Boverkets referensgrupp brandskydd

Transkript

1 Dagordning Datum Diarienummer /2009 Boverkets referensgrupp brandskydd När: 8 februari Tid: Var: V-huset, John Ericssons väg 1, Lund Minnesanteckningar Närvarande Referensgruppen Arbetsmiljöverket, AV Byggmaterialindustrierna Föreningen för brandteknisk ingenjörsvetenskap, BIV Föreningen Sveriges Byggnadsinspektörer, FSB Lunds universitet, LU Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, MSB Research Institutes of Sweden, RISE Svensk Försäkring, SF Sveriges Brandkonsultförening, BRA Sveriges byggindustrier, BI Luleå tekniska universitet, LTU Ulla Rosenius Magnus Wallin Johan Lundin Pia Hermansson Nils Johansson Per Karlsson Mikael Försth Hans-Eric Zetterström Per-Anders Marberg Thomas Järphag Helena Klasson Boverket Caroline Bernelius Cronsioe Anders Johansson Anders Larsson Johan Lindbom Ej närvarande Brandskyddsföreningen, SBF Byggherrarna Föreningen Sveriges Brandbefäl, SBB Fastighetsägarna Sveriges kommuner och landsting, SKL (från punkt 3) Ville Bexander Thomas Jennlinger Mattias Heimdahl Rikard Silverfur Max Ekberg Boverket, Box 534, Karlskrona. Telefon: Fax: E-post: registraturen@boverket.se. Webbplats:

2 2(9) 1. Välkomna och presentationsrunda Caroline hälsade alla välkomna och tackade särskilt Nils för att vi fick vara på LTH. 2. Föregående protokoll Anders J gick igenom föregående protokoll. 3. Kommittén för modernare byggregler a. Presentation av det första betänkandet - Nystart för byggstandardiseringen genom stärkt samverkan Betänkandets genomförandekedja Regeringskansliets pressmeddelande om betänkandet Caroline gick igenom huvudslutsatserna från delbetänkandet om standarder, se bifogad presentation. b. Presentation av kommitténs arbete Caroline gick igenom hur kommittéarbetet går till och vilka som ingår i arbetet, se bifogad presentation. c. Hur ska referensgruppen jobba med kommittén och vad vill vi uppnå? Boverket ska samverka med kommittén enligt direktivet, men kommer inte göra några särskilda uppvaktningar utöver det i enskilda sakfrågor. En möjlighet är däremot att hela eller delar av referensgruppen går samman för att få möjlighet att diskutera brandskyddsfråger med kommittén. Det bör i så fall ske under året då arbetet med deluppdrag tre nu börjar på allvar. LTU: Vad är bästa sättet att nå fram? Carolin: Var konkreta, tydliga eftersom kommittén inte har sakkompetensen. Visa vilka lösningar ni tror på och vad som ni anser inte fungerar. Vilka frågor som är viktiga att ta upp skulle först kunna diskuteras på en workshop. RISE och byggmaterialindistrin tog på sig att samordna en sådan workshop eller något liknande.

