Handlingar till ärende 3 Revidering av den regionala investeringsplanen för transportinfrastrukturen

Transkript

1 BHU 15 oktober 2013 Handlingar till ärende 3 Revidering av den regionala investeringsplanen för transportinfrastrukturen Bifogat finns: 1. Missiv 2. TU: Beskrivning av stommar i regional plan och förslag till justeringar efter remiss inklusive tabeller med kommentarer 3. TU: Sammanställning av viktiga principiella frågor beträffande remissversionen Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) av regional plan för transportinfrastrukturen i Västra Götaland Länk till: Remisshandlingar, inkomna remissvar, Trafikverkets PM om reviderade objektskostnader samt en beskrivning av arbetet med revideringsprocessen/bhu:s ställningstaganden fram till remissutskicket är alternativt med genväg: Gotalandsregionen/startsida/Regionutveckling/Infrastruktur/Transportinfrastruktur/Remisshan dlingar/

2 REGIONUTVECKLING MISSIV Dnr RUN Infrastruktur och IT/bredband Dnr RS Christian Bergman Till beredningen för hållbar utveckling, BHU Revidering av den regionala investeringsplanen för transportinfrastrukturen Förslaget till regional plan för transportsinfrastrukturen i Västra Götaland med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning (MKB) har varit ute på remiss från juni till september. På BHU:s möte den 15 oktober redovisas inkomna synpunkter samt ett förslag på hur dessa kan beaktas i planförslaget. På mötet behöver BHU enas om ett planförslag som regionstyrelsen och regionfullmäktige kan besluta om under november. Förslaget ska senast den 16 december ha inkommit till regeringen. Under våren 2014 kommer regeringen att fastställa ramarna för de regionala transportinfrastrukturplanerna. Därefter ska regionfullmäktige fastställa den definitiva planen. Följande material bifogas: Beskrivning av stommar i regional plan och förslag till justeringar efter remiss Sammanställning av viktiga principiella frågor beträffande remissversionen Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) av regional plan för transportinfrastrukturen i Västra Götaland Vi skickar inte ut ett nytt planförslag i sin helhet inför mötet. Förändringarna jämfört med remissversionen föreslås bestå av de nya tabeller som bifogas samt de följdändringar som det medför i texterna. Därtill görs en del justeringar av mer redaktionell karaktär. Övriga remisshandlingar, inkomna remissvar, Trafikverkets PM om reviderade objektskostnader samt en beskrivning av arbetet med revideringsprocessen/bhu:s ställningstaganden fram till remissutskicket finns på vår hemsida. 1 Förslag till ställningstagande: 1. BHU godkänner förslaget till regional infrastrukturplan med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning (MKB) och i enlighet med bifogade ändringsförslag. BHUs förslag till regionstyrelsen beslut: 2. Regionstyrelsen föreslår regionfullmäktige godkänna att förslaget till regional infrastrukturplan med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning (MKB) skickas till regeringen. REGIONUTVECKLINGSSEKRETARIATET Bertil Törsäter Max Falk 1

