Remiss av promemoria med förslag till ändrade bestämmelser för vattenmiljö och vattenkraft. Katrin H Sjöberg

Transkript

1 Remiss av promemoria med förslag till ändrade bestämmelser för vattenmiljö och vattenkraft Katrin H Sjöberg

2 1. Genomföra vattenkraftsdelen i energiöverenskommelsen, som träffades i juni 2016 mellan S, M, MP, C och KD. Vattenkraften ska ha moderna miljövillkor Omprövning Tre utgångspunkter! Nationell plan för helhetssyn, avvägningar mellan miljö och tillgång till vattenkraft 2. Hantera överträdelseärende från EU-kommissionen sedan 207. Förtydliga genomförandet av ramdirektivet för vatten Weserdomens tolkning av försämringsförbud och målen med direktivet Möjlighet att ställa mindre krav på samhällsviktiga verksamheter ska utnyttjas. 3. Genomföra de ändringar som behövs med anledning av riksdagens tillkännagivande om förutsättningar för småskalig vattenkraft.

3 Riksdagens tillkännagivande På initiativ av Civilutskottet beslutade riksdagen under våren 2016 om ett tillkännagivande. Av Civilutskottets ställningstagande framgår följande: En rimlig målsättning är att alla tillståndspliktiga vattenverksamheter ska ha tillstånd i överensstämmelse med de miljökrav som ställs i miljöbalken Riksdagen tillkännagav som sin mening att regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag på ett regelverk om tillståndsprocesser för vattenverksamheter som är flexibelt och anpassat till småskaliga verksamheter (bet. 2015/16:CU13, rskr. 2015/16:191).

4 Moderna miljövillkor! Alla vattenverksamheter med koppling till produktion av vattenkraftsel ska förses med och upprätthålla moderna miljövillkor. Moderna miljövillkor innebär att villkoren inte är äldre än tjugo år. För verksamheter med tillstånd ska kravet på moderna miljövillkor uppfyllas genom omprövning av tillstånden. För verksamheter som saknar tillstånd ska kravet på moderna miljövillkor uppfyllas genom att de skaffar sig tillstånd.

5 Nationellt helhetsperspektiv - största möjliga nytta för vattenmiljön och minsta möjliga negativa inverkan på tillgången på vattenkraftsel. Senast 30 juni 2018 ska anmälan göras till Länsstyrelsen. Anmälan krävs för nationella fonden. Ingen anmälan innebär föreläggande/förbud. Planen ska ange: Nationell plan vilka verksamheter som omfattas av planen, vilka verksamheter som bör prövas i ett sammanhang och när prövningen senast bör ha påbörjats Omprövning/prövning bör ske i turordning. Trots obligatorisk tillståndsplikt så bör som huvudregel prövningen kunna vänta tills det enligt planen finns förutsättningar för en samordnad syn i de enskilda prövningarna. Frågor om kulturmiljöer ska föras in i arbetet med planen.

6 Verksamhetsutövarna ansvarar för kostnaderna branschfond Vattenkraftsbranschen ska fullt ut finansiera kostnaderna. En branschfond (ca 10 miljarder kr) ska täcka kostnaderna. Fonden har tagits fram av de största vattenkraftsproducenterna och med Energimyndigheten och Havs- och vattenmyndigheten. Finansiering till fonden sker genom sänkning av fastighetsskatten på vattenkraft. Skatten sänks stegvis under fyra år med start Minskade skatteintäkter kompenseras genom höjd energiskatt. Fonden ska ersätta för prövningen, miljöhänsyn (inklusive eventuella utrivningskostnader) och produktionsbortfall. Självrisk verksamhetsutövaren behöver stå för en mindre del.

7 Övrigt Vattenmiljön och vattenkraft Miljökonsekvensbeskrivningar vid prövning av verksamheter som tillkommit på lagligt sätt förenklas. Båtnadsregeln tas bort Lagligförklaring utan en tillståndsprövning tas bort Miljörapport införs för vattenverksamheter Skyldighet att ersätta motpartens rättegångskostnader tas bort. Tillståndshavarens rätt till ersättning vid omprövning som initierats av myndighet tas bort (efter en övergångsperiod). Bemyndigande att meddela generella föreskrifter för vattenverksamhet införs Fortsatt skydd av nationalälvarna och andra särskilt skyddsvärda älvsträckor

