Stöd för bygglovhandläggare. Brand- och riskhänsyn i byggprocessen

Transkript

1 Stöd för bygglovhandläggare Brand- och riskhänsyn i byggprocessen

2 Brand och räddningstjänstfrågor i byggprocessen Brand- och utrymningssäkerhet är en viktig del av en byggnads egenskaper. För att kunna verka för ett bra brandskydd i byggprocessen vill räddningstjänsten gärna ha en nära dialog med byggnadsnämnden i byggprocessfrågor rörande säkerhet i händelse av brand. Räddningstjänstens handläggare är kunniga i byggnadstekniskt brandskydd samt inom räddningstjänstområdet och kan bistå med rådgivning samt agera byggnadsnämnden sakkunnig och medverka i byggprocessens olika skeden. Figur 1 Förutsättningar för räddningstjänstens delaktighet i byggprocessen Bygglov I samband med bygglov kan samråd ske med räddningstjänsten avseende byggnadens placering, tillgänglighet för räddningsfordon och tillgång till brandvatten. Avseende byggnadens placering lämnar Räddningstjänsten synpunkter på: Markens lämplighet för bebyggelse i riskhänseende PBL 2 kap. 5, PBL 8 kap. 9 Risk för brandspridning till andra byggnader PBL 2 kap. 6, BBR 5:6 Att kravet på framkomlighet för utryckningsfordon till och från bebyggelsen på tomten tillgodoses PBL 8 kap. 9, BBR 5:7 Räddningstjänsten kan också lämna synpunkter på frågor som normalt hanteras i planskedet t.ex. brandvattenförsörjning och riskhänsyn, om det finns behov av att ytterligare lyfta frågan i samband med bygglov. 2 Stöd för planhandläggare

3 För att öka möjligheten att tidigt kunna hantera särskilda frågor inför startbesked, kan räddningstjänsten i många fall påtala specifika förutsättningar i fråga om utrymning och de övriga tekniska egenskapskraven redan i bygglovskedet. Riskhänsyn Är byggnaden lokaliserad på ett, ur riskhänsyn, acceptabelt sätt? Om inte riskfrågorna har beaktats i detaljplanen kan det bli aktuellt i bygglovskedet. Länsstyrelsens Riskhantering i detaljplaneprocessen (2006) tar exempelvis upp ett riskhanteringsavstånd på 150 meter från farligt gods led. Innanför detta avstånd bör riskerna beaktas och hanteras i samband med exploatering. Kontakt med räddningstjänsten är lämpligt i dessa ärenden. Närhet till kemisk industri, transportleder för farligt gods och infrastruktur kan leda till att riskfrågor behöver hanteras, exempelvis: Kemisk industri eller annan farlig verksamhet Vägar- primära eller sekundära för transport av farligt gods Järnväg Tunnlar Göta Älv/ Hamnar Åtkomlighet för räddningsinsatser Har räddningstjänsten åtkomst till byggnaden i den omfattning som krävs? Avståndet mellan räddningsfordonets uppställningsplats och byggnadens angreppspunkt får normalt inte överstiga 50 meter i enlighet med BBR 5:721 Om räddningstjänstens stegutrustning behöver användas vid utrymning från fönster ska detta beaktas i bygglovet. I många fall kan det vara aktuellt att använda räddningstjänstens maskinstege (<23 meter). En förutsättning är att räddningstjänsten har tillräckligt snabb insatstid (vanligen 10 minuter) och förmåga. Uppställningsplatser behöver då anordnas i tillräcklig omfattning och körvägarna ska uppfylla kravet på räddningsväg. Räddningstjänstens insatstid och förmåga finns utförligare beskrivet i PM 110, se Brandvatten Är brandpostnätet och dess kapacitet tillräckligt för planerad verksamhet och byggnation? Ofta behandlas detta i planskedet men det är lämpligt att aktualisera frågan i bygglovet för att kunna komplettera brandpostnätet. För att kunna bedöma om det finns tillgång till tillräckligt med brandvatten, vill räddningstjänsten att det i byggskedet presenteras ett ritningsunderlag som visar brandpostnät och kapacitet i det aktuella området. Räddningstjänstens bedömning utgår ifrån anvisningar i VAV P83 från Svenskt vatten. Stöd för planhandläggare 3