3 REGIONUTVECKLING TJÄNSTEUTLÅTANDE Dnr RUN Infrastruktur och IT-bredband Dnr RS Christian Bergman Till beredningen för hållbar utveckling, BHU Beskrivning av stommar i regional plan och förslag till justeringar efter remiss En satsning på över 6 mdr kr för utveckling av Västra Götalands transportsystem Tidigare beslutade åtgärder finns kvar Det regionala planförslaget innehåller ett brett spektrum av trafikslagsövergripande åtgärder för att stärka regionens transportsystem. De tidigare beslutade vägobjekt och övriga beslutade åtgärder som ingår i gällande plan, och som ännu inte slutförts, finns kvar även i liggande förslag. Balans mellan olika önskemål Stor vikt har lagts på att väga samman inkomna remissynpunkter och på att tillmötesgå de önskemål som lyfts, inte minst från kommunerna. Målet har varit att hitta en balans mellan olika önskemål även om dessa inte sällan är motstridiga. Kostnadseffektivitet Förslaget innehåller nya, flexibla typer av åtgärder för att uppnå mer nytta av varje investerad krona. Nytt jämfört med tidigare är till exempel satsningen på beteendepåverkande åtgärder och på insatser som innebär ett effektivare nyttjande av befintlig infrastruktur (steg 1-2-åtgärder). Fokus har också ökats på kostnadseffektiva, mindre vägåtgärder som kan fördelas till fler platser runtom i regionen, för att optimera transportsystemet. Hållbart transportsystem Ambitionen är att gå mot ett grönare transportsystem. Här märks till exempel att satsningarna på järnväg och cykel ökats betydligt jämfört med tidigare. Då budgetramarna är hårt ansträngda för många av åren under gällande planperiod är konsekvensen att tyngden på dessa satsningar ligger mot slutet av planperioden. Nytt planeringssystem Vi går nu in i ett nytt planeringssystem. Konkret innebär det att planen inte fylls på med några nya namngivna objekt. Medel har istället avsatts till större brister mot slutet av planperioden, som på sikt kommer att prioriteras. Detta skapar ökad flexibilitet vid nästa tillfälle som planen ska revideras. På så sätt kan en tydligare anpassning ske till rådande omständigheter vid beslutstillfället.

4 Förändringar jämfört med remissversionen Ändrade förutsättningar Efter att BHU den 23 maj 2013 beslutade om att remittera det regionala planförslaget har Trafikverket meddelat följande justeringar vad gäller de ekonomiska förutsättningarna för revideringen: Vårt ramanslag har utökats med 2,2 mnkr/år (totalt 26,5 mnkr för hela planperioden) som kompensation för driftbidraget till Trollhättan-Vänersborgs flygplats. I förslaget till BHU den 23 maj hade det redan avsatts medel till nämnd flygplats inom åtgärdsområde Övrigt. Två kostnadsförändringar varav den sista inkom den 4 oktober medför att det inom väganslaget frigörs 67 mnkr. 1 Sammanvägd bedömning efter inkomna remissynpunkter Det har inkommit ca 40 remissvar med en rad olika synpunkter. Samtliga remissvar finns tillgängliga på vår hemsida. 2 Regionutvecklingssekretariatet arbetar med texterna och layouten för att beakta de synpunkter som är av mer redaktionell karaktär. Bland de synpunkter som medför förändringar i tabellerna över föreslagna åtgärder i planförslaget är vår bedömning att särskilt se över möjligheten att tillmötesgå följande 3 : 161 Rotvik-Bäcken; tidigarelägga 161 Förbi Torp; tidigarelägga återbetalning 27 Viared-Kråkered; komprimera återbetalning 160 Säckebäck-Varekil; komprimera återbetalning 49 Axvall-Varnhem; tidigarelägga Ökad satsning på mindre vägar Justeringar i planförslaget med anledning av inkomna remissynpunkter och de ändrade förutsättningarna I det förslag som presenteras i BHU den 15 oktober har det inte gjorts några förändringar i den procentuella fördelningen av medel mellan olika åtgärdsområden. De nya medel som tillkommit (26,5 mnkr, se ovan) har lagts inom åtgärdsområdena Regionala vägar (Smärreåtgärder) och inom Övrigt (t.ex. Projekt Landsbygdsvägen) för att tillgodose de remissinstanser som vill se mer satsningar på de mindre vägarna. Dessutom har en del av frigjorda medel från väg 27 Viared-Kråkered lagts på de mindre vägarna. De justeringar som gjorts handlar i första hand om att vi har beaktat de önskemål som listas i de 6 punkterna (närmast ovan). Detta innebär i sin tur att andra åtgärder måste senareläggas. Främst handlar det om att de utökade satsningarna på järnväg och cykel har fått senareläggas. Även bidraget till kommuner har i viss mån fått skjutas på framtiden. Detaljerna för de justeringar som gjorts framgår av bifogade tabeller med förklarande texter. Järnvägs- och cykelsatsningarna är angelägna för vår regionala utveckling liksom för miljö- och klimatmålen. Västra Götalandsregionen har därmed som ambition 1 Information om kostnadsförändringarna finns på vår hemsida, i PM från Trafikverket MKB:n behandlas i separat bifogad handling

