och Boverkets byggregler, BBR

Transkript

1 Läsanvisningar till regler om byggande och Boverkets byggregler, BBR Läsanvisningar till regler Läsanvisningar om byggande till regler och om BBR byggande Regelsamlingen ger en helhetssyn För att tillämpa Boverkets byggregler (2011:6), BBR, är det viktigt att läsa reglerna i dess sammanhang. Boverket ger därför ut en regelsamling som förutom BBR också innehåller utdrag ur lag och förordning samt två allmänna råd om analytisk dimensionering av brandskydd (2011:27), BBRAD, respektive brandbelastning (2013:11), BBRBE. Dessutom innehåller regelsamlingen läsanvisningar till regler om byggande och BBR samt dokument om vilka föreskrifter eller allmänna råd som är utformningskrav respektive tekniska egenskapskrav på byggnader. Läsanvisningarna till de olika sakavsnitten i BBR finns endast i webbhandboken PBL kunskapsbanken. Del 1: Läsanvisningar innehåller både information om regler om byggande i stort och information om just BBR. Dessa läsanvisningar finns också i PBL kunskapsbanken som finns på Boverkets webbplats. Syftet med läsanvisningarna är att öka förståelsen för reglerna, att förklara varför reglerna finns och att sätta in dem i ett sammanhang. Läsanvisningarna är inte regler. De innehåller endast bakgrundsinformation. Del 2: BBR innehåller Boverkets byggregler, BFS 2011:6 med ändringar t.o.m. BFS 2015:3, BBR. Till BBR finns ett sakregister samt ett dokument om utformningskrav respektive tekniska egenskapskrav på byggnader. I dokumentet förtydligas vilka föreskrifter och allmänna råd i avsnitt 3:1 Tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga och 3:2 Bostadsutformning som är utformnings- respektive tekniska egenskapskrav på byggnader. 9

2 Läsanvisnignar till regler om byggande och BBR Del 3: Boverkets allmänna råd innehåller Boverkets allmänna råd (2011:27) om analytisk dimensionering av byggnaders brandskydd, BBRAD, samt Boverkets allmänna råd (2013:11) om brandbelastning, BBRBE. Del 4: Lagar och förordningar innehåller utdrag ur plan- och bygglagen (2010:900), PBL, och plan- och byggförordningen (2011:338), PBF. Från lag till allmänt råd Regler är samlingsbegreppet för bestämmelser i lagar, förordningar samt myndigheters föreskrifter och allmänna råd. Regler Lagar Förordningar Föreskrifter Allmänna råd Beslutas av Riksdagen Regeringen Myndigheter Myndigheter Myndigheters föreskrifter och allmänna råd är ofta mer detaljerade än bestämmelserna i lagar och förordningar. Det beror på att föreskrifter och allmänna råd innehåller bestämmelser för hur man tillämpar de krav som ställs i lagar och förordningar. För att en myndighet ska få ge ut föreskrifter måste den ha ett bemyndigande av regeringen. Däremot får en myndighet ge ut allmänna råd inom sitt verksamhetsområde, utan att ha något särskilt bemyndigande. Kraven i lagar, förordningar och föreskrifter är tvingande bestämmelser och talar om hur man ska göra. Allmänna råd, däremot, är inte tvingande bestämmelser utan anger ett sätt för hur någon kan eller bör göra för att uppfylla ett krav i en tvingande bestämmelse. Ett allmänt råd kan också innehålla en upplysning eller en hänvisning. När gäller reglerna? PBL och PBF gäller för alla byggnadsverk, dvs. byggnader eller andra anläggningar. PBL och PBF gäller vid nybyggnad (uppförande eller flyttning), ändring och underhåll. Mer om begreppet ändring finns i webbhandboken PBL kunskapsbanken i läsanvisningarna till avsnitt 1 i BBR samt i informationen om krav vid ändring av byggnader. 10

