MOTIVERING FÖR ANSÖKAN OM TILLSTÅND OCH TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEHÖRIG- HET. 3 kap. 2 och 1 kap. 7 1 mom. vattenlagen

Transkript

1 Södra Finland BESLUT Nr 243/2012/2 Dnr ESAVI/12/04.09/2012 Givet efter anslag ÄRENDE SÖKANDE Kvarhållande av en pontonbrygga på det samfällda vattenområdet RNr 876:1 framför fastigheten Lavarudden RNr 4:3 i Houtsala by i Korpo i Pargas stad samt vidtagande av förberedande åtgärder för genomförande av projektet innan beslutet vunnit laga kraft Jaana Alanko och Reijo Järvinen ANHÄNGIGGÖRANDE AV ANSÖKAN Jaana Alanko och Reijo Järvinen har med en ansökan som de anhängiggjort vid regionförvaltningsverket och senare kompletterat ansökt om tillstånd för en redan byggd pontonbrygga på det samfällda vattenområdet framför fastigheten Lavarudden och bestående nyttjanderätt till det för pontonbryggan behövliga vattenområdet samt vidtagande av förberedande åtgärder för genomförande av projektet innan beslutet vunnit laga kraft. MOTIVERING FÖR ANSÖKAN OM TILLSTÅND OCH TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEHÖRIG- HET 3 kap. 2 och 1 kap. 7 1 mom. vattenlagen TILLSTÅND OCH BESLUT SOM GÄLLER PROJEKTET OCH PLANLÄGGNINGSSITUATIONEN I OMRÅDET Tidigare beslut Västra Finlands miljötillståndsverk beviljade Jaana Alanko och Reijo Järvinen med sitt givna beslut nr 21/2009/3 tillstånd till byggande av en brygga på Houtsala bys samfällda vattenområde RNr 876:1 framför fastigheten Lavarudden RNr 4:3 i Houtsala by i Korpo i Väståbolands stad samt tillstånd att inleda de i ansökan avsedda arbetena innan beslutet vunnit laga kraft. Miljötillståndsverket beviljade dessutom tillståndshavarna ständig nyttjanderätt till det för projektet behövliga ca m 2 stora vattenområdet som tillhör Houtsala bys samfällda vattenområde RNr 876:1 i Houtsala by i Väståbolands stad. Enligt tillståndsbestämmelse 5) i nämnda beslut skulle tillståndshavarna för den ständiga nyttjanderätten som engångsersättning betala euro till delägarlaget Houtsala bys fiskelag. REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I SÖDRA FINLAND, ANSVARSOMRÅDET FÖR MILJÖTILLSTÅND ymparistoluvat.etela@avi.fi tfn fax registratur.sodra@rfv.fi Huvudverksamhetsstället i Tavastehus Birger Jaarlin katu 15 PB 150, Tavastehus Verksamhetsstället i Helsingfors Bangårdsvägen 9 PB 110, Helsingfors

2 Planläggningssituation Vasa förvaltningsdomstol upphävde med anledning av anförda besvär med sitt givna beslut nr 11/0314/1 miljötillståndsverket beslut emedan beviljandet av nyttjanderätten till det samfällda vattenområdet har baserats på felaktig anteckning i fastighetsregistret. Högsta domstolen hade på Lantmäteriverkets framställning undanröjt fastighetsförrättningen nr till den del fastigheten Lavarudden RNr 4:3 hade andel i det samfällda vattenområdet. I Korpo strandgeneralplan är området utmärkt som by- eller småbåtshamn (LV). PROJEKTETS PLACERING OCH DET OMGIVANDE OMRÅDET INNEHÅLLET I TILLSTÅNDSANSÖKAN Pontonbryggan är belägen på det samfällda vattenområdet framför fastigheten Lavarudden RNr 4:3 i Houtsala by i Korpo i Pargas stad. Området är beläget i Skärgårdshavet vid förbindelsebåtsfarleden mellan Norrskatan och Lavarn och pontonbryggan är på ett ca 30 m:s avstånd parallellt med farleden. På grannfastigheterna finns kommunens småbåtsbrygga, Houtsala småbåtshamn, en förbindelsefartygsbrygga samt en privat strand med båthus och båtsnideri. Avståndet från bryggan till de närmaste grannarna är ca 40 och ca 60 m. Området har ingen särskild betydelse som fåglars häckningsområde eller fiskars lekplatser. Den redan byggda pontonbryggans längd är 12 m och bredd 2,40 m. Till pontonbryggan leder en 5 m lång och 1,25 m bred landgång. Pontonbryggans lockkonstruktion är av trä. Pontonbryggan har på båda sidorna bojplatser för 4 båtar, sammanlagt 8 båtar. Den är försedd med 3 betongpontoner. Pontonernas dimensioner är 2,40 m x 2 m x 0,74 m. På fastigheten Lavarudden har från år 2010 verkat restaurangen Lavarin Paviljonki. För restaurangverksamhet i skärgården är en brygga för fritidsbåtar nödvändig. Pontonbryggan är avsedd för restauranggästernas och sökandenas eget behov. Pargas stads byggnadsinspektion har beviljat byggnadstillstånd för att ändra byggnaden till en hotell-restaurangbyggnad. Byggnadsinspektionen har i sina motiveringar till byggnadslovet anfört bland annat att i huvudbyggnaden tidigare varit en bybutik och en bostad. På fastigheten har förutom huvudbyggnaden funnits en bastu och ett lager. Den gamla butiksfastigheten har varit livligt trafikerad året om både med landsväg och sjövägen. Antalet besökare på års nivå kommer knappast att öka. 2