3 4. Runda runt bordet Beskriv vad som pågår i din organisation med kopplingar till brandskydd, max 3 min/person 3(9) BI: Oklart vad som gäller för certifierade produkter vid träbyggande. CEmärkning kontra klasser för beständighet. Deltar i SIS TK 203 om Eurokoder. Där avhandlas mycket som rör brand trots kompetensen i gruppen inte är inriktad på brandskydd. MSB: Ny GD Dan Eliasson utnämnd. Vägledning om räddningstjänstens roll i byggprocessen publicerad. Under 2018 fortsatt fokus på individanpassat brandskydd. Reviderar vägledning brandsäker bostad för alla. Information till ickeprofessionella om brandskydd. De tre stora projekten om brand i bostadsmiljö är i princip klara. "Brand i bostad"-konferens oktober, Stockholm, Save the date. Utredning om en effektivare kommunal räddningstjänst och tillsyn, klar till sommaren. Rekrytering efter bland andra Malin Vestin pågår. AMV: Arbetsplatsens utformning och föreskrifter om byggarbetsplatser håller på att revideras. Alla föreskrifter görs om i samma format och ska släppas i ett jättepaket med planerad remiss under hösten Deltar i TK 453, där det pågår arbete om tillgänglighet fire safety for all. Får mycket frågor om tillgänglighet/frångänglighet i Vk1. LTU: Ny årskull BI-programmet. Har hållit nordic meeting om rekrytering av studenter. Problem med minskat intresse för räddningstjänstutbildningen. Inbjudan till programråd under våren. Arbetar med forskarskola för räddningstjänsten tillsammans med Brandforsk/SBF. BIV: Ny omfattande verksamhetsplan för Konferens i Linköping 2-3 maj. Ska samverka med BRA om inspel till kommittén. Pågår arbete med tilllämpningsstöd, jämförelse med SS-EN och SBF 120 om sprinkler. Nytt arbete med PFS, fläkt i drift. Lämnar remissvar. Aktiv på forskningsfronten, remissinstans hos Brandforsk. Moderföreningen SFPE har gjort en roadmap på forskningsområdet. Byggmaterialindustrin: Har kommit igång med egen brandgrupp. Ska ta fram position paper under året. Uppföljning och kontroll på byggplats viktigt. Vilket ansvar har mottagare att hålla sig informerad om allt nytt? Ska jobba med dessa frågor under året. Personskydd kontra egendomsskydd. BMI stödjer arbetet mot ett gemensamt europeiskt brandtest för fasader. Då det kommer att ta många år innan detta påverkar brandsäkerheten vill de även vara med i det pågående arbete om hur det svenska fasadtestet ska användas.

4 BRA: Syfteshandboken, klar. Har avsatt pengar för att förvalta under året. Medlemsseminarium i samband med årsmötet: brandkonsultens framtida roll, konsultrollen och dess oberoendehet. BIV/BRA ska stötta LTU/LTH med rekryteringen till utbildningarna. 4(9) FSB: Årlig konferens i maj. Behov av utbildning av inspektörer. Har svarat på remiss om serietillverkade hus. Orolig att kontrollen kanske läggs på certifierade sakkunniga. Måste se till att kommunen har utbildat folk. Tillfälliga boenden, svartbyggda boenden mm oroande ofta kan det vara preskriberat när det uppmärksammas. Behöver stöd av LSO och räddningstjänsten för åtgärder i befintliga boenden. Efterlyser bättre sammarbete med räddningstjänsterna. SF: Härligt att egendomsskydd är uppe på agendan. Har tidigare saknat det. Händer inte så mycket gemensamt arbete inom SF. Beror på att de varken får, vill eller kan sammarbeta som de gjorde förr. Länsförsäkringar jobbar mycket med befintliga bostadshus och brandskydd, t.ex. håltagningar efter kabel-tv och fiberinstallationer. Miljöstationer, cykelställ och plantering som blockerar räddningsvägar är ett annat problem. Ur försäkringsperspektiv är bostadshus inte lätt att jobba med, men de har stora skador där. Länsförsäkringar har egen vägledning om höga trähus med fokus på tredjepartskontroll. LU: Programledare Daniel Nilsson flyttar till Nya Zeeland. Oklart vem som tar över programledarroll på utbildningen. Lägre tryck på utbildning de senaste åren innebär även färre som går igenom hela utbildningen. Pågående forskning: Nytt om anlagd brand uppföljning av tidigare projekt. Anlagda bränder i skolor har inte minskat i absoluta tal, oklart om kostnader minskat. Ska bygga en ny tunnelanläggning för forskning i tunnlar. RISE: Nordic inovation INSTA/TS 951 och 952 finns nu ute på remiss. Michael Strömgren arbetade mycket med det innan han började på Briab. Lars Boström har varit projektledare för ett arbete om fasader för EUkommissionen. Går ut på att ta fram förslag för gemensam provningsmetod och kravkriterier inom EU. Upplever problem med kvalitetssäkringen i SISkommittéerna. Inte alltid det finns kompetens på brandteknik eller svenska regler.