8 Förändringar som berör förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön

9 Weserdomen förs in i Miljöbalken MB 2:7 Kraven i 2 5 och 6 första stycket gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid denna bedömning ska särskild hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. När det är fråga om en totalförsvarsverksamhet eller en åtgärd som behövs för totalförsvaret, ska vid avvägningen hänsyn tas även till detta förhållande. Trots det första stycket ska de krav ställas som behövs för att följa en miljökvalitetsnorm som avses i 5 kap. 2 första stycket 1 eller för att följa 5 kap. 3 andra och tredje styckena. Om det finns ett åtgärdsprogram som har fastställts för att följa normen, ska det vara vägledande för bedömningen av behovet Vid prövning av tillåtlighet, tillstånd, godkännande eller dispens för en verksamhet eller åtgärd som ger en ökad förorening eller störning och kan antas på ett inte obetydligt sätt bidra till att en miljökvalitetsnorm som avses i 5 kap. 2 första stycket 1 inte följs, får verksamheten eller åtgärden vid avvägningen enligt första och andra styckena tillåtas, om den inte strider mot 5 kap. 3 andra och tredje styckena och 1. är förenlig med ett åtgärdsprogram som har fastställts för att följa normen, 2. förenas med villkor om att vidta eller bekosta kompenserande åtgärder som ökar möjligheterna att följa normen i en utsträckning som inte är obetydlig, eller 3. trots att den försvårar möjligheterna att följa miljökvalitetsnormen på kort sikt eller i ett litet geografiskt område, kan antas ge väsentligt ökade förutsättningar att följa normen på längre sikt eller i ett större geografiskt område.

10 Weserdomen förs in i Miljöbalken MB 5:3 Myndigheter och kommuner ska ansvara för att miljökvalitetsnormer följs. En myndighet eller kommun får inte tillåta att en verksamhet eller åtgärd påbörjas eller ändras på ett sätt som äventyrar möjligheterna att följa en miljökvalitetsnorm enligt 2 som avser vattenmiljön eller försämrar vattenmiljön i strid med en sådan norm. Vid prövning för ett nytt tillstånd och vid omprövning av tillstånd ska de bestämmelser och villkor beslutas som säkerställer att verksamheten bedrivs så att ett sådant äventyr eller en sådan försämring inte uppkommer. 3 a Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från förbuden i 3 andra stycket.

11 Nya arbetsuppgifter för vattenmyndigheterna MB 19:3 Statlig kontroll av kommuners beslut 3a Om en kommun tillåter en verksamhet eller åtgärd enligt en bestämmelse om undantag som avses i 5 kap. 3 a eller ger dispens från bestämmelserna i 7 kap. 15, ska kommunen skicka beslutet till länsstyrelsen. Beslut enligt en bestämmelse om undantag som avses i 5 kap. 3 a ska skickas till den länsstyrelse som är vattenmyndighet. 3b Länsstyrelsen ska pröva en kommuns beslut som avses i 3 a, om det finns skäl att anta att 1. det inte finns förutsättningar för tillåtandet eller dispensen, eller 2. en brist i ärendets handläggning kan ha haft betydelse för utgången i frågan om tillåtande eller dispens. Länsstyrelsen ska inom tre veckor från den dag då kommunens beslut kom in till länsstyrelsen ta ställning till om det finns något sådant prövningsskäl som anges i första stycket och besluta i frågan om en prövning ska ske eller inte. Länsstyrelsens beslut får inte överklagas. Länsstyrelsen ska upphäva kommunens beslut, om det inte finns förutsättningar för tillåtandet eller dispensen.

12 Namnbyte Förordning om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön betyder namn till Vattenförvaltningsförordning

13 Får ersätts av ska VFF 4:3 Vattenmyndigheten ska förklara en ytvattenförekomst som konstgjord eller kraftigt modifierad, om den har skapats genom mänsklig verksamhet eller på grund av mänsklig verksamhet har ändrat sin fysiska karaktär på ett väsentligt sätt och 1. de hydromorfologiska förändringar som behövs för att vattenförekomsten ska uppnå god ekologisk status kan antas på ett betydande sätt negativt påverka a) miljön i stort, b) sjöfart eller hamnanläggning, c) rekreationsintressen, d) kraftproduktion, dricksvattenförsörjning, bevattning eller annan verksamhet som vatten lagras för, e) verksamhet eller åtgärd för skydd mot översvämning, markavvattning elig betydelse från allmän synpunkt. f) annan verksamhet eller åtgärd av väsentlig betydelse från allmän synpunkt, och 2. det inte är möjligt av tekniska skäl eller med rimliga kostnader att på något annat sätt som är bättre för miljön uppnå den nytta som följer av att vattenförekomsten är konstgjord eller kraftigt modifierad

14 Får ersätts av ska VFF 4:9 Vattenmyndigheten ska besluta att kvalitetskraven ska uppfyllas vid en senare tidpunkt än vad som följer av 2 6, om 1. syftet är att vattenmiljön stegvis ska förbättras så att kvalitetskraven blir uppfyllda vid den senare tidpunkten, 2. det inte är möjligt av tekniska skäl eller med rimliga kostnader att åstadkomma de förbättringar av vattenmiljön som behövs för att uppfylla kvalitetskraven inom den tid som anges i 2-6, och 3. vattnets kvalitet inte riskerar att försämras ytterligare. Ett beslut enligt första stycket får innebära att kvalitetskraven blir uppfyllda senare än den 22 december 2027, endast om det på grund av naturliga förhållanden är omöjligt att åstadkomma förbättringarna dessförinnan.

