Vattenverksamhet. 5 december Göran Stenman, rådman, Vänersborgs tingsrätt Agnes Larfeldt Alvén, advokat, Setterwalls advokatbyrå

Transkript

1 Vattenverksamhet 5 december 2012 Göran Stenman, rådman, Vänersborgs tingsrätt Agnes Larfeldt Alvén, advokat, Setterwalls advokatbyrå

2 Disposition av dagen Vilka regler gäller för vattenverksamhet Historisk tillbakablick Rättsligt ramverk Närmare om miljöbalkens bestämmelser för vattenverksamheter Lunch Tillståndsprocessen Samråd Miljökonsekvensbeskrivning Ansökan Processen Fallstudie och diskussion 2

3 Vattenrättens historia Medeltida landskapslagarna och de båda landslagarna innehöll bl.a. bestämmelser om rätten att anlägga kvarnar och fiskeverk och användandet av vattendrag för transporter års lag tog in bestämmelser om tillgodogörande av vatten i nyttigt syfte och bestämmelser om dikning i byggningabalken och 1841 kompletterades bestämmelserna om dikning. Genom 1879 års lag om dikning och annan avledning av vatten (dikningslagen) bröts markavvattningsbestämmelserna ut ur byggningabalken. Tillkom även en rad förordningar. 3

4 Vattenrättens historia (forts.) Huvuddelen av vattenrättsliga bestämmelser i dikningslagen och förordningarna sammanfördes till äldre vattenlagen (1918:523) (ÄVL) Huvuddelen av ÄVL trädde ikraft 1 januari Under slutet av 60-talet bedömdes att lagen hade vissa brister. Utredning tillkallades, den s.k. vattenlagsutredningen. 4

5 Vattenrättens historia (forts.) Vattenlagen (1983:291) (VL) trädde i kraft den 1 januari (prop. 1981/82:130). Övergångsbestämmelser finns i en särskild promulgationslag, lagen (1983:292) om införande av vattenlagen (VP). Miljöbalken (1998:808) (MB) trädde i kraft den 1 januari 1999 Övergångsbestämmelser finns i en särskild promulgationslag, lag (1998:811) om införande av miljöbalken (MP) Lag (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet (LSV) trädde i kraft den 1 januari 1999 Lag (1998:813) om införande av lagen med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet 5

6 Miljöbalken Miljöbalkens mål (1 kap 1 ): Främja hållbar utveckling Nuvarande och kommande generationer tillförsäkras god och hälsosam miljö och tillgång till naturresurser Miljöintressen som ska beaktas: skydd för människors hälsa, bevarande av biologisk mångfald och främjande av kretslopp 6

7 Miljöbalken vs Vattenlagen Införandet av VL i MB ifrågasattes av flera remissinstanser under lagstiftningsarbetet med MB. ÄVL/VL exploateringsinriktad till skillnad från miljöskyddslagen. Olika processuella och materiella bestämmelser. 7

8 Sammanfattningsvis - vattenrättens särdrag Vattenrättens historia - viktig för tolkningen av lagregler Möjligheter/begränsningar vid tillsyn t ex rättskraftsfrågor Formella krav vid ansökningsmål m m 8

9 Rättsligt ramverk idag Miljöbalken (1998:808) Förordning (1998:1388) om vattenverksamhet m m Lag ( ) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet Övergångsbestämmelser 9

10 Definitioner Vattenverksamhet (11 kap 2 MB) Uppförande, ändring, lagning och utrivning av dammar eller andra anläggningar i vattenområden m m Vattenanläggning (11 kap 3 MB) Sådan anläggning som har kommit till genom en vattenverksamhet, tillsammans med manöveranordningar som hör till anläggningen. Vattenområde (11 kap 4 MB) Ett område som täcks av vatten vid högsta förutsebara vattenstånd. 10

11 Prövningsplikten för vattenverksamheter All vattenverksamhet tillståndspliktig om ej Anmälningsplikt Uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas genom vattenverksamhetens inverkan på vattenförhållandena Akuta åtgärder 11 kap 16 Vissa specifika undantag se 11 kap 11, 11 kap 13 m fl Lagligförklaring 17 MP 11