5 5. Nya vägledningstexter till PBL Kunskapsbanken a. Input från referensgruppen Se förslag i bilagan 5(9) De områden som prioriterades främst var: Tr1/tr2-trapphus inklusive vad som gäller för byggnader över 16 våningsplan Frångänglighet, tillgänglighet och utrymningsplats Inglasade balkonger och uterum Solceller Brandspridning mellan byggnader, små byggnader nära Br1-byggnader Entresolplan 6. Kort information från Boverket a. Partiella hyreskontrakt Rapport på uppdraget har lämnats till näringsdepartementet. Ett förslag är att ändra i hyreslagen så att ideella delar av en bostad kan hyras ut. Det behöver då vägas mot försämrat brandskydd för den enskilde och otydlighet vad som är en bostad enligt PBL och i andra lagstiftningar. När blir det t.ex. ett flerbostadhus som kanske strider mot detaljplanen och även beskattas på ett annat sätt. För närvarande finns inget förslag att ändra i PBL/BBR för vad som är en bostad och vilket brandskydd som den ska ha. Om hyreslagen (jordabalken) ska ändras så är det en fråga för justitiedepartementetet. b. Serietillverkade hus Anders L redovisade bakgrunden till uppdraget och de förslag som lämnats, se bifogad presentation. Observera att förslaget enbart gäller för bostäder. Det förutsätter även att tillgänglighet och bostadsutformning flyttas från bygglovet till startbeskedet. Rapporten är för närvarande på remiss med svarsdatum till den 15 februari. BRA: Att enbart lita på certifiering innebär att en risk för att de slappaste blir de mest populära. Detta är stor processändring. Ingen vill använda kommunen om de kan ha egna certifierade personer istället. Anser att denna förändring gått för snabbt.

6 BIV: Certifierad sakkunnig ger bedrägligt sken av att det är hög kvalitetskontroll. Cert SAK kan göra projektering och göra kontroll av sig själv och får sen inte ifrågasättas. Stor fara för att oseriösa blir godkännda för serietillverkadebyggnader och därmed att samma brister kommer finnas i många byggnader. 6(9) FSB: Svårt att anmäla KA som missköter sig. Det måste vara tydligt när man ska anmäla den som missköter sig. När ska vi anmäla att den certifierade har en typ av jävsituation mot byggherren. En risk att kompetensen på kommunerna utarmas om detta blir den vanliga vägen i byggprocessen. MSB: Grundproblemet att reglerna tolkas olika. Borde ta tag i den frågan istället för att få olika bedömningar av certifierade sakkunniga. Risk att det blir mer olika om certifierade ska bedöma än om kommunerna gör det och då kan det resultera i mer tillsyn enligt LSO i efterhand. RISE: Varför är det orimligt att få ett godkännande i en kommun gälle i en annan kommun? Den externa granskningen är det som behövs. Boverket: Kommunerna granskar inte och godkänner ett projekt De antar bara huruvida reglerna kommer att uppfyllas. BI: Det viktiga är att det är förutsägbart med startbesked så att projekten inte blir försenade, vilket kan leda till stora kostnader. Idag har vi bland annat problem med gränssnitt mellan olika discipliner t.ex. tillgängligheten. c. Marknadskontroll i. Träpaneler Boverket har utfört marknadskontroll på brandklassade träpaneler. Projekter är inte slutredovisat så resultaten är inte offentliga. Ett lite märkligt faktum är att många tillverkare har reaction to fire klasser för utvändiga paneler, trots att det inte finns några sådana krav på fasader. Detta eftersom låga byggnader normalt kan ha obehandlat trä och högre byggnader kräver SP-fire 105. Boverket kontroll går som vanligt ut på att kontrollera om CE-märkningen är korrekt utförd och vilar på rätt dokumentation. Dessutom kontrolleras genom provningar att produkterna har den prestanda som deklareras i prestandadeklarationen. Det påpekades från gruppen att ett företag använder Boverkets marknadskontroll i sin marknadsföring. Något som förefaller märkligt då dels projektet inte är helt slutfört ännu och dels att en tillsyn i form av stickprovskontroll inte innebär att Boverket godkänner några produkter. ii. Utrymningsbeslag Överklagandet av de utrymningsbeslag Boverkets förbud är fortfarande inte avgjort av mark och miljödomstolen. Dom väntas troligen innan påsk.

