OBSERVERA ATT DETTA INTE ÄR EN UPPHANDLING

Transkript

1 OBSERVERA ATT DETTA INTE ÄR EN UPPHANDLING MÄLAB Regional tågtrafik 2017 Samråd inför upphandling (SIU) OBSERVERA ATT DETTA INTE ÄR EN UPPHANDLING

2 Om SIU-processen Detta Samråd inför Upphandling (SIU) syftar till att ge MÄLAB och dess ägare, som är ansvariga för den regionala kollektivtrafiken, kunskap inför kommande upphandling av regional tågtrafik på vissa sträckor i Stockholm Mälarregionen. SIU:n riktas i första hand till marknadsaktörer som har eller kan komma att bedriva verksamhet kopplad till den regionala tågtrafiken, såväl kommersiell trafik som trafik som bedrivs på uppdrag av MÄLAB med grund i beslut om allmän trafikplikt. Utöver trafiktjänster avses också andra verksamheter knutna till trafiken, såsom fordonsunderhåll, försäljning/biljettdistribution, stationstjänster mm. Svar på SIU: skickas senast den 27 januari 2013 per e-post till siu@malab.se eller med vanlig post till SIU Regional tågtrafik 2017, MÄLAB, c/o AB SL, Stockholm. Svaren ska vara författade på svenska eller engelska. Under tiden för SIU:n, dvs fram till sista svarsdag, kommer eventuella kompletteringar eller ändringar att publiceras på MÄLAB:s hemsida, På hemsidan finns också bakgrundsmaterial avseende trafikuppdraget. Utöver att skriftligt svara på SIU:n finns också möjlighet att boka in bilaterala möten. MÄLAB har avsatt tid för bilaterala möten i Stockholm enligt nedan. Bokning av möten görs per e-post siu@malab.se senast den 19 december. Vi ser gärna att ni inför möten översänder preliminära svar på de i SIU:n publicerade frågorna, eller andra frågeställningar ni vill diskutera. 7 januari januari januari januari januari januari januari Efter SIU:n kommer MÄLAB att ta fram ett pm som på övergripande nivå redovisar marknadens reaktioner på de publicerade frågeställningarna. MÄLAB har inte för avsikt att publicera eller sprida inkomna skriftliga svar eller minnesanteckningar från bilaterala möten, utan kommer att betrakta dessa som arbetsmaterial.

3 Definitioner De regionalt kollektivtrafikansvariga TiM TiM AB De tidigare trafikhuvudmännen, de nuvarande regionala kollektivtrafikmyndigheterna och deras dotterbolag Samverkan avseende planering, marknadsföring och försäljning mellan SJ AB och de regionalt kollektivtrafikansvariga i Stockholm - Mälarregionen Tåg i Mälardalen AB, ett bolag för samverkan och marknadsföring som ägs gemensamt av SJ AB och MÄLAB Pendeltåg/Pendeltågstrafik Regional tågtrafik avsedd för resande på kortare avstånd, vanligtvis tät trafik (15-30 minuterstrafik) och som är helt integrerad med anslutande buss- och spårtrafik. I MÄLAB:s område definieras SL:s Pendeltåget, Upptåget och Östgötapendeln som pendeltågstrafik. Regionaltåg Regional tågtrafik Storregionalt stomnät Regional tågtrafik som inte är pendeltågstrafik, dvs trafik för lägre avstånd och/eller i glesbygd och som vanligtvis endast gör uppehåll i kommunhuvudort. Tågtrafik som är regional enigt kollektivtrafiklagens definition; som äger rum inom ett län eller är ägnad att tillgodose resenärernas behov av arbetspendling eller annat vardagsresande och som med hänsyn till sitt faktiska nyttjande tillgodoser ett sådant behov Ett för länen gemensamt definierat nät av regional tågtrafik med regionaltåg vars trafik uppfyller ett antal funktionella krav avseende stabilitet, turtäthet, integration med övrig kollektivtrafik mm. För åren efter 2017 beskrivet i MÄLAB:s planeringsdokument Trafikplan 2017.