12 Rättskraft 24 kap. 1 MB tillståndet gäller mot alla avseende de frågor som prövats i domen eller beslutet. Förelägganden och förbud enligt 26 kap 9 får inte begränsa ett beslut eller en dom om tillstånd i ansökningsmål som har rättskraft utom i vissa brådskande fall. Återkallelse och omprövning kan endast ske enligt särskild i lag föreskriven ordning (24 kap 3, 5 samt 8 ) Rättskraften hos äldre tillstånd och beslut ska bedömas enligt miljöbalkens bestämmelser 5 MP rättskraft MP omprövning 12

13 Rättskraften, forts Med tillstånd jämställs: Lagligförklaring enligt MB, VL eller äldre lag Godkännande enligt 11 kap 16 MB och motsvarande enligt äldre lag Rättigheter enligt 2 kap 41 ÄVL gäller, men tveksamt om dessa kan jämställas med tillstånd Rättskraftens omfattning beror på vad som prövats i domen eller beslutet och måste bedömas i varje enskilt fall. Skillnad ansökningsmål - stämningsmål Verksamhetsutövaren har bevisbördan! 13

14 Rättskraften, forts Flottningsdammar Tillhört flottleden Saknar ägare om de inte övertagits genom särskilt förordnande Övergivna dammar tillstånd förfallet om anläggningen sedan lång tid är övergiven och inte underhållits (jfr 55 år) 14

15 Aktuell praxis Miljööverdomstolens dom , mål nr M (Lagfors kraftverk) m fl domar (= säkerhetshöjande åtgärder föranleder inte omprövning av hela verksamheten) Mark- och miljööverdomstolens dom , mål nr M (Gisslarbo kraftverk) samt Mark- och miljööverdomstolens dom , mål nr M (Lilla Kedjen) (jfr även mål nr , Färna kraftverk) (= urminnes hävd respektive privilegiebrev inte kan jämställas med tillstånd enligt miljöbalken och sådant tillstånd måste finnas för vattenkraftproduktion) 15

16 Obs! Laglig vattenanläggning tillkommit med stöd av vid tidpunkten för anläggandet gällande regler (eller har senare lagligförklarats/tillståndsprövats) Olaglig vattenanläggning tillkommit i strid med vid tidpunkten för anläggandet gällande regler eller strider mot nu gällande regler Vattenverksamhet kräver tillstånd (enligt äldre lag eller miljöbalken) Ändring av en äldre vattenanläggning utan tillstånd kräver lagligförklaring av anläggningen 16

17 Kraven på dig som bedriver vattenverksamhet Miljöbalkens allmänna hänsynsregler anläggande och drift Underhållsansvar drift Särskilda föreskrifter eller bestämmelser t ex Natura 2000, artskydd m m Egenkontroll anläggande och drift Krav enligt anmälan/tillstånd t ex villkor och skyddsåtgärder 17

18 Allmänna hänsynsregler m.m. 2 kap MB 7 - Rimlighetsavvägning Kraven i 2 5 och 6 första stycket gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. 1 - Bevisbördan Vid prövning av frågor om tillstånd, dispens och tillsyn är verksamhetsutövaren skyldiga att visa att de förpliktelser som följer av detta kapitel iakttas 2 - Kunskapskravet Verksamhetsutövaren ska skaffa sig den kunskap som behövs med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet.

19 Allmänna hänsynsregler m.m. 2 kap MB 3 - Försiktighetsprincipen Verksamhetsutövaren skall så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. I samma syfte skall vid yrkesmässig verksamhet användas bästa möjliga teknik.

20 Allmänna hänsynsregler m.m. 2 kap MB 4 - Produktvalsprincipen/substitutionsprincipen 5 - Hushållningsprincipen/kretsloppsprincipen 6 - Val av plats Ett tillstånd eller en dispens får inte ges i strid med en detaljplan eller områdesbestämmelser enligt PBL. Små avvikelser får dock göras, om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas. Ansvar för reparativa åtgärder (8 ) Stoppregler (9-10 ) 20

21 Underhållsansvar Underhållsansvarig är som huvudregel den som äger en vattenanläggning 11 kap 17 MB För regleringsdammar gäller ett strikt ansvar enligt 11 kap 18 MB miljöbalken 21

22 Art- och områdesskydd Områdesskydd 7 kap miljöbalken (Natura 2000, Biotopskydd, strandskydd m m) Förordning (1998:1252) om områdesskydd Artskydd 8 kap miljöbalken Artskyddsförordningen (2007:845) 22

