Miljökvalitetsnormer för vatten - tillämpning vid tillsyn

Transkript

1 Miljökvalitetsnormer för vatten - tillämpning vid tillsyn Länsjurist Göteborg 9 november 2011 EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (vattendirektivet) Medlemsstaterna ska vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att nå en god yt- och grundvattenstatus 2015 och att förhindra en försämring av vattnets status i hela gemenskapen, Art 4 EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 2008/105/EG av den 16 december 2008 om miljökvalitetsnormer inom vattenpolitikens område (prioämnesdirektivet) EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 2006/118/EG av den 12 december 2006 om skydd för grundvatten mot föroreningar och försämring (grundvattendirektivet)

2 Vattenförvaltningens MKN Normerna ska uppnås 2015 eller 2021/2027 Åtgärder under denna förvaltningscykel syftar framåt krav ska ställas nu för att följa normerna sen! Försämringsförbudet är andra sidan av myntet status ska bibehållas (eller förbättras) till 2015/2021 Tillämpas endast på klassade vattenförekomster Miljökvalitetsnormer för vatten i svensk rätt 5 kap. 1-3 MB 4 kap. vattenförvaltningsförordningen (2004:660) Vattenmyndigheten i Västerhavets vattendistrikt föreskrifter om kvalitetskrav för vattenförekomster i distriktet (2009:533)

3 Olika typer av normer i 5 kap. 2 MB Miljökvalitetsnormer skall ange 1. föroreningsnivåer eller störningsnivåer som människor kan utsättas för utan fara för olägenheter av betydelse eller som miljön eller naturen kan belastas med utan fara för påtagliga olägenheter och som inte får överskridas eller underskridas efter en viss angiven tidpunkt eller under en eller flera angivna tidsperioder (gränsvärdesnormer, kemisk status) 2. föroreningsnivåer eller störningsnivåer som skall eftersträvas eller som inte bör överskridas eller underskridas efter en viss angiven tidpunkt eller under en eller flera angivna tidsperioder, 3. högsta eller lägsta förekomst i yt- och grundvatten av organismer som kan tjäna till ledning för bedömning av tillståndet i miljön, eller 4. de krav i övrigt på kvaliteten på miljön som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen (ekologisk status) Vad Ekologisk är god vattenstatus? Ytvatten: Naturvårdsverkets bedömningsgrunder används vid statusbedömning 2008:1 Olika kvalitetsfaktorer ingår: Biologiska faktorer Fysikalisk-kemiska faktorer (kväve / fosfor) Hydromorfologiska faktorer Statusklassning Hög God Måttlig Otillfredsställande Vägs ihop till en samlad bedömning av ekologisk status Dålig

4 Kemisk status Ytvatten: Prioämnesdirektivet 2008/105/EG Prioriterade ämnen Metaller, TBT, PAH m.fl. ämnen (33 varav i vart fall 13 bedöms förekomma i Sverige) Grundvatten: Dotterdirektiv 2006/118/EG Nitrat, bekämpningsmedel, metaller och vissa andra ämnen Bedöms enligt föreskrifter från SGU riktvärden för resp. ämne God Uppnår ej god God Otillfredsställande

5 Kvantitativ status Grundvatten: Dotterdirektiv 2006/118/EG Bedöms enligt föreskrifter från SGU God Balans mellan nybildning och Otillfredsställande uttag av grundvatten, så att inte inträngning av saltvatten eller skadliga ämnen kan ske Gränsvärdesnormer och övriga normer Kemisk ytvattenstatus gränsvärdesnormer enligt 5 kap. 2 1 st 1 p MB Ekologis status/potential Grundvatten övriga normer enligt 5 kap. 2 1 st 4 p MB Nya bestämmelser genom prop. 2009/10:184 trädde i kraft 1 september Förtydligande trädde i kraft den 1 juli 2011.