5 att med stöd av regionala utvecklingsmedel tidigarelägga delar av de järnvägsoch cykelåtgärder som nu hamnat i slutet av planperioden. Medfinansierings- och förskotteringsprinciper samt konkretiseringar gällande användning av obundna medel (potter) arbetas fram successivt inför planens fastställande våren REGIONUTVECKLINGSSEKRETARIATET Christian Bergman

6 Fördelning mellan åtgärdsområden (mnkr) Åtgärdsområden % Reg. vägåtgärder Kollektivtrafik Järnväg, nat. plan Cykel Bidr. kommuner Övrigt Väg, nat. plan Summa Kommentarer till tabellen Förändringar jämfört med remissversionen Generellt Reg. vägåtgärder Kollektivtrafik Järnväg, nat. plan Cykel Bidr. kommuner Övrigt Väg, nat. plan Procentuell fördelning mellan åtgärdsområden kvarstår Ramanslaget utökats med med 2,2 mnkr/år (totalt ca 26 mnkr för hela planperioden) Medel tidigarelagts Anslaget utökats med 14 mnkr till smärreåtgärder (från utökade ramanslaget) Oförändrat Medel senarelagts Medel senarelagts Medel senarelagts Utökats med 12 mnkr (från utökade ramanslaget) Oförändrat

7 Regionala vägåtgärder (mnkr) Summa Objekt/pott Avslutade projekt Partihallsförbindelsen 30** Skärhamn-Kållekärr 13** Lödöse-Nygård 5** 28** 33 Objekt som ligger kvar enligt tidplan i gällande plan 156 Sk oghem -Skene Förbi Torp 41 0* 0* 30** 39** Gunnilseås-Angereds kyrkv Förbifart Lidköping Storåsvägen-Gunnilseås Ekelöv-Kareby Viared - Kråkered 0* 0* 0* 40** 66** 81** 64** Säckebäck-Varekil 0* 0* 0* 24** 38** 38** 24** Rotvik-Bäcken Objekt som senarelagts jämfört med gällande plan E20/Rv 40 Tvärförbindelse, etapp Bårhult-Åstebo Sundholmen - Björketorp Axvall-Varnhem Fritsla-Kråk ered Lavad-Gillstad Skövde-Igelstorp Tjuvkil Potter Stråkpott Stråkpott Stråkpott Stråkpott Stråkpott Stråkpott Stråkpott Stråkpott Stråkpott Stråkpotter, specificeras senare Brister över 25 mnkr, Mindre vägnätet, upp till 25 mnkr Smärreåtgärder; riktade trafiksäk erhetsåtgärder, framkomlighet, steg 1-2-åtgärder, Summa kostnader *Projektering/byggnation med förskotterade medel ** Återbetalning av förskotterade medel Se nästa sida för kommentarer till förändringar i väglistan, jämfört med remissversionen

8 Förändringar i tabellen, jämfört med remissversionen 161 Förbi Torp Tidigarelagt återbetalning; lagt 41 mnkr redan år 2014, Sista återbetalning år 2020 istället för Rotvik-Bäcken Objektet tillbaka på ursprunglig position, enligt gällande plan 49 Axvall-Varnhem Objektet tillbaka på ursprunlig position, enligt gällande plan. 27 Viared - Kråkered Projektet 100 mnkr billigare Sista återbetalning år 2020 istället för Gunnilseås-Angereds kyrkv. och Storåsvägen-Gunnilseås De två etapperna fördyrats med sammanlagt 33 mnkr Täcks av kostnadsminskningen på väg 27 Viared - Kråkered 160 Säckebäck-Varekil Komprimerat återbetalning från 5 till 4 år 44 Lavad-Gillstad Tidigarelagts 1 år Stråkpotter Flyttat 16 mnkr från stråkpotterna år 2014 till 2021 enligt nedan (anpassning efter möjlig byggstart år 2014) : Stråk 3: 4 mnkr Stråk 4: 4 mnkr Stråk 5: 8 mnkr Brister över 25 mnkr Ökats med 22 mnkr (från kostnadsminskningen på väg 27 Viared - Kråkered) Mindre vägnätet, upp till 25 mnkr Ökats med 44 mnkr (från kostnadsminskningen på väg 27 Viared - Kråkered) Smärreåtgärder Ökats med 19 mnkr (från utökade ramanslaget och kostnadsminskningen på väg 27 Viared - Kråkered)