3 INFORMATION OM ANSÖKAN Enligt sökandena kommer eventuella olägenheter som av pontonbryggan förorsakas miljön att bestå av en ökad båttrafik i Korpo skärgård med bullerstörning och nedskräpning. Emedan bryggan dock är mycket liten med en längd på 12 m och sammanlagt 8 båtplatser är olägenheterna minimala då man beaktar att det i omgivningen redan finns två bryggor med tiofaldigt antal båtplatser. Den ena av sökandena är företagare inom förbindelsebåttrafiken och behöver vattenfordon i arbetet. Den andra är företagare som idkar restaurangverksamhet på fastigheten och önskar få sin utkomst av restaurangverksamheten. Utan en brygga är det omöjligt att få tillräckligt kunder på en liten holme. Under de två åren restaurangen varit verksam och pontonbryggan på plats har inte grannarna framställt ett enda klagomål direkt till sökandena. Pontonbryggan har inga märkbara verkningar på vattenkvaliteten, strömningsförhållandena eller landskapet. Inte heller på fiskbeståndet, faunan eller fisket. Avståndet från pontonbryggan till grannfastigheterna varierar mellan 40 m och 55 m. Därför orsakar pontonbryggan inte märkbara verkningar för dessa fastigheter. Sökandena har ansökt om bestående nyttjanderätt för pontonbryggan till ett 900 m 2 stort område av det samfällda vattenområdet Vattendjupet under pontonbryggan 2 8 m. Såsom ersättning för den bestående nyttjanderätten har sökandena föreslagit i första hand 450 euro och i andra hand euro med de motiveringar som framgår av ansökan. Sökandena har ansökt om tillstånd för vidtagande av förberedande åtgärder för genomförande av projektet innan beslutet vunnit laga kraft emedan de med stöd av miljötillståndsverkets givna beslut nr 21/2009/3, som senare upphävts, byggt den 12 m långa pontonbryggan med bojarna och ställt den i beslutet förordnade säkerheten om euro. Regionförvaltningsverket har genom att kungöra ärendet enligt 11 kap. 7, 10 och 11 vattenlagen vid regionförvaltningsverket och i Pargas stad berett tillfälle att framställa anmärkningar och framföra åsikter med anledning av ansökan senast Kungörelsen har skickats separat till de parter som framgår av handlingarna. Regionförvaltningsverket har med anledning av ansökan i enlighet med 11 kap. 6 i vattenlagen bett om utlåtande av Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral ansvarsområdet för miljö och naturresurser, Trafik- 3

4 verkets farledsenhet kontoret i Åbo samt av Pargas stad och miljövårdsmyndigheten i Pargas stad. 4 UTLÅTANDEN 1) Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral ansvarsområdet för miljö och naturresurser har i sitt utlåtande konstaterat att havsområdets ekologiska tillstånd i skärgården mellan Rimito och Houtskär är enligt förvaltningsplanen för Kumo älv-skärgårdshavet-bottenhavet i klass nöjaktig. Som målsättning är att med nuvarande vattenvårdsåtgärder och tilläggsåtgärder uppnå tillstånd god till år Det nu i frågavarande projektet utgör inte ett hinder för att uppnå målsättningen. Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral har ansett att tillstånd för projektet och tillstånd för vidtagande av förberedande åtgärder för genomförande av projektet innan beslutet vunnit laga kraft kan beviljas. 2) Miljövårdsmyndigheten i Pargas stad har i sitt utlåtande konstaterat att för kvarhållandet av den 12 m långa pontonbryggan jämte den 5 m långa landgången för det ändamål som uppgivits i ansökan inte behövs något tillstånd enligt 3 kap. 2-3 vattenlagen och att sökandena därmed haft rätt att placera ut pontonbryggan på Houtsala by samfällda vattenområde RNr 876:1 även om sökandena inte är delägare i det samfällda vattenområdet. Det samfällda vattenområdets areal är 1 622,2 ha och pontonbryggan kan inte anses orsaka delägarna i det samfällda vattenområdet skada eller avsevärd olägenhet. Det faktum att pontonbryggan används även av restauranggäster till den restaurang som är på fastigheten Lavarudden RNr 4:3 leder inte automatiskt till att pontonbryggan skulle vara i behov av tillstånd enligt vattenlagen. Miljönämnden har poängterat att 2 kap. 5 vattenlagen i vilken det stadgas att syftet skall vara för sitt eget privata behov är tolkningsbar och kan därmed omfatta även besökande gäster till fastigheten, under förutsättning att förtöjningen vid pontonbryggan inte är avgiftsbelagd. Då inget tillstånd behövs för pontonbryggan behöver sökandena inte heller nyttjanderätt till det för pontonbryggan behövliga området. Om det anses att kvarhållandet av pontonbryggan är tillståndspliktigt föreligger inga hinder för att bevilja tillståndet och nyttjanderätten till det 900 m² stora vattenområdet för pontonbryggan. PÅMINNELSER 1) AA och BB (Godahoppsudden RNr 5:24, Houtsala, Pargas) har i sin gemensamma påminnelse yrkat att ansökan bör förkastas. Påminnarna har anfört att fastigheten de äger utgör deras permanenta boställe och är belägen i viken mittemot sökandenas fastighet. Fastigheten har del i det samfällda vattenområdet RNr 876:1. Påminnarna har framfört att sökandena inte äger det strandområde där pontonbryggan är byggd. Av bilagorna till ansökan framgår att till pontonbryggan har byggts en permanent land-

