dnr 2740/2017 Svar mailas till Datum Remisslämnare Drottninggatan 33, Stockholm

Transkript

1 Svarsfil till remiss Förslag till ändring i Boverkets föreskrifter och allmänna råd (2011:10) om tillämpningen av europeiska konstruktionsstandarder (eurokoder), Svar mailas till remiss@boverket.se Datum Remisslämnare Organisation Byggherrarna Kontaktperson Helena Lennartsson E-postadress helena.lennartsson@byggherre.se Adress Drottninggatan 33, Stockholm Remissvar Avstår Tillstyrker utan kommentar Tillstyrker med kommentar Avstyrker med motivering (sätt kryss i vald ruta) x

2 Var noga med att ange vilken avdelning, kapitel och paragraf som respektive synpunkt avser. Avdelning Kapitel Kommentar/Motivering Ert förslag till ändring A Kontroll 25 Texten tar inte hänsyn till förekommande genomförandeformer på marknaden, exempelvis delade totalentreprenader och den samordnade dimensioneringskontrollen riskerar att gå förlorad. Föreskriften eller allmänna råd bör kompletteras med att samordnade dimensioneringskontroller skall utföras vid uppdelad produktion. Om produktionen av byggnaden delas upp över tid eller på olika fysiska ställen (exempelvis fabrik) så ska samordnade dimensionskontroller göras av helheten vartefter bygghandlingar eller tillverkningshandlingar färdigställs. Dessa samordnade kontroller bör utföras av en person som inte har varit delaktig i framtagandet av de handlingar som ska kontrolleras. A Mottagningskontroll av material och produkter 26 Vi anser det finns brister i kvalitetssäkringskedjan avseende kontroll och att den som dimensionerar och verifierar bärförmåga, stadga och beständighet, dvs den som har kompetensen om vad som bör kontrolleras, även bör uppmärksamma byggherren på nödvändiga kontroller. A Utförandekontroll 27 Vi anser det finns brister i kvalitetssäkringskedjan avseende kontroll och att den som dimensionerar och verifierar bärförmåga, stadga och beständighet, dvs den som har kompetensen om vad som bör kontrolleras, även bör uppmärksamma byggherren på nödvändiga kontroller. I samband med färdigställande av bygghandlingar och innan arbeten på byggplatsen påbörjas bör en kontrollplan upprättas för de objektsanpassade kontrollåtgärder som konstruktören bedömer angelägna enligt xxx. Kontrollplanen ska även vara underlag för upprättande av de checklistor över de mottagnings- och utförandekontroller som ska göras på byggplatsen. Denna kontrollplan ska tillställas byggherren. I samband med färdigställande av bygghandlingar och innan arbeten på byggplatsen påbörjas bör en kontrollplan upprättas för de objektsanpassade kontrollåtgärder som konstruktören bedömer angelägna enligt xxx. Kontrollplanen ska även vara underlag för

3 A Hänsyn till byggnadens förutsättningar och ändringens omfattning Diverse hänvisningar till SS- EN standarder 34 För att förbättra kvalitetssäkringskedjan föreslår vi att konstruktören uppmanas att delge byggherren skäl för anpassad säkerhetsindex. Vi anser att de standarder som åberopas i byggreglerna är en integrerad del av regelverket och därmed också ska vara fritt tillgänglig för medborgarna. upprättande av de checklistor över de mottagnings- och utförandekontroller som ska göras på byggplatsen. Denna kontrollplan ska tillställas byggherren. Konstruktören bör till byggherren senast inför det tekniska samrådet redovisa skälen för att anpassa säkerhetsindex. Vi anser att Boverket bör verka för att implementera relevanta standarder direkt i EKS enligt den modell som idag tillämpas i Finland. För bakgrunden till våra ståndpunkter ovan hänvisar vi nedanstående och till bifogad remissbilaga Synpunkter på bygglagstiftningen. Vid behov, infoga ytterligare rader ovan