15 Får ersätts av ska VFF 4:10 Vattenmyndigheten ska för en viss vattenförekomst besluta om mindre stränga kvalitetskrav än vad som följer av 2 6, om 1. det på grund av sådan mänsklig verksamhets påverkan som avses i 3 kap. 1 första stycket 2 eller på grund av vattenförekomstens naturliga tillstånd är omöjligt eller skulle medföra orimliga kostnader att uppnå de strängare kraven, 2. de miljömässiga eller samhällsekonomiska behov som verksamheten fyller inte utan orimliga kostnader kan tillgodoses på ett sätt som är bättre för miljön, 3. alla möjliga åtgärder vidtas för att med hänsyn till verksamhetens karaktär eller vattenförekomstens naturliga tillstånd uppnå a) bästa möjliga ekologiska och kemiska status, om vattenförekomsten är ett ytvatten, och b) bästa möjliga status, om vattenförekomsten är ett grundvatten, och 4. vattnets kvalitet inte riskerar att försämras ytterligare.

16 Hantering av vattendirektivets artikel 4.7? VFF 4:11 Trots 5 kap. 3 andra stycket miljöbalken får en myndighet eller kommun tillåta en verksamhet eller åtgärd som 1. ändrar en ytvattenförekomsts fysiska karaktär eller en grundvattenförekomsts nivå, eller 2. medför en risk att en ytvattenförekomsts kvalitet försämras från hög status till god status och verksamheten eller åtgärden är en hållbar mänsklig utvecklingsverksamhet.

17 Hantering av vattendirektivets artikel 4.7? VFF 2:12 En verksamhet eller åtgärd får tillåtas enligt 11 endast om 1. verksamheten eller åtgärden a) behöver vidtas för att tillgodose ett allmänintresse av större vikt, eller b) innebär att dess fördelar för människors hälsa och säkerhet eller för hållbar utveckling uppväger nackdelarna med en sådan ändring eller försämring som avses i 11, 2. det av tekniska skäl eller på grund av orimliga kostnader inte är möjligt att uppfylla syftet med verksamheten eller åtgärden på något annat sätt som är betydligt bättre för miljön, och 3. alla genomförbara åtgärder vidtas för att mildra de negativa konsekvenserna för vattenförekomstens status.

18 Nya arbetsuppgifter för vattenmyndigheterna VFF 4:13 Den myndighet eller kommun som prövar en fråga om att tillåta en verksamhet eller åtgärd enligt 11 ska 1. ge vattenmyndigheten i det vattendistrikt där verksamheten ska bedrivas eller åtgärden vidtas tillfälle att yttra sig innan frågan avgörs, och 2. om verksamheten eller åtgärden tillåts, underrätta vattenmyndigheten om detta.

19 Nya arbetsuppgifter för vattenmyndigheterna VFF 4.14 När vattenmyndigheten har tagit del av en sådan utredning som avses i 22 kap miljöbalken eller underrättats om att en verksamhet eller åtgärd har tillåtits enligt 11, ska vattenmyndigheten fatta de beslut för förvaltningen av vattenmiljön som utredningen eller tillåtandet föranleder.

20 Får ersätts av ska VFF 4:15 Om en vattenförekomsts kvalitet försämras tillfälligt av exceptionella naturliga orsaker eller av naturliga orsaker som inte rimligen hade kunnat förutses eller till följd av olyckor som inte rimligen hade kunnat förutses, ska vattenmyndigheten 1. fastställa de åtgärder som, utan att äventyra återställandet av vattenförekomstens kvalitet när orsaken till försämringen inte längre föreligger, behöver vidtas för att förebygga ytterligare försämringar av kvaliteten eller för att inte äventyra uppnåendet av kvalitetskraven för andra vatten-förekomster, och 2. årligen se över effekterna och, om förhållandena inte är sådana som avses i 9, se till att alla genomförbara åtgärder vidtas för att återställa vattenförekomstens kvalitet som den var innan försämringen inträffade.