5 gång över den tillandning som finns mellan fastigheten och vattenområdet. Påminnarna har ansett att en ovillkorlig förutsättning för beviljandet av ett tillstånd för pontonbryggan är att sökandena löser in tillandningsområdet. Sökandena äger inte strandområdet och deras fastighet har inte del i det samfällda vattenområdet som behövs för pontonbryggan. Påminnarna har hänvisande till 2 kap. 7 och 2 kap 6 2 momentet vattenlagen (264/1961) ansett att förutsättningar för beviljande av bestående nyttjanderätt till det för pontonbryggan behövliga vattenområdet inte föreligger. Påminnarna har ansett att vid tillståndsprövningen bör tillämpas 2 kap. 7 vattenlagen. Förutom pontonbryggans storlek bör användningsändamålet beaktas. Tillstånd söks av privatpersoner trots att frågan är om företagsverksamhet. Enligt regeringens proposition till vattenlagen skall 2 kap. 7 vattenlagen tillämpas på bryggor av kommersiell natur. Ansökan skall enligt påminnarna handläggas såsom sökanden skulle vara ett företag. Sökandena har använt pontonbryggan i den näringsverksamhet de utövar. Pontonbryggans användningsändamål är kommersiellt. Sommaren 2012 har segelbåtar legat förtöjda vid pontonbryggan. Tillståndsprövningen bör enligt påminnarna göras utgående från att ansökan gäller en pontonbrygga för segelbåtar. Pontonbryggan är byggd på samma plats som den tidigare pontonbryggan. Vid handläggningen i Vasa förvaltningsdomstol kom det fram att pontonbryggan är belägen så att den stör farledstrafiken. Detta har framgått av sjöfartsverkets ställningstaganden som även påminnaren pensionären sjökaptenen och lotsen BB omfattat. Påminnarna har konstaterat att pontonbryggans verkningsområde är avsevärt större än sökandena uppgivit i sin ansökan om tillstånd. Verkningsområdets storlek bör uppskattas på basis av en segelbåts vändningsradie. Pontonbryggan stör farledstrafiken. Påminnarna har ansett att det vattenområde som behövs för pontonbryggan är avsevärt större än det i ansökan om tillstånd framställda 900 m² stora. 2) CC och DD har i sin gemensamma påminnelse meddelat att de äger en fastighet i den omedelbara närheten av sökandenas fastighet. Deras fastighet har del i det samfällda vattenområdet RNr 876:1. Påminnarna har yrkat att ansökan skall lämnas utan prövning, emedan ansökan är densamma som den av Vasa förvaltningsdomstol tidigare förkastade ansökan. Alternativt har påminnarna yrkat att ansökan förkastas. Påminnarna har ansett att ansökan är avsedd att enbart fördröja avlägsnandet av pontonbryggan. Sökandenas fastighet Lavarudden RNr 4:3 har fortfarande inte del i det samfällda vattenområdet. Mellan sökandenas fastighet och det samfällda vattenområdet finns tillandningsmark. Sökandena har på dessa grunder inte rätt till de för pontonbryggan behövliga land och vattenområden. Påminnarna har ansett att sökandena fått ogrundad fördel på delägarnas bekostnad då de byggt pontonbryggan utan tillstånd på tillandningsmark och det samfällda vattenområdet. 5