3 Boverkets byggregler, BBR, gäller för byggnader. Enligt PBL är definitionen av en byggnad en varaktig konstruktion som består av tak eller av tak och väggar och som är varaktigt placerad på mark eller helt eller delvis under mark eller är varaktigt placerad på en viss plats i vatten samt är avsedd att vara konstruerad så att människor kan uppehålla sig i den. BBR gäller vid uppförande av en ny byggnad och vid ändring. I BBR finns också regler för obebyggda tomter som ska förses med en eller flera byggnader samt regler för mark- och rivningsarbeten. Avsnitt 8:9 i BBR Skydd mot olyckor på tomter gäller också för andra anläggningar än byggnader. Regler om bärförmåga, stadga och beständighet hos byggnadsverk samt på byggnadsverks bärförmåga vid händelse av brand finns i Boverkets föreskrifter och allmänna råd (2011:10) om tillämpning av europeiska konstruktionsstandarder (eurokoder), EKS. EKS gäller för byggnader och vissa anläggningar. Läsanvisningar till regler Läsanvisningar om byggande till regler och om BBR byggande Översikt av de olika reglernas huvudsakliga tillämpningsområden Regler För vad? När? Plan- och bygglagen (2010:900), PBL Plan- och byggförordningen (2011:338), PBF Boverkets byggregler (2011:6), BBR Boverkets föreskrifter och allmänna råd (2011:10) om tillämpning av europeiska konstruktionsstandarder (eurokoder), EKS Byggnadsverk (byggnader eller andra anläggningar) Obebyggda tomter som ska bebyggas Byggnadsverk (byggnader eller andra anläggningar) Obebyggda tomter som ska bebyggas Byggnader Andra anläggningar än byggnader på tomter (avsnitt 8:9) Obebyggda tomter som ska förses med en eller flera byggnader Byggnader Andra byggnadsverk under vissa förutsättningar Flytta Ändra (inkl. ombyggnad och tillbyggnad) Underhålla Flytta Ändra (inkl. ombyggnad och tillbyggnad) Underhålla Ändra (inkl. ombyggnad och tillbyggnad) Tillbyggnad Ändring för tillkommande byggnadsdelar 11

4 2012 Vad är syftet med reglerna om byggande? Reglerna i PBL, PBF, EKS och BBR omfattar bl.a. utformningskrav och tekniska egenskapskrav. Kraven är samhällets minimikrav på byggnader vad gäller bostadsutformning, tillgänglighet och användbarhet, bärförmåga, brandskydd, hygien, hälsa, miljö, hushållning med vatten och avfall, bullerskydd, säkerhet vid användning och energihushållning. Reglerna ska uppfyllas oberoende av om bygglov eller anmälan behövs. För åtgärder som inte behöver bygglov eller anmälan finns det dock visst utrymme för att anpassa och göra avsteg från kraven. Likaså finns det ett visst utrymme för att anpassa och göra avsteg från kraven när det är fråga om att ändra en befintlig byggnad, även om ändringsåtgärden kräver bygglov eller anmälan till byggnadsnämnden. Det är naturligtvis tillåtet och möjligt att bygga bättre än vad minimikraven i reglerna om byggande anger. Men utifrån PBL kan samhället endast ställa krav och ingripa med sanktioner om minimikraven i reglerna om byggande inte uppfylls. Vem ansvarar för att reglerna följs? Det är byggherren, dvs. den som för egen räkning utför eller låter utföra projekterings-, byggnads-, rivnings- eller markarbeten, som ska se till att arbetena utförs enligt bestämmelserna i PBL, PBF, EKS och BBR. Det är ofta fastighetsägaren som är byggherre. Samhällets tillsyn över att reglerna följs ligger på kommunens byggnadsnämnd eller motsvarande. Nämnden tolkar reglerna och övervakar att de efterlevs. Byggnadsnämnden har också ett informationsansvar och det är dit man ska vända sig i enskilda ärenden. Byggnadsnämnden har möjlighet att göra ingripanden när så erfordras, t.ex. när samhällets minimikrav i reglerna om byggande inte uppfylls. Regler om sanktioner finns i 11 kap. PBL och i 9 kap. PBF. Boverket och länsstyrelsen ska ge tillsynsvägledning till byggnadsnämnden genom råd och stöd i byggnadsnämndens tillsynsarbete. Regler om arbetsmiljö Även andra regelverk än det om byggande kan vara aktuella när man bygger. Det finns regler som är direkt inriktade på den verksamhet som byggnaden ska ha, t.ex. regler om arbetsmiljö. I arbetsmiljölagen (1977:1160), arbetsmiljöförordningen (1977:1166) och föreskrifter från Arbetsmiljöverket ställs krav på arbetsmiljön som har betydelse både i byggskedet och för själva utformningen av byggnader. Arbetsmiljöreglerna blir aktuella när arbete utförs för någon annans räkning, dvs. när det finns ett arbetstagar- och arbetsgivarförhållande. I vissa fall gäller reglerna också för 12

5 ensamföretagare. Vid all projektering av byggnader där det kan komma att utföras arbete för någon annans räkning är det viktigt att tänka på vilka arbeten som kan bli aktuella och hur de ska kunna utföras under goda arbetsmiljöförhållanden, både under byggskedet och under bruksskedet. I bostadshus utförs ofta drift- och underhållsarbete av arbetstagare, t.ex. sophämtning, postutdelning, snöskottning på tak, trappstädning, fönsterputsning och service av ventilationssystem och hissar. Inne i bostaden kan också till exempel vård- och omsorgsarbete förekomma. Med stöd av arbetsmiljöreglerna finns det möjlighet att kräva förbättringar av arbetsmiljön i en byggnad, oavsett om byggnaden ska ändras eller inte. Arbetsmiljöverket kan vid en inspektion underkänna arbetsmiljön och förbjuda arbetsgivaren att utföra arbeten under de förutsättningar som råder. Läasanvisningar till regler Läsanvisningar om byggande till regler och om BBR byggande Vilka regler gäller just nu? Regelsamlingen omfattar endast de regler som gäller när den ges ut. Det är viktigt att hålla sig uppdaterad om ändringar av reglerna. Förändringar som har skett efter utgivningen av regelsamlingen kan följas i: Svensk författningssamling, SFS, när det gäller lagar och förordningar ( Boverkets författningssamling, BFS, när det gäller Boverkets föreskrifter och allmänna råd ( Hur ska man läsa BBR? BBR är indelad i åtta olika avsnitt. Avsnitt 1 2 är gemensamma regler, som gäller utformningskraven om bostadsutformning och tillgänglighet och användbarhet samt alla tekniska egenskapskrav. Det är därför viktigt att känna till de allmänna reglerna i avsnitt 1 2. Avsnitt 3, 5 9 är uppdelade efter de olika kraven. Till hjälp för läsaren finns i BBR en bilaga över standarder m.m. som byggreglerna hänvisar till. BBR blev en ny grundförfattning den 2 maj 2011 i anslutning till att en ny plan- och bygglag och en ny plan- och byggförordning trädde i kraft. BBR:s grundförfattningsnummer är BFS 2011:6. Sedan dess har BBR ändrats vid fyra tillfällen. Det är viktigt att ta reda på när en regel har trätt i kraft och vilka övergångsbestämmelser som finns så att man verkligen tillämpar gällande regel. Ändringar i avsnitt 9 om energihushållning trädde i kraft den 1 mars 2015 med övergångsbestämmelser på ett år. I denna regelsamling finns samtliga regler, BFS 2011:6 med ändring t.o.m. 2015:3, med och det finns också ett sakregister till BBR. 13

6 Konsekvensutredningar När BBR ändras tas en konsekvensutredning fram. Utredningen är en bra källa till mer information om reglerna. I konsekvensutredningen finns beskrivningar av de ändringar som görs i reglerna, motiv till varför ändringarna görs och beskrivning av reglernas olika konsekvenser. Hur hänvisar man till BBR? Om man hänvisar till BBR bör man hänvisa till grundförfattningen som är Boverkets byggregler, BFS 2011:6, BBR, och då gäller även alla ändringar som gjorts efter det. Vill man vara tydligare kan man lägga till med ändringar. Vill man hänvisa till BBR:s lydelse vid en viss tidpunkt, lägger man även till BFSnumret för den sista ändringen, t.ex. Boverkets byggregler, BFS 2011:6 med ändringar t.o.m. BFS 2015:3, BBR. Det är däremot inte lämpligt att hänvisa till denna regelsamling då man hänvisar till byggreglerna. Veta mer PBL Kunskapsbanken. En webbhandbok om plan- och bygglagen. Här finns information om bl.a. bygglov, anmälan och tillsyn. Läsanvisningarna som finns i denna regelsamling finns också i PBL kunskapsbanken. Dessutom finns även läsanvisningar till de olika sakavsnitten i BBR samlade i PBL kunskapsbanken PBL kunskapsbanken. Regelsamling för hushållning, planering och byggande (2015). Regelsamlingen innehåller bl.a. PBL och PBF i sin helhet och utdrag ur miljöbalken samt flera av Boverkets regler. Här finns bl.a. regler om hissar och vissa andra motordrivna anordningar och regler om avhjälpande av enkelt avhjälpta hinder till och i lokaler dit allmänheten har tillträde och på allmänna platser. Konsekvensutredningar av ändringar som har gjorts i olika avsnitt i BBR finns i Boverkets författningssamling på Boverkets webbplats. Boverkets webbplats 14