4 25 - Dimensioneringskontroll Ändringarna som införts tillstyrker vi. Men vi föreslår att föreskriften om dimensioneringskontroll även bör ta hand om problematiken om produktionen delas upp i delar. Föreskriftens formulering fungerar om dimensioneringen görs av en konstruktör och bygghandlingarna färdigställs sammantaget vid ett tillfälle, dvs vid en utförandeentreprenad där byggherren svarar för den samlade projekteringen och färdigställer bygghandlingarna innan de överlämnas till entreprenören för produktion. Föreskriften måste även fungera för andra genomförandeformer. Exempelvis vid en totalentreprenad om entreprenören väljer att stycka upp sin produktion på underentreprenörer, tillika totalentreprenader. En uppdelning som en kvalificerad byggherre kan undvika genom styrning och kontraktsvillkor, men som en oerfaren byggherre knappast har vetskap om. Det är inte ovanligt att produktionen styckas upp där en underentreprenör på totalentreprenad får ansvara för att dimensionera, tillverka, leverera och montera en prefabricerad stomme och en annan sidoentreprenör ansvarar för motsvarande gällande prefabricerade trappor, och där kanske trapporna t.o.m. ska samverka med stommen för byggnadens stabilitet. Vi tänker på de ras och olyckor som inträffat som härrör till just till uppstyckning av produktionen och där den sammantagna dimensioneringen och kontrollen av samverkanskonstruktionen som helhet brustit. Det blir vid dessa genomförandeformer oklart vilken dimensioneringskontroll som ska göras enligt föreskriften. Räcker det med dimensioneringskontroll av respektive del? Konsekvensbeskrivningen har inte berört detta. Vi tror att nuvarande föreskrift i praktiken kan leda till att det blir tillfyllest att en person uppfyller kraven genom att kontrollera tillverkningsritningen för stommen och en annan person kontrollerar trappan men ingen kontrollerar helheten. Vilket är problematiskt, särskilt om det är en komplicerad konstruktion. Vårt förslag är därför att texten kompletteras med vilka krav som ska uppfyllas om produktionen styckas upp i byggnadsdelar: Om produktionen av byggnaden delas upp över tid eller på olika fysiska ställen (exempelvis fabrik) så ska samordnade dimensionskontroller göras av helheten vartefter bygghandlingar eller tillverkningshandlingar färdigställs. Dessa samordnade kontroller bör utföras av en person som inte har varit delaktig i framtagandet av de handlingar som ska kontrolleras.

5 Mottagnings och utförandekontroll Vi tillstyrker att syftet med utförandekontrollen är att säkerställa att utförandet stämmer överens med vad som anges i bygghandlingarna (ritningar, tekniska beskrivningar, montageplaner och så vidare). Och att det är särskilt viktigt att i ett tidigt skede kontrollera utförandet av sådant som annars blir svårt eller kostsamt att kontrollera i den färdiga byggnaden. Men vi menar att vad som ska kontrolleras ska redan framgå av bygghandlingarna och att byggherren bör få information om vad som ska kontrolleras från sakkunnig person, dvs den som upprättat bygghandlingarna. Regelverket kan inte förvänta sig att byggherren, eller dennes kontrollant, är sakkunniga i att förstå vad som är nödvändigt att kontrollera för att säkerställa verifiering av bärförmåga, stadga och beständighet. Särskilt inte i komplicerade projekt. För att byggherren därför ska få denna information, bör den som är sakkunnig, dvs konstruktören uppmärksamma byggherren om nödvändiga kontroller. Vi anser att denna överföring av kunskap i kvalitetssäkringskedjan inte är omhändertagen i EKS. Vi anser därför att den som verifierar bärförmåga, stadga och beständighet även uppdras att informera byggherren om nödvändiga kontroller. Och att byggherren kan få en möjlighet att fånga upp dessa kontrollåtgärder redan inför kontrakterandet av entreprenören, dvs redan i bygghandlingarna. I exempelvis BBK 04 Boverket handbok om konstruktionsregler för betongkonstruktioner står det Innan arbete på byggplatsen påbörjas bör en kontrollplan upprättas för de objektsanpassade kontrollåtgärder som konstruktören bedömer angelägna enligt avsnitt och de kontrollåtgärder som enligt avsnitt föranleds av att speciella förfaranden används, se även avsnitt Checklistor över mottagnings- och utförandekontrollen bör finnas tillgängliga på byggplatsen. Vi menar att motsvarande råd ur handböckerna till konstruktören bör lyftas upp som allmänt råd i EKS. Allmänt råd i 26 och 27 bör därför kompletteras med I samband med färdigställande av bygghandlingar och innan arbeten på byggplatsen påbörjas bör en kontrollplan upprättas för de objektsanpassade kontrollåtgärder som konstruktören bedömer angelägna enligt xxx. Kontrollplanen ska även vara underlag för upprättande av de checklistor över de mottagnings- och utförandekontroller som ska göras på byggplatsen. Denna kontrollplan ska tillställas byggherren.

6 Diverse hänvisningar till SS-EN standard Vi anser att de standard som åberopas i byggreglerna är en integrerad del av regelverket och därmed också ska vara fritt tillgänglig för medborgarna. Vi anser att Boverket därför bör verka för att implementera relevanta standarder direkt i EKS enligt den modell som idag tillämpas i Finland. Se kommittén för modernare byggreglers delbetänkande Nystart för byggstandardiseringen : Regeringen avsätter inte medel för att tillhandahålla standarder De finska föreskrifterna på byggområdet hänvisar inte till standarder. Skälet är enligt företrädare för den finska regeringen att standarder är tekniska dokument som sällan är skrivna på det sätt som krävs för lagstiftning. Regeringen använder centrala delar av standarder i omskriven form i lagstiftning. Ytterligare underlag för våra ståndpunkter framgår av bifogad bilaga. Bilaga: Förbättrad kvalitetssäkring