9 REGIONUTVECKLING TJÄNSTEUTLÅTANDE Dnr RUN Infrastruktur och IT-bredband Dnr RS Georgia Larsson Till beredningen för hållbar utveckling, BHU Sammanställning av viktiga principiella frågor beträffande remissversionen Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) av regional plan för transportinfrastrukturen i Västra Götaland Sammanfattning Remissinstanserna har inkommit med värdefulla synpunkter, varav flera kunnat arbetas in i miljökonsekvensbeskrivningen. Andra synpunkter avser genomförandefasen. Flera av synpunkterna avser viktiga principiella frågor som behandlas nedan. Länsstyrelsen och Naturvårdsverket ifrågasätter att de namngivna vägobjekten från planen ligger kvar i det planförslag som remitterats. Regionutvecklingssekretariatet vill framhålla att en regional infrastrukturplan är resultat av överenskommelser som arbetats fram under lång tid och där regionala överväganden vägt tungt. Samtidigt kan framhållas att planförslaget nu innehåller både steg 1 och steg 2 åtgärder, potternas andel är större, andelen kollektivtrafik och cykel högre samt att enbart brister pekas de sista åren. Det nya planeringssystemet och användningen av åtgärdsvalsstudier ger större möjligheter att arbeta aktivt mot målet om ett hållbart transportsystem samtidigt som funktionaliteten i transportsystemet kan bli den önskade. Regionutvecklingssekretariatet delar synpunkterna att det för att stödja Västra Götalands attraktivitet och konkurrenskraft behövs en tydlig helhetsbild av transportsystemets funktionalitet oavsett vem som ansvarar för åtgärderna. Noteras kan den nyantagna Strategin för tillväxt och utveckling i Västra Götaland samt att arbete har påbörjats med att utveckla sambandet mellan det regionala tillväxtarbetet och kommunernas översiktsplanering. Som Miljönämnden påpekar kan en gemensam målbild för Västra Götaland övervägas för hur man ska klara både klimatmålsättningarna till 2030 och målet om regionförstoring. Länsstyrelsen och Naturvårdsverket anser att lagens krav om rimligt alternativ enligt 6 kap 12 i miljöbalken inte har uppfyllts. Regionutvecklingssekretariatet vill understryka att miljöfrågorna i en politisk process, som Västra Götalandsregionens, hela tiden är aktuella och fortlöpande integreras i beslutsprocessen i stället för att utgöra ett teoretiskt konstruerat alternativ. I slutändan är det också så att planen innebär en avvägning mellan både nationella och regionala mål, där ett alternativ som renodlas mot enbart ett mål inte är ett rimligt alternativ. Samtidigt är det viktigt att utveckla underlag och kunskap om hur miljöfrågorna kan integreras och beaktas ännu bättre, t ex på det sätt som Länsstyrelsen, Naturvårdsverket och Miljönämnden påpekat - helhetsyn på planeringen, gemensam regional målbild, kompletterande prognoser från Trafikverket, utveckla GAP-analysen, ta tillvara möjligheterna i det nya planeringssystemet, göra beräkningar av hur resor och färdmedelsfördelning påverkas av planen mm. Frågan om hur ett rimligt alternativ kan se

10 ut bör även fortsättningsvis blir föremål för överväganden och samråd med berörda instanser. Det är angeläget, som remissinstanserna framhåller, att Trafikverket tar fram en målstyrd prognos, att resor och färdmedelsval analyseras i ett planperspektiv och att det påbörjade arbetet med landskapet i långsiktig planering fortsätter. REGIONUTVECKLINGSSEKRETARIATET Georgia Larsson