7 d. EKS 11 7(9) Revidering av EKS kommer snart ut på remiss. På brand är den stora nyheten att Br0 byggnader behandlas och att tabellerna med byggnadsdelar och brandsäkerhetsklasser har ändrats. e. Nytt i BBR I samband med att energiavsnittet ändras gör redaktionella ändringar i brandavsnittet av BBR. Främst rör det kablar och hänvisning till SBF 110:8. f. Räddningstjänstens roll i lov- och byggprocessen Rapporten som är framtagen av MSB i samarbeta med Boverket är nu publicerad. g. Sammanställning av brandskyddsdelarna i Boverkets konsekvensutredningar Boverket har gjort en sammanställning av de konsekvensutredningar som rör brandskydd och som sedan tidigare finns publicerade på Boverkets hemsida. Genom att de finns i ett informativt dokument blir det framförallt lättare att söka efter ett visst avsnitt. 7. Övrigt a. Riskbaserade regler BIV undrade om hur Brian Meachams arbete fortskred efter hans senaste Sverigebesök. Något särskild kompletterande rapport om införande av riskbaserade regler och Sverige är inte planerad, bland annat mot bakgrund av kommitténs arbete med att se över hela byggregelverket. Däremot planerar han följande under året: Report on sabbatical research, with sections on each country visited, and comparative assessment / presentation Paper (for journal) that summarizes the sabbatical research and survey on situation with FSE Paper (for journal) on roadmap for incorporating risk in regulation Artikeln roadmap for incorporating risk in regulation är det som ligger närmst det vi i Sverige efterlyst. Artikeln kommer till del att presenteras på SFPE konferensen i Hawaii i april.

8 b. Ny organisation och uppdrag på Boverket 8(9) Boverket söker 35 nya medarbetare då bland annat fått ett stort uppdrag inklusive extra medel för byggnaders inomhusmiljö. Uppdraget består av tre delar: Informera om inomhusmiljö Uppdatera undersökning om byggnaders prestanda (BETSI) Inrätta en expertfunktion för byggskador Ett nytt lokalkontor har inrättats i Malmö för att bredda rekryteringsbasen från regionen. Även Stockholmskonteret kommer få nya lokaler närmre centrum bland annat för att underlätta möten. Boverkets organisation kommer också göras om i vissa delar. De som arbetar med brand och konstruktion kommer dock fortfarande finns kvar på tekniska egenskaper med Ingrid Hernsell Norling som enhetschef. c. Nästa möte, förslag vecka 39 (24-28 september 2018) Doodel har skickats ut och nästa möte planeras till torsdagen den 27 september. d. Avtackning av Caroline Caroline som gjorde sin näst sista dag som Boverkera avtackades med en varm applåd av gruppens medlemmar.