6 Ekologisk status: normal rimlighetsavvägning Tillsyn (1-2 st): Nya 2 kap. 7 MB De krav ställas som behövs för att följa en gränsvärdesnorm Åtgärdsprogram ska det vara vägledande för bedömningen av behovet Prövning av tillåtlighet, tillstånd, godkännande eller dispens (3 st) Ökad förorening eller störning Inte på ett obetydligt sätt bidrar till att en gränsvärdesnorm inte följs Verksamheten eller åtgärden får ändå tillåtas om den: Är förenlig med ett åtgärdsprogram Förenas med villkor om kompenserande åtgärder som ökar normuppfyllelse Kan antas ge väsentligt ökade förutsättningar att följa normen på längre sikt eller i ett större geografiskt område. Avlopp Fosfor / kväve Ekologisk status Skjutbana Bly Kemisk status Vanlig rimlighetsavvägning 2 kap. 7 1 st MB Högre krav än vad som är rimligt 2 kap st MB

7 Kommunens ansvar att följa normerna enligt 5 kap. 3 MB Myndigheter och kommuner ska ansvara för att miljökvalitetsnormer följs. Ej direkt bindande verkan mot enskilda. - Vid tillsyn 26 kap. MB - Tillståndsprövning t.ex. avlopp - Dispenser t.ex. strandskydd - Anmälningspliktiga åtgärder I varje ärende som kan antas direkt eller indirekt påverka en vattenförekomst som har en norm. Tillsyn enligt 26 kap. 1-2 MB - Planerade tillsynsåtgärder med anledning av ÅP - Informationsverksamhet (NV avlopp) - Egenkontroll 26 kap. 19 MB - Begära in uppgifter 26 kap. 21 MB - Kräva undersökning 26 kap. 22 MB - Förelägganden 26 kap. 9 MB - ÅP och FP som underlag 6 kap. 19 MB i beslut - MKN beskrivas i MKB 6 kap. 7 MB - Initiera omprövning 24 kap. 5 MB o 24 kap. 1 MB. - MKN följs i alla beslut

8 Bevisbörda VU bevisbörda för att visa hur hans verksamhet är förenlig med normerna för en berörd vattenförekomst. TM har bevisbörda när TM kräver strängare krav enligt 2 kap. 7 tredjes tycket MB. Då bör TM ha bevisbördan för varför det krävs strängare försiktighetsmått/åtgärder/rening än vid den normala rimlighetsavvägning. (prop. 2009/10:184 s. 46 och 73). : - Vilka MKN finns för recipienten Vad ska VU visa - Vilken påverkan har verksamheten på de relevanta kvalitetsfaktorerna/prioriterade ämnena - Hur påverkar verksamheten möjligheterna att nå MKN i vattenförekomst uppströms eller nedströms - Vilka försiktighetsmått verksamhetsutövaren avser att vidta på grund av påverkan (tveksamt om VU måste kunna visa detta) - Bedömas i förhållande till storlek på verksamhet och påverkan på vattenförekomsten och typ av verksamhet (enskilt avlopp eller större industri). Naturvårdsverkets tolkning av 26 kap. 19 MB enligt vägledningen

9 Metod: 1. Initiativ / anmälan / ansökan / ÅP-uppdrag / projekt 2. Vad gäller för vattenförekomsten? 3. Norm: tid/krav ekologisk status / kemisk status, parametrar/ kvalitetskrav / påverkande verksamheter / punktkällor /diffusa utsläpp 4. Begära / förelägga om mer information från VU/ VU undersöka 5. Godta anmälan / ansökan / dispens 6. Meddela försiktighetsmått med anledning av norm mot bakgrund av verksamhetens påverkan och statusen i vattnet 7. Förbjuda verksamheten 26 kap. 9 MB 8. Avslå ansökan/dispens med stöd av 2 kap. 7 tredjes stycket MB Miljödomstolen vid Växjö Tingsrätt den 21 mars 2011 mål nr M Kaolin Svenska Kaolin AB / Rönne å Status: Otillfredsställande ekologisk status 2009 MKN: God ekologisk status 2021 Totalfosforkoncentrationen måste minska. Verksamheten skulle bidra till en ökning av utsläppen av fosfor till vattenförekomsten. Med beaktande av det uttalade behovet av att minska tillförseln av fosfor i Rönne å, kan verksamheten befaras föranleda olägenhet av väsentlig betydelse, även om rimliga skyddsåtgärder vidtas. Tillstånd lämnas ej. Ekologisk status rimlighetsavvägning med stöd av 2 kap st MB.