6 Om den stora kommersiella pontonbryggan blir på plats kommer den att förorsaka störning för grannfastigheterna i och med ökad båttrafik. Pontonbryggan stör också förbindelsebåtstrafiken och farledstrafiken. Beviljande av tillstånd för denna pontonbrygga skulle vara orättvist för den permanenta befolkningen på Norrskata. 3) Delägarlaget Houtsala bys fiskelag som förvaltar det samfällda vattenområdet RNr 876:1 har i sin påminnelse framfört primärt att den nu i frågavarande ansökan är densamma, som den av Vasa förvaltningsdomstol förkastade ansökan och borde inte upptas till prövning och sekundärt har delägarlaget motsatt sig ansökan och yrkat att den förkastas. Om ett tillstånd beviljas för pontonbryggan skall sökandena åläggas att betala åt delägarlaget Houtsala bys fiskelag euro jämte laglig ränta. Delägarlaget har motiverat yrkandena med att Vasa förvaltningsdomstol har år 2011 förkastat ansökan om tillstånd för pontonbryggan. Sökandena har grundat sin ansökan på samma fakta som den tidigare ansökan. Avsikten är att få tillstånd för en pontonbrygga, som redan är byggd. Vasa förvaltningsdomstol har i sitt beslut nr 11/0314/1 av framfört att i samband med en ny ansökan om tillstånd kan sökandena eventuellt påvisa att förutsättningar för beviljande av tillstånd föreligger till alla delar. Delägarlaget har poängterat att i den nu anhängiga ansökan inte framförts ett enda nytt relevant faktum på basis av vilket ansökan kunde avgöras avvikande från Vasa förvaltningsdomstols beslut. Förvaltningsdomstolen förkastade ansökan om tillstånd emedan den av sökandena ägda fastigheten inte hade del i det samfällda vattenområdet RNr 876:1. Den i ansökan avsedda pontonbryggan är avsedd att fungera som en båthamn för restauranggästerna. Sökandena beviljades även tillstånd att inleda arbetena innan beslutet vunnit laga kraft under förutsättning att området skall återställas om ansökan förkastas. Delägarlaget Houtsala bys fiskelag har konstaterat att pontonbryggan varit på plats ett halvt år utan tillstånd. Den av sökandena ägda fastigheten angränsar inte till det samfällda vattenområdet RNr 876:1 emedan mellan fastigheten och det samfällda vattenområdet finns tillandningsmark. På tillandningsmarken har byggts en permanent landgång. Sökandena har inte löst in tillandningen och har inte rätt till de för pontonbryggans konstruktioner behövliga området. En förutsättning för beviljandet av tillstånd för pontonbryggan är att sökandena löser in tillandningsmarken. Pontonbryggan jämte landgången kan inte anses vara en ringa kostruktion. Pontonbryggan är 12 m lång och landgången 5 m. Pontonbryggans användningsändamål är kommersiellt. Sökandena har använt pontonbryggan i sin näringsverksamhet. Ansökan bör handläggas som om sökanden skulle vara ett företag. Delägarlaget har framfört att för en brygga för allmänt bruk behövs alltid ett tillstånd. 6

7 7 Pontonbryggan är belägen på samma plats som den ursprungliga pontonbryggan. Vid handläggningen av ärendet i Vasa förvaltningsdomstol framgick det av Sjöfartsverkets påminnelse att pontonbryggan stör farledstrafiken. Under sommaren 2012 har segelbåtar varit angjorda vid pontonbryggan. Vid prövning av förutsättningarna för ett tillstånd bör även beaktas arealen av det vattenområde som behövs för att vända en segelbåt. Delägarlaget har konstaterat att det är av betydelse huruvida vid avgörandet av ärendet tillämpas vattenlagen (264/1961) eller vattenlagen (587/2011), som trädde i kraft Delägarlaget har konstaterat att valet av den lag som skall tillämpas beror på tolkning, men har ansett att den tidigare vattenlagen borde tillämpas. Vid tillståndsprövningen bör tillämpas 2 kap. 7 vattenlagen (264/1961). Det är frågan om en kommersiell pontonbrygga för näringsverksamhet trots att sökandena ansöker om tillstånd för den som privatpersoner. Enligt regeringens proportion skall vid tillståndsprövningen av kommersiella bryggor tillämpas 2 kap. 7 vattenlagen. På basis av 2 kap. 7 vattenlagen borde sökandena ha, då de ansöker om tillstånd för en pontonbrygga för kommersiell verksamhet, andel i det samfällda vattenområdet och rätt till det för pontonbryggan avsedda området. Då de inte har dessa rätter bör ansökan förkastas. Enligt 2 kap. 5 vattenlagen (587/2011) har ägaren till eller innehavaren av en strand rätt att för sitt eget privata behov framför stranden i vattendraget sätta ut eller bygga en brygga, som sträcker sig över ett vattenområde som strandens ägare eller innehavare inte är ägare till eller delägare i. Denna rätt förutsätter att byggandet eller användningen av anläggningen inte kräver tillstånd enligt 3 kap. 2 eller 3 och att det kan ske utan att orsaka ägaren av vattenområdet skada eller avsevärd olägenhet. Emedan tillstånd ansöks för näringsverksamhet är det inte möjligt att enligt ovan nämnda stadgande sätta ut pontonbryggan på annans vattenområde. Enligt 2 kap. 12 vattenlagen kan en projektansvarig beviljas rätt till ett område som tillhör någon annan och till byggnaderna eller andra anläggningar på området, om genomförandet av ett vattenhushållningsprojekt innebär att området behövs för en anordning, byggnad eller annan anläggning och för användning och underhåll av den. I 2 kap. 13 vattenlagen har förutsättningarna för beviljande av tillstånd stadgats. En sådan rätt till annans område eller anläggning som avses i 12 kan beviljas, om den förutsättning som anges i 3 kap. 4 1 mom. 2 punkten för ett vattenhushållningsprojekt är uppfylld och om sökanden med stöd av äganderätt eller ständig nyttjanderätt besitter mer än hälften av det område som behövs. Om området tillhör sökanden och andra gemensamt, får rätten till någon annans område beviljas endast om det område som blir föremål för åtgärden inte är nämnvärt större än det områ-