23 Egenkontroll Förordning (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll Gäller den som yrkesmässigt bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder, som omfattas av tillstånds- eller anmälningsplikt enligt 9 eller kap miljöbalken. Ingen inskränkning i specifika krav i enskilt fall Krav: Fastställd och dokumenterad fördelning av organisatoriskt ansvar Rutiner för fortlöpande kontroll Fortlöpande och systematisk bedömning av risker Förteckning kemiska produkter Jfr allmänna bestämmelser i 26 kap 19 23

24 Tillståndsprocessen Samråd Ansökan och MKB upprättas Domstolens handläggning Ev överklagande 24

25 Mark- och miljödomstolar

26 Myndigheter Mark- och miljödomstolar (Umeå, Östersund, Nacka, Växjö, Vänersborg) Mark- och miljööverdomstolen vid Svea hovrätt (MÖD) Högsta domstolen (HD) Länsstyrelserna Kammarkollegiet Havs- och vattenmyndigheten Jfr 22 kap 6 = parter 26

27 Vad ska en ansökan innehålla? 22 kap. 1 MB: Ritningar och teknisk beskrivning Utsläppskällor, art och mängd, förslag för att förhindra uppkomst av avfall MKB och uppgift om de samråd som skett Förslag till skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått (förslag till villkor) Övervakning och kontroll Ev. säkerhetsrapport enligt lag (1999:381)om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor Icke-teknisk sammanfattning 27

28 Särskilt för vattenverksamheter I mål om vattenverksamhet ska ansökan även innehålla. Uppgift om det finns fastigheter som berörs av vattenverksamheten eller ej. Kontaktuppgifter till ägare och berörda innehavare av särskild rätt till fastigheterna. Uppgifter om de ersättningsbelopp som sökanden erbjuder varje sakägare, om det inte pga verksamhetens omfattning bör anstå med sådana uppgifter. Ytterligare bestämmelser finns i 7 kap 4 lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet (LSV). 28

29 Rådighet För att få bedriva vattenverksamhet måste man ha rådighet över vattnet inom det område där verksamheten skall bedrivas. Var och en råder över det vatten som finns inom hans fastighet. Rådighet över en fastighets vatten kan också erhållas genom upplåtelse av fastighetsägaren eller förvärv tvångsvis I rinnande vatten råder vardera sidans ägare över en lika stor andel i vattnet, även om en större del av vattnet rinner fram på den enes fastighet än på den andres.

30 Rådighet Den som vill bedriva vattenverksamhet har för detta ändamål rådighet om vattenverksamheten innebär vattenreglering, vattentäkt för allmän vattenförsörjning, allmän värmeförsörjning eller bevattning Staten, kommuner och vattenförbund har rådighet som anges i 1 för att bedriva sådan vattenverksamhet som är önskvärd från allmän miljö- eller hälsosynpunkt eller som främjar fisket.

31 Utbyggnadsvitsord Tillhör en fallsträcka olika ägare, får en av dem tillgodogöra sig vattenkraften i hela sträckan, om denna ägare råder över mer än hälften av kraften på grund av äganderätt eller annan rättighet som gäller mot alla och inte är begränsad till tiden.

32 Särskilda tillåtlighetsregler för vattenverksamhet 11 kap. 6 - samhällsekonomisk tillåtlighet (se t.ex. Mark- och miljööverdomstolens dom i mål M avseende Julareds kraftverk) 11 kap. 7 - inte i onödan försvåra för annan konkurrerande verksamhet (allmänna eller enskilda ändamål av vikt) 11 kap. 8 - anpassning till fiskets behov [kan ersättas av avgift enligt 6 kap. 5 restvattenlagen]

33 3 och 4 kap. miljöbalken Särskilda hushållningsbestämmelser Mark- och vattenområden skall användas på lämpligt sätt Företräde skall ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Särskilt skydd för områden som är känsliga från ekologisk synpunkt, av betydelse för yrkesfisket och vattenbruk av betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet

34 Samråd Innan ansökan/mkb upprättas ska sökanden samråda med länsstyrelsen och med enskilda som kan antas bli särskilt berörda. Samrådet ska genomföras i god tid och i behövlig omfattning. Närmare bestämmelser om samråd och MKB finns i kap 6 MB. 34

35 Samrådets utformning Underlag skickas till länsstyrelsen och kommunens miljönämnd Inledande samrådsmöte hålls med länsstyrelsen och miljönämnden informationsutbyte Samråd med enskilda särskilt berörda (möte/skriftligt) Om betydande miljöpåverkan (antingen genom särskilt beslut av länsstyrelsen eller i förordningen): Fortsatt samråd i en utökad krets statliga myndigheter, kommuner, organisationer, allmänhet som kan bli berörda Samrådsredogörelse upprättas och bifogas ansökan 35

