande och kommande generationer! Artikel 11 FEUF Miljöskyddskraven ska integreras i utformningen och genomförandet av unionens politik och verksamhet, särskilt i syfte att främja en hållbar utveckling! 7 Miljöbalken ska tillämpas så att 1. människors hälsa och miljön skyddas mot skador och olägenheter oavsett om dessa orsakas av föroreningar eller annan påverkan, 2. värdefulla natur- och kulturmiljöer skyddas och vårdas, 3. den biologiska mångfalden bevaras, 4. mark, vatten och fysisk miljö i övrigt används så att en från ekologisk, social, kulturell och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god hushållning tryggas, och 5. återanvändning och återvinning liksom annan hushållning med material, råvaror och energi främjas så att ett kretslopp uppnås. Begränsad klimatpåverkan Frisk luft Bara naturlig försurning Giftfri miljö Skyddande ozonskikt Säker strålmiljö Ingen övergödning Levande sjöar och vattendrag Grundvatten av god kvalitet Hav i balans, levande kust och skärgård Myllrande våtmarker Levande skogar Ett rikt odlingslandskap Storslagen fjällmiljö God bebyggd miljö Ett rikt växt- och djurliv 8 Vad leder en tolkning utifrån hållbar utveckling till? Mark, vatten och fysisk miljö i övrigt används så att en från ekologisk, social, kulturell och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god hushållning tryggas Bevara naturen orörd? Exploatera naturresurser och skapa välfärd? 9 3

4 Övergripande: De allmänna hänsynsreglerna Skyddslagstiftning Vilken hänsyn måste du ta till omgivningen? Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att... förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Särskilda krav för särskilda verksamheter m.m. 10 Olägenhet för människors hälsa MB 9:3 Med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Skada? 11 Olägenhet /skada för miljön? Med skador och olägenheter för miljön avses inte endast påverkan på grund av utsläpp eller andra störningar, utan även sådant som utarmande av värdefulla natur- och kulturmiljöer eller den biologisk mångfalden, eller misshushållning med naturresurser, energi eller material. (Prop. 1997/98:45, del 2, sida 15) 12 4

5 När ska de allmänna hänsynsreglerna tillämpas? Tillämpning och bevisbörda MB 2:1 Reglerna aktualiseras i huvudsak genom den prövning som sker vid: Tillståndsprövning, Anmälan som leder till tillsyn och Ansökan om dispens Vid dessa prövningar ska alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd Visa att de förpliktelser som följer av detta kapitel iakttas. Detta gäller även den som har bedrivit verksamhet som kan antas ha orsakat skada eller olägenhet för miljön. När det gäller åtgärder så omfattas inte en sådan åtgärd som är av försumbar betydelse i det enskilda fallet. 13 Tillståndsprövning Förprövning Lämplig plats? Utförlig utredning MKB m.m. Tillstånd att göra något På viss plats På visst sätt Under viss tid Anmälan som leder till tillsyn Förprövning Lämplig plats? Mindre omfattande utredning Ett godkännande för stunden för närvarande Ansökan om dispens Undantag från förbud! Olämplig plats! Särskilda skäl Ett undantag enligt önskemålet: Tillfälligt eller varaktigt 14 Ansvariga myndigheter Miljödomstolarna HD MÖD MMD Mark- och miljödomstolar Regeringen Länsstyrelserna Kommunerna Högsta Förvaltningsdomstolen Allmänna Domstolarna HD Hovrätterna Tingsrätterna Andra förvaltningsmyndigheter NV, Boverket, KemI, JV m.fl. 15 5

6 Högsta domstolen? Mark- och miljööverdomstolen? Mark- och miljödomstolarna Ansökningar Överklagade beslut Stämningsmål Vissa länsstyrelser (Miljöprövningsdel. MPD) Ansökningar Överklagade beslut Kommunerna (ex. Miljönämnden ) Ansökningar 16 Rätten att överklaga Beslut/dom enligt MB eller om annan lag hänvisar dit MB 16 kap, 16:12 och 16:13 Överklagbara domar eller beslut får överklagas av 1. den som domen eller beslutet angår, om avgörandet har gått honom eller henne emot, Beslut enligt lag som saknar särskilda bestämmelser Förvaltningslagen 22 Ett beslut får överklagas av den som beslutet angår, om det har gått honom emot och beslutet kan överklagas. 17 Verksamhetsutövarens ansvar EGENKONTROLL! MB 26:19-20 Fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådana verkningar Genom egna undersökningar eller på annat sätt hålla sig underrättad om verksamhetens eller åtgärdens påverkan på miljön. Lämna förslag till kontrollprogram eller förbättrande åtgärder till TM om TM begär det. Förordning (1998:901) om VU egenkontroll 18 6