9 Förslag på ämnen till nya vägledningstexter 9(9) Vilka texter är mest angelägna att de blir skrivna denna omgång? Är det något annat ämne som vi inte har tagit upp som är prioriterat att skriva om? Förslag på ämnen: Frångänglighet och tillgänglighet Brandklasser på kablar, inkl. övergångsregler Inglasade balkonger och uterum Utrymningsvägar: t.ex. gångavstånd inom utrymningsväg, utrymning via loftgångar Brandklass på dörrar Solceller Entresolplan Utrymningsplats Vägledningstexter som redan är planerade: Skydd mot brandspridning mellan fönster Räddningshissar Verksamhetsklasser (uppdatering av befintlig text)

10 Boverkets referensgruppsmöte brandskydd

11 Dagordning 1. Välkomna och presentationsrunda 2. Föregående protokoll 3. Kommittén för modernare byggregler Presentation av det första betänkandet - Nystart för byggstandardiseringen genom stärkt samverkan Presentation av kommitténs arbete Hur ska referensgruppen jobba med kommittén och vad vill vi uppnå? 4. Runda runt bordet 5. Nya vägledningstexter till PBL Kunskapsbanken Input från referensgruppen 6. Kort information från Boverket Partiella hyreskontrakt Serietillverkade hus Marknadskontroll Träpaneler Utrymningsbeslag EKS 11 Nytt i BBR Räddningstjänstens roll i lov- och byggprocessen Sammanställning av brandskyddsdelarna i Boverkets konsekvensutredningar 7. Övrigt Riskbaserade regler (JL) Nästa möte

12 Föregående protokoll

13 Kommittén för modernare byggregler

14 Om kommittén för modernare byggregler Vem gör vad? Dialog med Boverket Tidsplan Betänkande 1 standarder Problemet Målen Förslagen Betänkande 2 & 3 SIFO-undersökning Bra att ha-länkar Fotona och SIFO-tabellerna, i delen om kommittén, är hämtad på Kommitténs webbplats,

15 Vem gör vad? Utredare Expert Sakkunnig Huvudsekreterare Sekreterare Ca 20 % Deras uppdrag kan liknas vid en styrelse Kurt Eliasson, ordf. Anna Sander, ledamot

16 Vem gör vad? Företräder sig själva Ingår i expertgruppen Utredare Expert Sakkunnig Huvudsekreterare Sekreterare Patrik Perbeck, MSB Anna-Bie Agerberg, SKL Anders Gerde, KKV Ingrid Hernsell Norling, Boverket Tomas Berggren, Energimyndigheten Saknas på bilden: Erik Gravenfors, KemI Christer Larsson, Malmö stad Ulla Rosenius, Arbetsmiljöverket Kaisa Svennberg, Rise Jonas Andersson, MFD

17 Vem gör vad? Utredare Expert Sakkunnig Huvudsekreterare Sekreterare Helena Lund, Finansdepartementet Sophie Ahlstrand, Näringsdepartementet

18 Vem gör vad? Utredare Expert Sakkunnig Huvudsekreterare (kanslichef) Sekreterare Leder och fördelar det dagliga arbetet Johanna Ode

19 Vem gör vad? Utredare Expert Sakkunnig Huvudsekreterare Sekreterare En till sekreterare ska anställas för byggregeldelen Caroline Bernelius Cronsioe, Standarder Maria Brogren, Miljö- och klimat Marja Lundgren, Byggregler Åsa Johansson, Jurist Jonas Hammarlund, Ekonom Anna-Maria Engqvist, Kommunikatör

20 Tidplan Kommittén för modernare byggregler Betänkande 1 Standarder SOU 207:106 Levererades Betänkande 2 Miljö och klimat Nytt leveransdatum, Betänkande 3, slutbetänkandet byggregler Sista leveransdatum Öppet arbetssätt Satsar på kommunikation utåt Vill ha en dialog med berörda Referensgrupp?