8 de som motsvarar sökandens andel i det samfällda området. Emedan sökandena inte har andel i det samfällda vattenområdet eller tillandningsmarken skall ansökan om tillstånd förkastas. Delägarlaget har anfört att då det inte är frågan om en liten konstruktion föreligger inte förutsättningar att bevilja tillstånd enligt 2 kap punkten. Sökandena har betalat euro åt delägarlaget Houtsala bys fiskelag för den beviljade bestående nyttjanderätten till vattenområdet i samband med handläggningen av den ursprungliga ansökan. Delägarlaget har ansett sig vara berättigad att behålla en del av ersättningen som ersättning för den interimistiska och utan tillstånd varande pontonbryggan. Sökandena har inte motiverat sitt ställningstagande till att pontonbryggan endast skulle förutsätta ett 900 m 2 stort område av det samfällda vattenområdet. Delägarlaget har antagit att för pontonbryggan behövs, med beaktande av dess syfte, ett större område och att sökandena erhåller nyttan av detta. Delägarlaget har ansett att det inte föreligger förutsättningar för beviljandet av tillstånd och yrkat att ansökan förkastas. 4) DD och EE (fastigheten ) och (besittningsrätt till fastigheten ) samt FF, GG, HH, II, JJ (fastigheten ) har i sin gemensamma påminnelse yrkat att ansökan om tillstånd för pontonbryggan skall förkastas. Emedan Vasa förvaltningsdomstol upphävt miljötillståndsverkets beslut i ärendet har detta beslut ingen relevans. Av denna orsak borde även den nu anhängiga ansökan förkastas. Oberoende av Vasa förvaltningsdomstols beslut är pontonbryggan jämte bojarna fortfarande på plats. Vid handläggningen av den tidigare ansökan hade sökandena felaktigt uppgett att de hade del i det samfällda vattenområdet RNr 876:1. Nu i denna anhängiga ansökan har sökandena åberopat stadgandena i vattenlagen och poängterat att inget tillstånd enligt vattenlagen behövs för en pontonbrygga för privat bruk vars längd är ca 10 m och för färre än 5 båtar. Sökandena har för avsikt att med denna motivering bygga en 20 % längre pontonbrygga med 100 % fler båtplatser samt lägga ut 8 bojar på det samfällda vattenområdet i vilket deras fastighet inte har andel. Pontonbryggan kommer att användas främst för yrkesmässigt bruk. Sökandena har inte inlöst tillandningsmarken mellan fastigheten och det samfällda vattenområdet. Sökandena har underlåtit att nämna att den gamla bryggan till bybutiken, som ännu på 1980 talet användes för förbindelsebåtarna finns fortfarande på plats och kan iståndsättas. Genom att iståndsätta denna brygga skulle den ursprungliga landskapsbilden inte överhuvud förändras. Påminnarna har anfört att bybon vilkas fastigheter inte har del i det samfällda vattenområdet har varit berättigade att fiska för husbehov framför 8

9 SÖKANDENS FÖRKLARING fastigheten Lavarudden RNr 4:3. Efter att pontonbryggan byggts har fiskandet varit omöjligt. Påminnarna har avslutningsvis ansett det vara sinsemellan motstridigt att sökandena ansökt om tillstånd för vidtagande av förberedande åtgärder för genomförande av projektet innan beslutet vunnit laga kraft, emedan pontonbryggan varit på plats utan tillstånd i flera år. Sökandena har i sin tillställda förklaring konstaterat beträffande Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral ansvarsområdet för miljö och naturresurser utlåtande att de kommer att försäkra sig om att förhållandena inte med anledning av deras projekt kommer att ändras. Enligt miljönämndens i Pargas stad utlåtande behöver den brygga som sökandena nu ansökt om tillstånd för inget tillstånd, trots att även restauranggäster använder bryggan, under förutsättning att ingen avgift debiteras av gästerna. Sökandena har konstaterat att för användningen av bryggan inte hittills uppburits någon avgift och samma praxis kommer att fortsätta om tillstånd beviljas eller om det vid tillståndsprövningen anses att inget tillstånd för bryggan behövs. Beträffande AA och BB påminnelse har sökandena framfört att ingen myndighet har ställt som förutsättning för beviljandet av tillstånd att sökandena borde äga eller köpa tillandningsområdet. Det i påminnelsen nämnda priset är en prisbegäran för fastigheten och inte fastighetens gängse värde. Det att sökandenas fastighet inte har del i det samfällda vattenområdet utgör inte ett hinder för beviljandet av tillstånd. Bryggan är liten och det kan inte anses att den åsamkar oskäligt men. Sökandena har som privatpersoner ansökt om tillstånd emedan de äger fastigheten. Fastigheten har hyrts för restaurangverksamhet. Fastigheten har försökt säljas som fast bostad, sommarbostad eller för företagsverksamhet. Påminnarna har åberopat sjöfartsverkets utlåtande av år 2009, som givits med anledning av den brygga på 48 m+5 m med 26 bojar, som sökandena då ansökte om tillstånd för. Nu är det i stället frågan om en 12 m lång brygga. Sökandena har förhållit sig positivt till oron för att farlederna för förbindelsebåtstrafiken hålls funktionsdugliga. Sökandena har själva varit verksamma inom branschen sedan år 2002 och från och med år 2013 på fyra olika linjer. Sökandena har konstaterat att CCs och DDs fastighet är belägen fågelvägen på ett 500 m:s avstånd från den tilltänkta bryggan och kan därför inte anses vara belägen i den omedelbara närheten. Dessutom har sökandena poängterat att det inte nu är frågan om samma brygga som år 2008, utan en 12 m+5 m lång brygga. 9