7 Vem är verksamhetsutövare? Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en ej försumbar åtgärd Alla som har bedrivit verksamhet som kan antas ha orsakat skada eller olägenhet för miljön (MB 2:1) Vem bedriver/har bedrivit verksamheten?.faktiska och rättsliga möjligheter att påverka verksamheten och dess verkningar 19 De allmänna hänsynsreglerna Försiktighetsprincipen, 3 Skyldighet att utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön Dessa försiktighetsmått ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Kunskap 2 Produktval 4 Resurshushållning 5 Lokalisering 6 20 Yrkesmässig verksamhet? Bästa möjliga teknik (BMT) Industriutsläppsförordningen (2013:250) Tillståndsvillkoren + Kommissionens utsläppsvärden i slutsatser om bästa tillgängliga teknik Bästa tillgängliga teknik (BAT) Industriutsläppsdirektivet (2010/75/EU) (IED) 21 7

8 Rimliga krav? MB 2:7 Miljömässigt behov? Tekniskt möjligt? Ekonomiskt orimligt? nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna.. 22 Slutavvägning Uppfylls de krav som är miljömässigt motiverade, tekniskt möjliga, och ekonomiskt rimliga? Uppfylls eventuella övriga, särskilda krav? 1. Ja. Och den negativa påverkan som återstår är acceptabel/godtagbar. Ansökan beviljas. 3. Ja. Men det återstår risk för skada eller olägenhet av väsentlig betydelse för människor/miljön. 2. Nej. Ansökan avslås. Avslag om inte regeringen anser att det finns särskilda skäl 23 Särskilda regler: Prövning på grund av Prövningsregler Vad krävs för att få använda ett markområde och dess naturresurser? Tillstånd? Anmälan tillsyn? Miljöfarlig verksamhet Vattenverksamhet Annan verksamhet som riskerar att väsentligt ändra naturmiljön 24 8

9 Miljöfarlig verksamhet MB 9:1 1. utsläpp av avloppsvatten, fasta ämnen eller gas från mark, byggnader eller anläggningar i mark, vattenområden eller grundvatten, 2. användning av mark, byggnader eller anläggningar på ett sätt som kan medföra olägenhet för människors hälsa eller miljön genom annat utsläpp än som avses i 1 eller genom förorening av mark, luft, vattenområden eller grundvatten, eller 3. användning av mark, byggnader eller anläggningar på ett sätt som kan medföra olägenhet för omgivningen genom buller, skakningar, ljus, joniserande eller icke-joniserande strålning eller annat liknande Miljöfarlig verksamhet A-verksamheter B-verksamheter C-verksamheter Miljöprövningsförordningen (2013:251) U-verksamheter 27 9

10 Vattenverksamhet MB 11:3 1. uppförande, ändring, lagning eller utrivning av en anläggning i ett vattenområde, 2. fyllning eller pålning i ett vattenområde, 3. bortledande av vatten från ett vattenområde, 4. grävning, sprängning eller rensning i ett vattenområde, 5. en annan åtgärd i ett vattenområde som syftar till att förändra vattnets djup eller läge, 6. bortledande av grundvatten eller utförande av en anläggning för detta, 7. tillförsel av vatten för att öka grundvattenmängden eller utförande av en anläggning eller en annan åtgärd för detta, eller 8. markavvattning. 28 Tillståndsplikt Mark- och miljödomstol MB 11:9 Anmälningsplikt Tillsynsmyndigheten MB 11:9 a 19 förordning (1998:1388) om vattenverksamhet m.m. Inte tillstånd- eller anmälningsplikt 11 Prövas i annan ordning 12 Uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas (dock ej markavvattning) 15 Rensningar för att bibehålla vattnets djup eller läge eller för att omedelbart återställa ett vattendrag som har vikit från sitt förra läge. 16 Om det behövs på grund av skada eller för att förebygga skada 29 Annan verksamhet som riskerar att väsentligt ändra naturmiljön MB 12:6 I allmänhet större schaktningar och dräneringar, upptagande av ledningsgator, förvandling av åkermark till skogsmark, skydds- och kompensationsdikning, uppförande av radio- och telemaster, tippning av schakt- och rivningsmassor vägprojekt om inte de prövas i annan ordning. Mark som omfattas av skogsvårdslagen avverkning, hyggesbehandling, beståndsanläggning, beståndsvård, uttag av skogsbränsle, skogsbilvägar, skogsgödsling, skogsmarkskalkning eller andra skogsbruksåtgärder, 30 10

11 Upplag vid avverkning Upplag med schaktmassor vid byggande av vägar och bebyggelse Miljöeffekter Läckage av näringsämnen och tungmetaller Lakvatten.avloppsvatten Regleras av? De allmänna hänsynsreglerna Miljöfarlig verksamhet = avfall? anmälningspliktig mellanlagring av avfall? MPF 29:2, C-verksamhet, mer än 10 ton Samrådsplikt enligt MB 12:6 31 Exempel: Förändrad markanvändning i form av skogsavverkning Körskador Miljöeffekter Erosion av mineral Ändrade flödesvägar Läckage av näringsämnen och tungmetaller Regleras av? De allmänna hänsynsreglerna Samrådsplikt enligt MB 12: