SRK vilken roll kan den få i vattenförvaltningen och vem har tolkningsföreträde vid utformningen?

Transkript

1 SRK vilken roll kan den få i vattenförvaltningen och vem har tolkningsföreträde vid utformningen? Stefan Löfgren Stefan.Lofgren@vatten.slu.se Riksmöte 2010 för vattenorganisationer, Borås, september 2009

2 Utgångspunkter för analysen Vad är målen för SRK respektive vattendirektivets (RDV) övervakning? Finns det juridiska aspekter att ta hänsyn till? Har verksamhetsutövare, tillsynsmyndighet respektive vattenmyndighet samma databehov? Hur finansieras mätverksamheten? (Hydromorfologi har ej beaktats vid analysen)

3 Övervakning enligt ramdirektivet (2000/60/EG, Artikel 8, bilaga 1.3) Kontrollerande övervakning - ska ge en representativ bild av tillståndet i ett vattendistrikt vart 6:e år Operativ övervakning - kontinuerlig koll av statusen hos vatten som bedöms riskera att ej uppnå miljömålen Undersökande övervakning - utförs i undantagsfall då man inte känner till orsaken till det dåliga tillståndet, vid olyckor etc. Övervakning av skyddade områden styrs av andra EU direktiv.

4 Operativ övervakning (2000/60/EG, Bilaga 1.3) Fastställa statusen för de VF som bedöms ligga i riskzonen för att inte uppfylla miljömålen Bedöma de förändringar av statusen för dessa VF som ÅP resulterar i Övervakning av VF med risk för betydande påverkan från punktkällor. Kan ske samordnat. Övervakning av VF med risk för betydande påverkan från diffusa källor i ett urval representativa VF Målet är i båda fallen att kunna bedöma omfattning och påverkan.

5 SRK ursprungliga mål (NV AR 86:3) Åskådliggöra större ämnestransporter och belastningar från enstaka föroreningskällor Relatera tillstånd och trender till förväntad bakgrund och/eller bedömningsgrunder Belysa effekter i recipienten Ge underlag för utvärdering, planering och utförande av åtgärder

6 SRK nuvarande mål ( belysa miljöeffekterna av utsläpp och föroreningar undersöka samband mellan miljöns tillstånd och eventuella förändringar som uppstått till följd av föroreningar ge underlag för att planera, utföra och utvärdera miljöskyddande åtgärder.

7 Operativ övervakning och SRK Likheter: Status, påverkan, trender och effekter av åtgärder ska bedömas Övervakning av punktkällor kan ske samordnat Referenstillstånd och/eller bedömningsgrunder används Skillnader: RDV omfattar bara VF med risk för att ej uppnå miljömålen. Mätningar i vatten med liten påverkan krävs ej. RDV utpekar övervakning av påverkan från diffusa källor

8 Juridiska grunder - SRK (MB 26 kap, 19, 21-22, prop. 1997/98:45, SOU 2002:107) Verksamhetsutövare är skyldiga att hålla koll på verksamhetens påverkan på miljön (egenkontroll). Detta gäller även ej tillståndspliktiga verksamheter. Tillsynsmyndigheterna kan kräva in den information som krävs för tillsynen av en viss verksamhet. Undersökningar som inte har koppling till verksamheten kan inte utkrävas Kostnaderna får inte överstiga nyttan Medverkan i SRK kan ej utkrävas

9 Naturvetenskap & juridik - komplicerat Balån 1 Balån 2 Balån 3 Biologi Påväxtalger IPS Hög Hög Hög Påväxtalger ACID 1 Surt, Surt, Surt, Bottenfauna - ASPT Hög God Hög Bottenfauna - DJ Hög Hög Hög Bottenfauna - MISA Otillfredsställande Otillfredsställande Otillfredsställande Fisk - VIX Otillfredsställande Måttlig Otillfredsställande Kemi Försurning - BDM Hög Hög Hög Eutrofiering (P) Hög Måttlig God Hydromorfologi Kontinuitet Hög Hög Hög Morfologi God God God Hydrologi Hög Hög Hög Ekologisk status One out all out Otillfredsställande Otillfredsställande Otillfredsställande Ekologisk status Expertbedömning God Måttlig Måttlig

10 Totalt: 262 vattenförekomster

11 Behoven av data olika Tillstånds- och tillsynsmyndigheterna har stor möjlighet att påverka vad verksamhetsutövaren ska mäta. Tillsynsmyndigheter vill ofta ha få och enkla indikatorer. Vattenmyndigheten vill främst kunna följa upp statusen utifrån ett stort antal kvalitetsfaktorer (Bi, Ke etc.). Vattenmyndigheten kräver inte: A) mätningar om god status B) transportberäkningar C) precisionen kan vara otillräcklig etc.

12 Behoven av data olika Medin's acid index c) Mean ph Verksamhetsutövaren vill kunna ha bra underlag för att söka tillstånd samt att leva upp till tillsynskraven utgående från verksamhetens förutsättningar. I samband med tillstånd eller prövning av miljödomstol kan verksamhetsutövaren ha behov av annan och kompletterande mätdata jämfört med vattenmyndighetens behov. Vattenmyndighetens behov kan vida överstiga verksamhetsutövarens behov med avseende på t.ex. biologiska KF.

13 Totalt: 262 vattenförekomster Viskan

14 Hur finansieras mätverksamheten? Verksamhetsutövaren finansierar den recipientkontroll som krävs för att söka tillstånd samt att leva upp till tillsynskraven. Verksamhetsutövaren kan antingen genomföra recipientkontrollen som egenkontroll eller inom SRK Vattenmyndighetens behov av mätningar är i betydande grad ofinansierad. SRK är därför en viktig källa till vattenmyndighetens behov av recipientdata

15 SRK vilken roll kan den få i vattenförvaltningen och vem har tolkningsföreträde vid utformningen? SRK har och ska ha en betydande roll för vattenförvaltningen SRK måste dock anpassas till både vattenmyndigheternas och verksamhetsutövarnas behov. Verksamhetsutövarna bör ha tolkningsföreträde före vattenmyndigheten för utformningen av sin del i SRK. Verksamhetsutövaren är skyldig enligt lag att utföra och finansiera recipientkontroll. Risk för att verksamhetsutövare övergår till egenkontroll

16 Ekologisk status Dålig Otillfredsställande Måttlig God Hög Tack för uppmärksamheten!