10 10 Beträffande DD, EE, FF. GG, HH, II och JJ påminnelse har sökandena framfört att bryggan inte avlägsnats emedan sökandena anhängiggjorde en ny ansökan om tillstånd möjligast snabbt efter att den tidigare ansökan förkastades. Bryggan jämte konstruktionerna kan lätt rivas. Restaurering av den gamla bryggan hör inte till detta ansökningsärende. Beträffande delägarlagets Houtsala bys fiskelag påminnelse har sökandena hänvisat till det de framfört beträffande påminnelserna ovan och poängterat att de som privatpersoner äger fastigheten. Angående ersättningarna har sökandena framfört att såvida regionförvaltningsverket förenar sig om miljönämndens i Pargas stad utlåtande att det inte behövs tillstånd för bryggan och att ingen ersättning för nyttjanderätten till vattenområdet förordnas att betalas ändrar sökandena sin komplettering till ansökan av på så sätt att sökandena primärt inte erbjuder någon ersättning för vattenområdet. Sekundärt har sökandena meddelat att såvida regionförvaltningsverket anser det skäligt är de villiga att erlägga för nyttjanderätten till det samfällda vattenområdet 450 euro. Beloppet är jämförbart med den ersättning som förordnats att betalas på basis av det tidigare beslutet, det vill säga m 2 = euro och den nu erforderliga arealen på 900 m 2 = 450 euro. Avslutningsvis har sökandena poängterat att det tidigare beslutet upphävdes på grund av ett av lantmäteriverket begånget fel. De som påmint med anledning av denna ansökan nu har inte framfört några nya synpunkter. Kunderna har gillat en alternativ angörningsplats för båtar emedan Houtsala gästhamn de senaste åren varit rätt så trång och den grunda hamnen har orsakat problem vid ankomsten. Även förbindelsebåtarnas ankomst och avgång har tyckts störa båtfolket emedan gästhamnens bojar är alldeles bakom förbindelsebåtsbryggan. En gratis, skyddad och lugn angörningsplats för båtar medför även fördel för den invid belägna butiken och restaurangen i samband med den. Det torde vara allas fördel att en butik bibehålls på holmen.

11 11 REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE Tillståndsbeslut Tillståndsbestämmelser Regionförvaltningsverket beviljar Jaana Alanko och Reijo Järvinen tillstånd att hålla kvar den redan byggda pontonbryggan framför fastigheten Lavarudden RNr 4:3 på det samfällda vattenområdet RNr 876:1 i Houtsala by i Pargas stad i enlighet med ansökan på det sätt och på den plats som framgår av den till ansökan bifogade ritningen daterad Tillståndet är i kraft tillsvidare. Regionförvaltningsverket beviljar Jaana Alanko och Reijo Järvinen bestående nyttjanderätt till den del av delägarlaget Houtsala bys fiskelag förvaltade samfällda vattenområdet RNr 876:1 i Houtsala by i Pargas stad som behövs för pontonbryggan och vars areal är 900 m². Om ersättningen för den bestående nyttjanderätten till vattenområdet förordnas i tillståndsbestämmelsen 4). På förhand bedömt orsakar pontonbryggan inte någon annan förlust av förmån som skall ersättas enligt vattenlagen. 1) Pontonbryggan får vara ca 12 m lång mätt från strandlinjen och ca 2,40 m bred. Pontonbryggan får vara försedd med en 5 m lång landgång 2) Pontonbryggan skall användas så att därav förorsakas möjligast lite men och störning för grannfastigheterna och användningen av vattenområdet. 3) Pontonbryggan skall hållas i planenligt skick så att konstruktionerna är hållbara och trygga. 4) Tillståndshavarna åläggs att solidariskt betala som ersättning i ett för allt för den bestående nyttjanderätten till en del av det samfällda vattenområdet RNr 876:1 åt delägarlaget Houtsala bys fiskelag 450 euro inom 30 dagar efter att delta beslut vunnit laga kraft. På försenat belopp skall betalas i enlighet 4 1 mom. räntelagen en årlig dröjsmålsränta som är sju procentenheter högre än den i 12 avsedda referensränta som gäller vid tidpunkten i fråga. 5) Efter att arbetena slutförts skall därom skriftligt inom 60 dagar meddelas Södra Finlands regionförvaltningsverk, ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral, miljövårdsmyndigheten i Pargas stad och trafikverkets kontor i Åbo.