21 Betänkande 1 - standarder Överens om att standarder behövs i grunden är bra Problemet Brist på fungerande kommunikation symtom Kostander för standarder Snedvriden konkurrens, SME Brist på info om standarder och standardisering Kostander för att delta i standardiseringen Otillräcklig representation i TK:ar Upphovsrätt Systemet med privata standardiseringsorganisationer utgör inte ett hinder

22 Betänkandet 1 - standarder Målen Att samarbetet mellan berörda aktörer inom byggstandardiseringen ökar (1) Att svenska företags- och samhällsintressen tillvaratas i den nationella, europeiska och internationella byggstandardiseringen (1, 2 och 3) Att det statliga arbetet med byggstandardisering samordnas och effektiviseras i ökad om fattning (1 & 2) Att statens finansiering av byggstandardiseringen används på ett mer ändamålsenligt, effektivt och transparent sätt (3)

23 Betänkande 1 - standarder 3 förslag: 1. Nationell samordnare 2 år Dialog och problemlösning 2. Byggmyndighetsråd 13 myndigheter inledningsvis Näringsdepartementet sammankallande 2 miljoner kr/år studier 3. Villkora statens bidrag till byggstandardiseringen Riktlinjebrevet I slutbetänkandet kommer kommittén beröra frågan om hänvisning till standarder i regler.

24 Betänkande 1 - standarder Verktyg inga lösningar Möjlighet att använda verktygen för olika fokus Remiss ute nu, sista svarsdag 30 april. Hösten 2018 kan förslag 1 och 2 börja tillämpas Riktlinjebrev 2019 kan förslag 3 användas första gången

25 Betänkande 2 & 3 Betänkande 2 - Miljöpåverkan från byggprocessen Planeras vara klart något tidigare, Betänkande 3 Slutbetänkandet Sista datum för överlämnande Kontrollsystemet På vilken normeringsnivå bör olika byggregler beslutas? Moderna och förenklade föreskrifter Digitalisering särskilt fokus

26 SIFO-undersökning Resultatet släpps då och då på kommitténs webbplats En del av resultatet från SIFO-undersökningen som handlade om standarder presenteras i standardbetänkandet.

27 Länkar Kommittén för modernare byggreglers Webbplats Twitter Direktivet Betänkande 1 Pågående utredningar & Näringsdepartem entet N 2017:05 Lagstiftningskedjan

28 Runda runt bordet! Max 3 min/person frågor sist

29 Illustrationer: Boverket/Tictac PBL Kunskapsbanken

30 Nya vägledningstexter, 6 st Förslag på ämnen Planerade texter 1. Frångänglighet och tillgänglighet 2. Brandklasser på kablar, inkl. övergångsregler 3. Inglasade balkonger och uterum 4. Utrymningsvägar: t.ex. gångavstånd inom utrymningsväg, utrymning via loftgångar 5. Brandklass på dörrar 6. Solceller 7. Entresolplan 8. Utrymningsplats Skydd mot brandspridning mellan fönster Räddningshissar Verksamhetsklasser (uppdatering av befintlig text) Vilka texter är mest angelägna att de blir skrivna denna omgång?

31 Kort info från Boverket

32 Kort info från Boverket Ny organisation m.m. Partiella hyreskontrakt Serietillverkade hus Markandskontroll EKS 11 Träpaneler Utrymningsbeslag Nytt i BBR Räddningstjänstensroll i lov- och byggprocessen Sammanställning av brandskyddsdelarna i Boverkets konsekvensutredningar

33 En mer förutsägbar byggprocess Problembilden: Landets kommuner gör olika tolkningar av byggreglerna Detta får ekonomiska och tidsmässiga konsekvenser för byggherrar och tillverkare av seriebyggda hus Byggherrar och tillverkare av seriebyggda hus efterfrågar en större förutsägbarhet i ett tidigt skede av byggprocessen

34 En mer förutsägbar byggprocess Boverket föreslår två alternativa lösningar: 1. Certifierade sakkunniga 2. Certifierade byggprojekteringsföretag Oavsett alternativ bör tillsynsformerna ses över i syfte att säkerställa att certifierade aktörers arbete uppfyller gällande krav De nya reglerna föreslås kunna användas av alla byggherrar som ett valbart alternativ till dagens regler (som finns kvar parallellt)

35 En mer förutsägbar byggprocess Regeringen har skickat rapporten på remiss och svar ska lämnas senast den 15 februari

36 Övrigt

37 Tack för idag!