Dagvatten. - ur ett juridiskt perspektiv. - Jenny Liøkel, Verksjurist

Transkript

1 Dagvatten - ur ett juridiskt perspektiv - Jenny Liøkel, Verksjurist

2 Havs- och vattenmyndigheten Huvudkontor i Göteborg Fiskerikontroll i Simrishamn, Västra Frölunda, Kungshamn, Karlskrona (+ nya kontor i Västervik och Luleå) Ungefär 230 anställda Levande hav, sjöar och vattendrag till glädje och nytta för alla

3 Ekonomi Stab Kommunikation

4 Disposition Regleringar och definitioner Vems ansvar? Kommunal va-planering Vattenförvaltningen Översvämning & Skadestånd

5 Vilka regler styr dagvattenhanteringen? Miljöbalken (MB) 9 kap miljöfarlig verksamhet 5 kap miljökvalitetsnormer och miljökvalitetsförvaltning Lag om allmänna vattentjänster (LAV) Plan- och bygglagen (PBL)

6 Dagvatten definition? Nederbördsvatten, dvs regn- eller smältvatten, som inte tränger ned i marken, utan avrinner på markytan ( 2 SNFS 1994:7) Tillfälliga flöden av tex regnvatten, smältvatten, spolvatten och framträngande grundvatten (prop 05/06:78 s 44)

7 Dagvatten eller Avlopps(dag)vatten? Ibland dagvatten = avloppsvatten 9 kap 2 p 3 MB avleds inom detaljplan ej för viss/vissa fastigheter Olika bestämmelser/krav blir tillämpliga

8 Avlopps(dag)vatten Vilka hanterings-/reningskrav blir tillämpliga på avlopps(dag)vatten? 2 kap miljöbalken 9 kap 7 miljöbalken Avloppsvatten ska avledas och renas eller tas om hand på något annat sätt så att olägenhet för människors hälsa eller miljön inte uppkommer. För detta ändamål ska lämpliga avloppsanordningar eller andra inrättningar utföras

9 Avlopps(dag)vatten forts 12 förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (FMH) Det är förbjudet att i vattenområde släppa ut avloppsvatten från vattentoalett eller tätbebyggelse, om avloppsvattnet inte har genomgått längre gående rening än slamavskiljning Processuella regler (anmälan/tillstånd) 13 FMH anmälningsplikt

10 Dagvatten Vilka hanterings-/reningskrav blir tillämpliga på dagvatten? 1 kap, 2 kap, 5 kap miljöbalken Processuella regler (anmälan/tillstånd) Ingen anmälningsplikt 2 kap och 26 kap miljöbalken

11 Markavvattning Åtgärder som utförs för att avvattna mark, när det inte är fråga om avledande av avloppsvatten eller som utförs för att sänka eller tappa ur ett vattenområde eller för att skydda mot vatten, när syftet med åtgärden är att varaktigt öka en fastighets lämplighet för ngt visst ändamål (11 kap 2 punkt 4 MB) Vattenverksamhet - tillståndsplikt (11 kap 13 MB) Förbud inom vissa områden (11 kap 14 MB)

12 Viktiga bestämmelser i PBL Avslå bygglov om inte avlopp kan lösas (2 kap 5 PBL) Vid planläggning/ ärende om bygglov ska MKN följas (2 kap 10 PBL) Villkora utbyggnad med att enskild lösning kommer till stånd (4 kap 14 PBL) Bygganmälan krävs för VA-anläggning (6 kap 5 p 4 PBF)

13 Vems ansvar? Enskild fastighetsägare/verksamhetsutövare Miljöbalken Kommunen Vattentjänstlagen avlopp ordnas i ett större sammanhang (1 ) avlopp= bortledande av dagvatten/dränvatten från område med samlad bebyggelse ( 2 )

14 Skyldighet att inrätta allmänt VA (6 LAV) Om det m h t skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse ska kommunen; 1) Bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas 2) Se till att behovet snarast och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän va-anläggning