12 12 Motivering Bryggan är behövlig för att tillståndshavarna skall kunna nyttja den av dem ägda fastigheten Lavarudden RNr 4:3 på ett ändamålsenligt sätt. Fastigheten bebos året om av tillståndshavarna av vilka den ena arbetar inom förbindelsebåttrafiken och den andra idkar restaurang och butiksverksamhet på fastigheten. Den är nödvändig för att tillståndshavarna skall kunna fara ut med båt och ta i land vid fastigheten. Den kommer också att användas sporadiskt av restauranggäster som besöker restaurangen på fastigheten. Förberedelsetillstånd Tillämpade lagrum Motivering Avståndet från pontonbryggan till de närbelägna fastigheterna varierar från ca 40 m till ca 60 m. Den är belägen i sin helhet framför tillståndshavarnas fastighet. Avståndet från pontonbryggan till förbindelsebåtsfarleden mellan Norrskatan och Lavarn är ca 30 m och pontonbryggan är byggd parallellt med farleden. Pontonbryggan är inte med avseende å dessa användningsändamål obefogat stor. Pontonbryggan är byggd med avseende på dess läge så, att den inte kränker allmänt eller enskilt intresse på ett sådant sätt som kunde undvikas genom att pontonbryggans läge skulle vara ett annat. Pontonbryggan är inte i strid med den i kraftvarande strandgeneralplanen för området. På det aktuella området eller i dess omedelbara närhet finns inte naturskyddsområden eller områden som införlivats i Natura 2000 nätverket. Den för pontonbryggan behövliga beståenden nyttjanderätten till ett ca 900 m 2 stort område av det samfällda vattenområdet RNr 876:1 kan beviljas med stöd av 2 kap momentet vattenlagen. Pontonbryggan då den förverkligats i enlighet med ansökan och tillståndsbestämmelserna ovan kränker inte nämnvärt allmän eller enskilt intresse. 3 kap. 4 1 mom. 1 punkten och 2 kap. 12 och 13 vattenlagen Regionalförvaltningsverket förkastar tillståndshavarnas begäran om rätt att inleda förberedande åtgärder för byggandet pontonbryggan innan beslutet vunnit laga kraft. Pontonbryggan är redan byggd. Tillståndshavarna har framfört att de med stöd av miljötillståndsverkets givna beslut nr 21/2009/3, som senare upphävts, byggt den 12 m långa pontonbryggan med bojarna och ställt den i beslutet förordnade säkerheten om euro.

13 Bemötande av utlåtanden och påminnelser På denna grund har tillståndshavarna inte behov av att vidta med stöd av 3 kap. 16 vattenlagen åtgärder för genomförandet av projektet. Regionförvaltningsverket beaktar det som 1) ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland och 2) miljövårdsmyndigheten i Pargas stad anfört på det sätt som framgår av motiveringarna och tillståndsbestämmelserna. Beträffande 1) AA och BB påminnelse konstaterar regionförvaltningsverket att den nu gällande vattenlagen som tillämpas på detta ansökningsärende trätt i kraft Enligt 2 kap momentet denna lag kan sökanden beviljas rätt att förutom annat uppföra en mindre anläggning på annans område eller på samfällt område. Den pontonbrygga vilken regionförvaltningsverket med detta beslut beviljat tillstånd för är en i 2 kap momentet avsedd mindre anläggning. Förutsättningarna för beviljande av bestående nyttjanderätt till en del av det samfällda vattenorådet RNr 876:1 föreligger. Tillståndshavarna äger fastigheten Lavarudden RNr 4:3 framför vilken pontonbryggan är byggd. Oberoende av att mellan fastigheten och det samfällda vattenområdet RNr 876:1 finns ett smalt område som utgör tillandningsmark betraktas tillståndshavarna enligt vattenlagen som ägare till strand och förutsättningar för beviljande av tillstånd föreligger på denna grund. Den i frågavarande pontonbryggan är avsedd för sammanlagt åtta båtplatser. Oberoende av om den kommer att tillfälligt användas av andra än tillståndshavarna, såsom av restauranggäster, betraktar regionförvaltningsverket den som en pontonbrygga för tillståndshavarnas privata bruk. Den är inte avsedd för uthyrning av eller annars avgiftsbelagda båtplatser. Med beaktande av dess storlek och antalet båtplatser kan inte heller antas att den har någon kommersiell funktion. Regionförvaltningsverket konstaterar att då sökandena som privatpersoner och fastighetsägare ansökt om detta tillstånd kan regionförvaltningsverket inte pröva förutsättningarna för beviljande av tillstånd på någon annan grund. Regionförvaltningsverket konstaterar att ett 900 m 2 stort område är tillräckligt för en 12 m lång och 2,40 m bred pontonbrygga då även området som behövs för förtöjandet av båtar beaktats. Området för pontonbryggan uppgår till ca 30 m 2 och området för de tilltänkta båtarna till 870 m 2. Beträffande 2) CC och DD påminnelse konstaterar regionförvaltningsverket att den nu i frågavarande pontonbryggan avviker till storleken avsevärt från den pontonbrygga för vilken Vasa förvaltningsdomstol med anledning av anförda besvär förkastade ansökan om tillstånd. Denna pontonbrygga skulle enligt ansökan ha varit 40 m lång med 26 båtplatser. Till övriga delar hänvisar regionförvaltningsverket till det som framförts ovan med anledning av Seija Norrgårds och Olle Norrgårds påminnelse. 13