4 Skydd mot spridning av brand Om byggnader placeras nära varandra finns risk för spridning av brand. Samhället har skyddskrav när det finns risk för spridning mellan byggnader. Understiger avståndet åtta meter mellan byggnader kan komplettering med exempelvis brandteknisk avskiljande konstruktion behöva genomföras. Grundläggande förutsättningar i vissa fall Exempel på när räddningstjänsten redan i samband med bygglov kan lämna tidiga synpunkter på grundläggande förutsättningar inför startbesked är: Då planlösning på ritningsunderlag kraftigt avviker från förutsättningarna för förenklad dimensionering av brandskyddet. I de fall då räddningstjänsten inte kan förväntas ingripa inom tillräckligt snabb insatstid och ritningsunderlag tyder på att utrymning via räddningstjänstens stege är aktuellt. Byggnadsverkets komplexitet kan ställa särskilda krav på projektorganisationens kompetens, med exempelvis certifierad sakkunnig inom brand (PBF 7 kap 2 ) Tekniskt samråd samt inför startbesked Genom deltagande vid det tekniska samrådet samt yttrande inför startbesked kan samråd ske med räddningstjänsten gällande byggnadens tekniska egenskaper och säkerhet i händelse av brand. Räddningstjänsten grundar sina bedömningar utifrån PBL 8 kap 4, PBF 3 kap 8 samt BBR kap 5. Brandskyddet kan projekteras med förenklad dimensionering, vilket innebär att föreskriftstexten i BBR kap 5 uppfylls genom de allmänna råden. I annat fall, då föreskrifterna uppfylls med annan lösning än enligt allmänt råd, så kallas det analytisk dimensionering. Analytisk dimensionering I samband med att BBR 19 trädde i kraft, gav Boverket även ut allmänna råd om analytisk dimensionering av byggnaders brandskydd (BBRAD). BBRAD innehåller allmänna råd med metoder och kriterier för analytisk dimensionering. BBRAD skapar grundläggande förutsättningar för likriktning i samband med projektering av brandskydd. Samtidigt omfattar de allmänna råden endast vissa delar och i begränsad omfattning de val, bedömningar och analysförväntningar som ställs. Viktigt för att erhålla en analytisk dimensionering som avspeglar samhällets krav, är att tolkningen av byggreglerna sker på ett acceptabelt sätt och att brandprojektören har den kompetens och erfarenhet som projektet kräver. I komplicerade ärenden kan det vara lämpligt att diskutera utformningen av egenkontrollen av projektören. I de fall brandprojekteringen sker med analytisk dimensionering, så bör samråd ske med räddningstjänsten. 4 Stöd för planhandläggare

5 Arbetsplatsbesök I enlighet med PBL så genomförs normalt arbetsplatsbesök under byggnationens gång. I vissa fall kan det vara aktuellt att räddningstjänsten deltar vid ett sådant besök. Då byggnader utförs med ett antal installationer som vid räddningsinsats kommer att användas av räddningstjänsten, så är det lämpligt att räddningstjänsten medverkar under byggprocessen för att placering och utformning ska bli bra. Exempel kan vara placering av tablåer för brandlarm och brandgasventilering, utformning av räddningshissar, stigarledningar med mera. Medverkan vid arbetsplatsbesök kan vara ett sådant tillfälle där det faktiska utförandet kan underlätta diskussionerna, så att lösningarna har förutsättningar att fungera bra vid räddningsinsats. Det kan även vara på grund av något som uppmärksammats under byggnationens gång eller till följd av tidigare samråd och överenskommelse under byggprocessen. Slutsamråd I de fall byggnadsnämnden anser det lämpligt till följd av byggärendets omfattning, eller olösta punkter i tidigare yttranden, så kan räddningstjänsten medverka vid slutsamrådet. Det kan även vara lämpligt då det finns tekniska installationer som är viktiga vid räddningsinsats (se under arbetsplatsbesök) Slutbesked I samband med att byggnationen färdigställs och går över till förvaltningsskede, så är det av intresse för räddningstjänsten att känna till verksamheten i egenskap av tillsynsmyndighet enligt Lag om skydd mot olyckor. Genom att räddningstjänsten får ta del av slutbevisen, så kan relevanta verksamheter föras in i verksamhetsregistret och bli aktuella att genomföra tillsyn på enligt Lag om skydd mot olyckor. Räddningstjänsten vill därför gärna ta del av utfärdade slutbesked. Mindre byggnationer med begränsad verksamhet, exempelvis villor, mindre flerbostadshus mm omfattas inte. Skriftlig redogörelse Det är även lämpligt att byggnadsnämnden under byggprocessen, i enlighet med PBL 9 kap 23, upplyser verksamheter som kan omfattas av kravet att lämna in skriftlig redogörelse för brandskyddet enligt LSO 2 kap 3 om detta. Den skriftliga redogörelsen kan lämnas in digitalt på RSG:s hemsida. Brandskydd under byggtiden Likväl som brandskyddet på den färdigställda byggnaden, så är brandskydd under byggtiden viktigt. Särskilt viktigt att beakta kan det vara när det pågår verksamhet parallellt med pågående byggnation. Aktuella frågor att kan exempelvis vara byggnadstekniska avskiljningar och avstängning/begränsning av tekniska system som sprinkler och brandlarm. Det gäller även att det finns en fungerande brandskyddsorganisation hos byggföretaget. Stöd för planhandläggare 5

6 Koppling till erfarenheter i förvaltningsskedet Räddningstjänsten har myndighetsuppdraget att utöva tillsyn utifrån lag om skydd mot olyckor, som fokuserar kring befintliga verksamheters systematiska brandskyddsarbete. Utifrån detta finns en erfarenhetsbank som räddningstjänsten kan återföra in i byggprocessen. Kontakt Räddningstjänsten Storgöteborg Räddningstjänsten Storgöteborg är organiserat med utvecklingsavdelning samt tre avdelningar (team) med geografisk koppling. På respektive enhet finns brandingenjörer och civilingenjörer riskhantering som handlägger ärenden. Kontaktinformation finns på Det går även bra via vxl, Stöd för planhandläggare

7 Egna anteckningar Stöd för planhandläggare 7

8 Räddningstjänsten Storgöteborg