Miljökvalitetsnormer för vatten

Transkript

1 Miljökvalitetsnormer för vatten Joakim Kruse Vattenmyndigheten för Bottenhavets vattendistrikt Umeå den 30 september 2015

2 Miljökvalitetsnormer för vatten 5 kap 2 första stycket MB - fyra slags MKN Gränsvärdesnormer (1 p) kemisk ytvattenstatus, fisk- och musselvatten Målsättningsnormer (2 p) kemisk grundvattenstatus, fisk- och musselvatten Indikativa normer (3 p) (ekologisk status?), (badvattenkvalitet?) Övriga EU-normer (4 p) ekologisk status, kvantitativ status, badvattenkvalitet, (gynnsam bevarandestatus?, dricksvattenkvalitet?) Nytt läge pga. dom från EU-domstolen den 1 juli 2015 alla MKN för vatten gränsvärdesnormer?

3 Miljökvalitetsnormer för vatten 4 kap vattenförvaltningsförordningen Vattenmyndigheten beslutar om MKN i resp. distrikt Grundläggande krav: God yt- och grundvattenstatus Ingen försämring MKN för skyddade områden Undantag kan beslutas av vattenmyndigheten: tidsfrist till 2021 eller 2027 (eller senare), mindre strängt krav (pga. nuvarande påverkan), mindre strängt krav pga. nya verksamheter eller åtgärder, tillfällig försämring pga. naturliga/extrema händelser

4 Miljökvalitetsnormer 5 kap 3 miljöbalken Myndigheter och kommuner ansvarar för att miljökvalitetsnormer följs 2 kap 10 PBL MKN ska följas vid planläggning och i andra ärenden enligt PBL MKN saknar direkt, bindande verkan för enskilda Myndigheter och kommuner ska se till att MKN följs a. Genomförande av åtgärdsprogram b. Grund för bedömning i enskilda fall (t.ex. tillsyn, prövning, bygglov) c. Grund för beslut om styrmedel, egna åtgärder, rådgivning m.m. (t.ex. planläggning, föreskrifter, VA-hantering, egna projekt)

5 MKN-verktyg i miljöbalken Åtgärdsprogram är det huvudsakliga (övergripande) verktyget 5 kap 4, 6 och 8 MB (syfte innehåll rättsverkan) Vissa bestämmelser i MB anger hur/att MKN ska eller kan tillämpas i enskilda fall 5 kap 3 MB allmän skyldighet för myndigheter och kommuner att beakta MKN 2 kap st MB materiella krav 6 kap 7 tredje stycket MB MKB 24 kap 5 första stycket 2 MB omprövning

6 EU-domstolens dom i mål C-461/13 (Bremen-domen) 1. Försämringsförbudet gäller på kvalitetsfaktornivå, inte bara för den övergripande statusen. 2. MKN för vatten är bindande för (tillsyns- och) tillståndsmyndigheterna. En verksamhet/åtgärd får inte tillåtas om den kan a) orsaka en försämring av statusen för en vattenförekomst (se p. 1 ovan om begreppet försämring av statusen ), eller b) äventyra uppnåendet av god status/god potential hos en vattenförekomst. Den enda möjligheten att tillåta en verksamhet/åtgärd under de förhållandena, är att det medges undantag

7 Systematiska utgångspunkter Myndigheters och kommuners ansvar för att se till att MKN följs gäller både egen verksamhet, myndighetsutövning, utformning av styrmedel och annat beslutsfattande Miljökvalitetsnormer i prövning och tillsyn myndigheter och domstolar måste beakta normerna och se till att de följs inom ramen för gällande regler (2:7 MB) ska alltid prövas hur långtgående krav som kan ställas för att följa MKN Gränsvärdesnormer har en särställning ska som huvudregel alltid följas, oavsett kostnader och andra konsekvenser (i princip ) EU-domstolens dom den 1 juli 2015 (Bremen-domen) innebär att MKN för vatten ges en ny, starkare ställning vid tillståndsprövning (och tillsyn?) alla normer ska följas

8 Metod för bedömning av MKN 1. Nuvarande vattenstatus? a) Utgå från VM:s klassificering annan bedömning OK om den kan visas b) VU:s ansvar att ta fram underlag för påstående om annan klassning c) Vad påverkar statusen idag, vilket är förbättringsbehovet? i. Betydande påverkan och förbättringsbehov kommer att redovisas i VISS 2. Hur påverkas status av verksamheten/åtgärden? a) VU:s ansvar att redogöra för det bästa möjliga bedömning utifrån verksamhetens påverkan och karaktär b) Om flera påverkanskällor finns VU:s ansvar att redovisa källfördelning (inom rimliga gränser) i. Utnyttja ev analyser och bedömningar från VM (ÅP-underlag m.m.) ii. Den som påstår att källfördelning behövs bör också ansvara för den

9 Metod för bedömning av MKN 1. Vad innebär påverkan för möjligheten att följa MKN? a) Beakta tidpunkten då MKN ska följas 2015, 2021 eller 2027 b) Krävs en prognos/bedömning utifrån tillgänglig kunskap med osäkerhetsbedömning 2. Vilka åtgärder behövs vid denna verksamhet för att följa MKN (ev. bördefördelning)? tillåtlighet/försiktighetsmått a) Kan verksamheten tillåtas lokalisering, försämringsförbudet, förbättringskrav, (rimlighetsavvägning?) b) Om tillåtlig, behövs det särskilda försiktighetsmått vad är rimligt att kräva vid denna verksamhet? c) Bedömning ska avse både att förebygga försämring och ev. förbättringsbehov d) Åtgärdsprogram med tillhörande åtgärdsunderlag ger stöd för bedömning utvecklas väsentligt till kommande förvaltningscykel

10 Att använda VISS - exempel Sjö påverkad av diffusa utsläpp och vandringshinder Tavelsjön (Tavelsjö, Umeå kommun) Utsläppspåverkad kustvattenförekomst Österfjärden (Kustvatten i Umeälvens mynning) Grundvattenförekomst i riskzonen Vindelälvsåsen, Umeåområdet

11 Koppling VISS Åtgärdsunderlag ÅP Status MKN Påverkanskällor Förbättringsbehov Åtgärdsförslag VISS ÅU Sammanfattning för åtgärdsområdet Beskrivning av miljöproblem och påverkan Konkreta åtgärdsförslag (Koppling till ÅP-åtgärder) Åtgärder för myndigheter och kommuner ÅP-åtgärdernas betydelse för att åtgärda påverkan Konsekvenser (övergripande) ÅP

12 Tack!