14 14 Beträffande 3) delägarlagets Houtsala bys fiskelag påminnelse konstaterar regionförvaltningsverket att den nu i frågavarande ansökan om tillstånd avser en avsevärt mindre pontonbrygga än den för vilken Vasa förvaltningsdomstol förkastade ansökan om tillstånd. Det är inte frågan om samma ansökan, utan ansökan är till väsentliga delar en annan och bör på denna grund prövas. Även förutsättningarna för beviljande av bestående nyttjanderätt till det för pontonbryggan erforderliga vattenområdet bör sålunda prövas mot denna bakgrund. Beträffande yrkandet om ersättning för nyttjanderätten till det för pontonbryggan behövliga vattenområdet konstaterar regionförvaltningsverket att den ersättning om 450 euro som bestämts att betalas baserar sig på gängse praxis i motsvarande ärenden. Den ersättning om euro som delägarlaget yrkat utgör ca 4,5 euro/m 2 och är mångfaldig med avseende på det i frågavarande vattenområdets värde. Beträffande påståendet att Sjöfartsverket med anledning av den förra ansökan om tillstånd ansett denna pontonbrygga störa farledstrafiken på området konstaterar regionförvaltningsverket att Sjöfartsverket inte inkommit med en påminnelse med anledning av den nu i frågavarande ansökan för en betydligt mindre brygga. Denna ansökan om tillstånd för kvarhållande av pontonbryggan har anhängiggjorts vid regionförvaltningsverket Enligt huvudprincipen i 19 kap. i den nu gällande vattenlagen, som trätt i kraft tillämpas på ärenden som var anhängiga vid förvaltningsmyndigheter eller domstolar när denna lag träder i kraft de bestämmelser som gällde vid ikraftträdandet, det vill säga vattenlagen (264/1961). Då den nu i frågavarande ansökan anhängiggjorts efter sagda tidpunkt avgörs ärendet med stöd av stadgandena i den nu gällande vattenlagen. Till övriga delar hänvisar regionförvaltningsverket till motiveringarna till beslutet och tillståndsbestämmelserna samt till det som anförts ovan med anledning av påminnelserna. Beträffande 4) DD, EE samt FF, GG, HH, II och JJ påminnelse hänvisar regionförvaltningsverket till motiveringarna till beslutet och tillståndsbestämmelserna samt till det som anförts ovan med anledning av påminnelserna.

15 15 HANDLÄGGNINGSAVGIFT euro INFORMATION OM BESLUTET Fakturan skickas separat från Statens servicecenter för ekonomi- och personalförvaltning. Avgiften bestäms enligt statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverken åren 2012 och 2013 (1572/2011). Enligt den avgiftstabell som bifogats förordningen är avgiften för behandling av en ansökan som gäller andra projekt enligt 3 kap. vattenlagen euro. Beslut Jaana Alanko och Reijo Järvinen Kopia av beslutet Pargas stad Miljövårdsmyndigheten i Pargas stad Trafikverkets farledsenhet Åbo kontor Närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral / ansvarsområdet miljö och naturresurser (elektroniskt) Finlands miljöcentral (elektroniskt) Meddelande om beslutet Enligt listan dpoesavi Kungörelse på anslagstavlor Informationen om beslutet offentliggörs på anslagstavlan i Södra-Finlands regionförvaltningsverk och beslutet kungörs på den officiella anslagstavlan i Pargas stad.

16 16 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Juha Helin Birgitta Vauhkonen Ärendet har avgjorts av miljöråden Juha Helin (ordförande) och Birgitta Vauhkonen (föredragande ledamot). BV/sl

17 BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Bilaga Ändring i Södra Finlands regionförvaltningsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår Beslutet kan överklagas av parterna, en registrerad förening eller stiftelse som avser att främja miljö-, hälso- eller naturskyddet eller trivseln i boendemiljön och på vars stadgeenliga verksamhetsområde ifrågavarande miljöeffekter visar sig, projektkommunen, en annan kommun på vars område miljöeffekter av projektet uppträder, en statlig tillsynsmyndighet, miljövårdsmyndigheten i projektkommunen och verkningsområdets kommun samt någon annan myndighet som bevakar det allmänna intresset i ärendet. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas regionförvaltningsverket Besvärsskriften med bilagor skall lämnas in till Södra Finlands regionförvaltningsverk. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Södra Finlands regionförvaltningsverks kontaktinformation besöksadress: Bangårdsvägen 9, Helsingfors postadress: PB 110, Helsingfors telefon: (växel) fax: e-post: ymparistoluvat.etela@avi.fi öppettid: kl Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 90 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.