Industrin syn på MKN-vatten i prövning och tillsyn

Transkript

1 Industrin syn på MKN-vatten i prövning och tillsyn Om tillsyn och Weserdomen Klas Lundbergh, SSAB

2 Industrin (VU) och vattenfrågor Industrin är engagerad i vattenfrågor. Vi vill veta vad som gäller så vi kan göra rätt från början. VU, som bedriver miljöfarlig verksamhet, är redan under lupp genom prövning enligt MB som är omfattande, komplicerad, kostsam 2

3 Bekymmer med vattenramdirektivet och MKN Sverige hängde inte riktigt med efter det att direktivet var klart Lång tid för implementering Oordning i våra regelverk (Vattenmyndigheterna, Vattendelegationerna, HaV) flera spelare med oklara roller - svårt arbete för Vattenmyndigheterna och VU Oklart för VU vad som gäller KMV? Tidsundantag? Många vattenförekomster Mycket administration Ramdirektivet är inte anpassat för svenska förhållanden eller regelverk. När vi stoppar in värden i ett villkor inträder en skarp gräns där överskridanden medför åtalsprövning och ev. hamna i domstol sådana förfarande är främmande för resten av EU. 3

4 Hav, vatten, fisk och fysisk planering - Var gäller de olika regelverken? Vattenramdir täcker grundvatten och ytvatten (sjö, vattendrag och kustvatten). Överlapp med Havsmiljödir utgörs av god status bedömd för näringsämnen och miljögifter i kustvatten Kustzonen täcks av både Havsmiljöför och Vattenförvaltningsför 4

5 Lager-på-lager EU direktiven Vattenramdirektiv Industriutsläppsdirektivet BAT-slutsatser med BAT-AEL mm Riskerar att skapa ett regelverk med många lager som ligger på varandra. En situation vi försöker UNDVIKA i Sverige! 5

6 Tillsyn Tillsyn är bra! Viktigt med kompetenta tillsynsmyndigheter! Avsaknad av vägledning drabbar alla; VU, tillsynsmyndigheter och miljön. 6

7 Weserdomen - Två centrala frågor 1. - Gäller försämringsförbudet direkt vid prövning av enskilda verksamheter och projekt? Tolkning av art 4.1 a ii RDV (Vattenramdirektivet) Svar: Med förbehåll för undantag får inte MS lämna tillstånd som kan orsaka försämring av ytvattnets status eller äventyrar uppnåendet av god status/ekologisk potential/kemisk status 2. Vad är att betrakta som en försämring? Försämring av status i art 4.1 a i) Svar: Statusen för en vattenförekomst behöver inte försämras från en klass till en annan. Det räcker med att minst en kvalitetsfaktor försämras med en klass för att det ska bedömas som en försämring av statusen. Om kvalitetsfaktorn bedöms ha dålig status är varje försämring en försämring av statusen. 7

8 Parametrar och kvalitetsfaktorer 8

9 Fröberg Lundholms rapport En tillkommande verksamhet eller åtgärd får inte försämra statusen eller äventyra uppnåendet av god status om inte undantag ges. Med försämring avses sänkning av en enskild kvalitetsfaktor. EU-domstolens tolkning bygger på att undantagen tillämpas fullt ut även i enskilda prövningar. Möjligheten att medge undantag måste därför införas i MB. Det bör utredas på EU-nivå om det är meningen att endast försämringar från hög till god status kan tillåtas genom undantag. Det svenska systemet för klassificering och avgränsning av vattenförekomster måste utredas och anpassas för att kunna tillämpas vid enskilda prövningar i ljuset av Weserdomen. 9

10 Omedelbara konsekvenser All form av ökad mänsklig påverkan på vatten är förbjuden om inte undantag ges Mycket låg tröskel för att försämringsförbudet ska slå till Fullt utnyttjande av direktivets undantag är därför en förutsättning för att kunna tillämpa direktivet (se sid 83 Generaladvokatens förslag) 10

11 Konsekvenser av domen Stopprisk Bostadsprojekt, reningsverk, infrastruktur, industri Tillståndsprövningar och tillåtlighetsprövningar riskerar att bli ohanterliga Liten förändring kan stjälpa projektet.. Svenska genomförandet av direktivet är fel Lagen behöver ändras, bl a MB, för att undantag ska kunna tillämpas vid tillståndsprövning och tillåtlighetsprövning Samtliga lättnader och undantagsmöjligheter i direktivet måste utnyttjas fullt ut Är klassificeringen av svenska vattenförekomster korrekt och rimlig i ljuset av direktivets konsekvenser? 11

12 Konsekvenser för näringsliv och samhälle Industrins verksamheter, påverkan på lantbruk, samhällsbyggande (bostäder, vägar), energiförsörjning På alla nivåer - Tillståndsprövning, planläggning, och tillsyn, samt även tillåtlighetsprövning 12

13 Nödvändiga åtgärder Undantag måste införas i MB omgående Svenska genomförandet av RDV behöver ses över på kort sikt Lagnivå, förordningsnivå, föreskriftnivå Ändringar i RDV 2019 Är verkligen syftet med RDV att alla nya / utökade verksamheter eller åtgärder som medför nya / tillkommande utsläpp och som leder till att en enskild ekologisk kvalitetsfaktor försämras inte ska kunna tillåtas? Är ambitionsnivån av vattenkvalitén rimlig? (referenstillstånd, naturliga variationer, osäkra klassificeringar, historiska föroreningar, klimatförändringar mm) RDV är ett metod för förvaltning och avsett att tillämpas som en helhet, 13 inklusive systemet med Klas Lundbergh olika former av undantag

14 Mitt önskeläge Låt oss arbeta med att faktiskt minska utsläpp till våra vattendrag och Östersjön istället för att fastna i lagtexter, förordning, tolkningar och textdefinitioner. Det skulle miljön tjäna på! Klas Lundbergh

15 Tack för att ni lyssnade! 15