10 Miljööverdomstolen den 10 april 2011 mål nr M Värtahamnen Stockholms hamn AB: Utökning av hamn. Status 2009: Måttlig, otillfredsställande eller dålig ekologisk potential, respektive inte god kemisk ytvattenstatus. MKN: God ekologisk potential 2021 och god kemisk ytvattenstatus MKB redovisar ej MKN Bly förekommer = gränsvärdesnorm Antagna MKN dels inte fastställts vara av den art som anges i 5 kap. 2 första stycket 1 p MB, dels inte innebär att kraven på vattenkvaliteten i vattenområdet Lilla Värta ska ha uppnåtts förrän den 22 december Vid sådant förhållande och då inget heller med någon tyngd talar för att den sökta vattenverksamheten och den ändrade hamnverksamheten kan förväntas medföra någon permanent försämring av vattenområdets status, bedömer Miljööverdomstolen att det inte föreligger hinder mot att tillåta verksamheten. Miljödomstolen vid Nacka Tingsrätt den 17 augusti 2011 mål nr M Enskilt avlopp Tillsyn av enskild avloppsanläggning. En bristfällig anläggning måste åtgärdas när behov uppkommer, oaktat att normerna ska vara uppfyllda först Miljööverdomstolen den 9 november 2006 mål nr M Enskilt avlopp i Värmdö kommun Lika fall behandlas lika. Prövningen ske mot bakgrund av vad som kan bli följden av en generell tillståndsgivning i skärgårdsområdet. Endast rätt till torrtoalett.

11 Miljödomstolen i Vänersborgs tingsrätt dom den 10 juni 2009 mål nr M AB Ferroprodukter: Utökad ytbehandlingsverksamhet på Hisingen. Gränsvärden för bl.a. zink och koppar till skydd för laxfiskevatten enligt förordning om miljökvalitetsnormer för fisk- och musselvatten (2001:554) Normer överskrids i utsläppspunkten, men inte i vattenförekomsten i stort. MKN för vattenförekomsten inte samma som utsläppsvillkor Den tillståndsgivna verksamheten inte riskerar att medföra att miljökvalitetsnormen för Göta Älv överträds. Sammanfattning Utredningen är bristfällig (6 kap. 7 MB att MKN ska redovisas i MKB), då borde krävts komplettering, avvisats eller upphävts. MKN för vatten är ej gränsvärdesnormer (jo, det finns gränsvärdesnormer). Bindande först vid senare tidpunkt. Måste ändå tillämpas nu! Tillfällig försämring är ok. Relatera till vattenförekomsten i stort och inte till utsläppspunkten. En för alla, alla för en.

12 Naturvårdsverkets vägledning från den 29 april 2011 Vägledning om tillämpning av miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram för vatten inom tillsynsarbetet. MKN för vatten är visserligen en ny typ av MKN, men ändå inga egentliga nyheter. Normerna är i sig ett verktyg som har funnits med sedan MB kom och som ska användas för att följa balkens syften. Tillsynsmyndigheter har sedan länge bedömt hur verksamheter och åtgärder påverkar vattenkvaliteten. Skillnaden mot tidigare är att Vattenkvaliteten nu är mer detaljerat beskriven och rättsligt normerande. Tack!