36 Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) 6 kap 3 1 st MB Syftet med en miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd är att identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som den planerade verksamheten eller åtgärden kan medföra dels på människor, djur, växter, mark, vatten, luft, klimat, landskap och kulturmiljö, dels på hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt, dels på annan hushållning med material råvaror och energi. Vidare är syftet att möjliggöra en samlad bedömning av dessa effekter på människors hälsa och miljön. 36

37 MKB, forts. Om betydande miljöpåverkan: Alternativa platser (om möjligt) Alternativa utformningar Nollalternativet Om länsstyrelsen anser det befogat även: jämförbara sätt att nå samma syfte 37

38 MKB, forts Om verksamheten eller åtgärden ska anses ha betydande miljöpåverkan ska miljökonsekvens-beskrivningen alltid innehålla en beskrivning av de åtgärder som planeras för att skadliga verkningar ska undvikas, minskas eller avhjälpas och hur det ska undvikas att verksamheten eller åtgärden medverkar till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. inte följs Mark- och miljööverdomstolens dom den 24 januari 2012 i mål M Ladvattenån

39 Miljökvalitetsnormer för vatten Föreskrifter som myndigheter och kommuner på olika sätt skall följa i sitt arbete. Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (ramvattendirektivet). Förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön (vattenförvaltningsförordningen). Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd om klassificering och miljökvalitetsnormer avseende ytvatten, NFS 2008:1. Föreskrifter från SGU; Länsstyrelseinstruktionen

40 Vattenmyndigheter Länsstyrelsen Norrbotten Länsstyrelsen Västernorrland Länsstyrelsen Västmanland Länsstyrelsen Västra Götaland Länsstyrelsen Kalmar Ska fastställa kvalitetskrav (miljökvalitetsnormer)

41 Miljökvalitetsnormer för vatten Tillståndet i alla inlands- och kustvatten Får inte försämras samt Ska senast den 22 december 2015 (kan senareläggas) uppnå god ytvattenstatus - god ekologisk status (god ekologisk potential) och - god vattenkemisk status

42 Ladvattenån Tillståndsmyndigheten ska med tillämpning av hänsynsreglerna i 2 kap. miljöbalken pröva om sökt verksamhet kommer att medföra att fastställd miljökvalitetsnormen kan uppnås eller inte och om verksamheten kan medföra mer än en bara tillfällig försämring av åns ekologiska status. En förutsättning för att kunna göra denna prövning är att ansökan innehåller tillräckligt underlag.

43 Handläggning 15 exemplar Prövningsavgift enligt F (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken ( kr). Betala alla domstols- och rättegångskostnader Behöver ansökan kompletteras?

44 Handläggning Kungörelse Synpunkter - påminnelser Huvudförhandling Dom inom 2 månader Överklagande till mark- och miljööverdomstolen

45 Mark- och miljödomstolen Juristdomare (rådmän ) Tekniska råd (väg- och vattenbyggare, kemister, biologer, arkitekter, lantmätare ) Särskilda ledamöter Naturvårdsverkets verksamhetsområde Havs- och vattenmyndighetens verksamhetsområde Boverkets verksamhetsområde Lantmäteriets verksamhetsområde Industriell erfarenhet Kommunal erfarenhet Erfarenhet av areell verksamhet

46 Ersättningsfrågor 31 kap. 16 och 17 MB reglerar vilka som är ersättningsberättigade och vilka skador man kan få ersättning för: Sakskada samt ren förmögenhetsskada ersätts. Oförutsedd skada Ersättning för rättegångskostnader till sakägare 46

47 Innehållet i en vattendom Tillstånd jfr yrkanden Villkor Skadereglering Oförutsedd skada Arbetstid Bygdeavgift Allmän fiskeavgift främjandet av fisket i landet Särskild fiskeavgift lokala åtgärder M m 47

48 Villkor i vattendomar Allmänt villkor Vattenhushållningsbestämmelser, inkl minimitappning Fiskvägar (trappa, omlöp, försiktighetsåtgärder) Kompensationsåtgärder (utsättning av fisk) Grumling (muddring, grävning, sprängning) Kemikalieanvändning m m Överträdelse av villkor kan leda till återkallelse av tillstånd och straffrättsligt ansvar 48