15 Skyldighet att inrätta allmänt VA Miljöskyddsrekvisitet Krävs att den allmänna va-anläggningen förhindrar eller i vart fall motverkar påtagliga olägenheter för miljön (prop 2005/06:78 s 45) Mark- och Miljööverdomstolens dom den 8 juni 2010 (M ) Allmän va-anläggning? Länsstyrelsen förelägga kommun vid vite

16 Kommunal va-planering Finns inga lagreglerade VAplaner Krav i ÅP; ta fram vatten- och avloppsvattenplaner Översiktsplan - tematiskt tillägg

17 Vägledning om kommunal VAplanering Nationell vägledning i samverkan med andra myndigheter Dagvatten och klimatanpassning Syfte: nå vattenförvaltningens mål god status Arbete pågår med remissammanställning

18 Vattenförvaltningen

19 Vattenförvaltningens krav Vattenförvaltningsförordningen (VFF) Miljökvalitetsnormer (5 kap MB, 4 kap VFF) Vattenmyndigheternas åtgärdsprogram Kommunerna behöver, i samverkan med Länsstyrelserna, utveckla vatten- och avloppsplaner, särskilt i områden som inte uppnår, eller riskerar att inte uppnå, god ekologisk status, god kemisk status eller god kvantitativ status (37)

20 Vattenförvaltningens krav Kommuner och myndigheter ska se till att MKN följs ( 5 kap 3 MB) Vilken MKN finns för vattenförekomsten? Beakta recipientens känslighet, behöver dagvattenhanteringen anpassas? MKN är inte utsläppsvillkor

21 Olika typer av normer 5 kap MB Föroreningsnivåer eller störningsnivåer som människor kan utsättas för utan fara för olägenheter av betydelse eller som miljön eller naturen kan belastas med utan fara för påtagliga olägenheter och som inte får överskridas eller underskridas efter en viss angiven tidpunkt eller under en eller flera angivna tidsperioder (gränsvärdesnormer) De krav i övrigt på kvaliteten på miljön som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen (övriga normer)

22 Gränsvärdesnorm - övrig norm Kemisk ytvattenstatus gränsvärdesnorm Ekologisk ytvattenstatus övrig norm Grundvattenstatus övrig norm Nya bestämmelser genom prop. 2009/10:184 trädde i kraft 1 september Förtydligande trädde i kraft den 1 juli

23 Rimlighetsavvägningen i 2 kap 7 HUVUDREGEL Ställa krav enligt 2 kap MB så länge det inte anses orimligt att uppfylla dem. Avvägning miljönytta kostnader OM GRÄNSVÄRDESNORM Ställa de krav som behövs Åtgärdsprogram ska vara vägledande Vid prövning av tillåtlighet, tillstånd, godkännande eller dispens för en verksamhet som ger ökad förorening och kan antas på ett inte obetydligt sätt bidra till att en gränsvärdesnorm inte efterlevs, Lämna tillstånd om; åtgärden är förenlig med ett åtgärdsprogram villkor beslutas om kompenserande åtgärder för att följa normen försämringar på kort sikt eller inom ett litet område kan antas ge betydande förbättringar på längre sikt eller i ett större område. 23

24 Föroreningar Ekologisk status Näringsämnen (kväve, fosfor) SFÄ Kemisk status Prioriterade ämnen (dir 2008/105/EG) Reviderat genom dir 2013/39/EU

25 Översämningsrisker Förordning (2009:956) om översvämningsrisker Vattenmyndigheterna upprätta kartor över översvämningsrisker (22 december 2013) Länsstyrelserna riskhanteringsplaner (22 december 2015) Beaktas av Länsstyrelsen vid granskningen av detaljplanen (5 kap 22 PBL)

26 Skadestånd 45 LAV, huvudmannen ersätta översvämningsskada om; åsidosatt sin skyldighet medfört skada NJA 1991 s. 580 skadestånd till fastighetsägare för översvämning. NJA 1984 s. 721 dimensionering av avloppssystemet NJA 1996 s 634 annan liknande skada enl 32 kap MB NJA 1995 s 720 fastighetsägares ansvar efter nybyggnation

27