4 Bakgrund De senaste 15 åren har det länsöverskridande resandet ökat kraftigt och länsgränserna blivit allt mindre relevanta för arbets- och vardagsresande. Utvecklingen har gjort att resenärerna och samhället i stort på gott och ont blivit allt mer beroende av regional tågtrafik och länen har blivit allt mer beroende av varandra. Den regionala tågtrafikens omfattning, men alltmer också kvalitet och förmåga till stabilitet över tiden, har därmed blivit en kritisk faktor för länens och regionens utveckling. Regional tågtrafik i Stockholm Mälarregionen bedrivs i olika trafiksystem. På ett antal järnvägssträckor bedrivs trafik av SJ AB under varumärket SJ Regional. Trafiken ingår i en samverkan med de regionalt kollektivtrafikansvariga benämnd TiM. På fyra av sträckorna bedrivs SJ:s trafik helt eller delvis på uppdrag av de regionalt kollektivtrafikansvariga via MÄLAB, medan trafiken i övrigt bedrivs kommersiellt. Mer information om MÄLAB:s avtal finns på MÄLAB:s hemsida. Trafikuppdraget MÄLAB:s övergripande uppdrag är att handlägga frågor av gemensamt intresse vad gäller regionaltågstrafiken i regionen, vilket utgår från de behov av och mål för den regionala kollektivtrafiken som de regionala kollektivtrafikmyndigheterna fastställt i sina trafikförsörjningsprogram. I november 2012 ingick de regionala kollektivtrafikmyndigheterna i Stockholm, Södermanland, Uppsala, Västmanland, Östergötland och Örebro län en avsiktsförklaring om att verka för etablerandet av ett storregionalt stomnät baserat på regional tågtrafik med tänkt genomförande efter att Citybanan under Stockholm tas i drift år 2017.

5 Linjer i storregionalt stomnät Trafikplan 2017 version maj 2012 Linköping Nyköping Stockholm - Uppsala Stockholm Västerås Örebro Hallsberg Örebro Eskilstuna Stockholm - Uppsala Uppsala Hallberg Katrineholm Stockholm Sala Västerås Eskilstuna - Norrköping Linköping Sala Knivsta Linjesträcka med turtäthet timmestrafik Ransta Arlanda Märsta Linjesträcka med lägre turtäthet Enköping Bålsta Sundbyberg Västerås Stockholm Arboga Kolbäck Örebro Flemingsberg Köping Kvicksund Strängnäs Läggesta Nykvarn Örebro S Kungsör Södertälje Eskilstuna Kumla Hälleforsnäs Vagnhärad Hallsberg Vingåker Katrineholm Nyköping Linköping Flen Gnesta Norrköping Kolmården Utformningen av trafiksystemets övergripande funktioner har utgått från länsvisa behovsbeskrivningar och de gemensamma regionala målen för transportsystemet i Stockholm Mälarregionen. Den grundläggande planeringsprincipen för stomnätet är att trafiken på linjerna ska bedrivas med en avgång per timme vardagar 06-23, därutöver insatståg i rusningstrafik och varannantimmestrafik på helgerna. Från detta görs vissa avvikelser beroende både på bristande kapacitet (främst enkelspårssträckor i rusningstid) samt bristande resandeunderlag. En fördjupad beskrivning av trafikuppdraget finns i bakgrundsdokument, vilka kan hämtas på Tidplan och fortsatt process MÄLAB:s tidplan syftar till att trafiken i det storregionala stomnätet ska kunna etableras efter att Citybanan tas i drift år 2017 med en stegvis uppbyggnad av trafiken under flera år. För att denna tidplan ska vara möjlig att hålla bedöms det som nödvändigt att genomförandebeslut kan fattas under år 2013 och att beslut därefter fattas om upphandling avrop av fordon och start av upphandlingsprojekt. Rollfördelningen mellan MÄLAB och de regionala kollektivtrafikmyndigheterna beskrivs översiktligt i den avsiktsförklaring som tecknats mellan länen.

6 De regionala kollektivtrafikmyndigheterna definierar behov av trafik och beslutar om allmän trafikplikt. De kommer sedermera också finansiera såväl trafikens eventuella underskott som anskaffning av fordon för densamma. MÄLAB svarar på ägarnas uppdrag för genomförande och sedermera förvaltning och löpande utveckling av trafiksystemet. I detta ingår att genomföra upphandling och i nästa steg teckna avtal.

7 Frågor Nedan följer de frågeställning som denna SIU syftar till att belysa. Frågorna upplevs säkerligen som olika relevanta för aktörer inom olika sektorer och det är inget krav att svara på alla frågor. 1) Trafikens omfattning Regionens planering för det framtida trafikutbudet i ett storregionalt beskrivs i Trafikplan Utöver utbudet i det storregionala stomnätet beskrivs i trafikplanen också antaganden om tågtrafik som är regional kollektivtrafik, både sådan som bedrivs kommersiellt och som är avtalad med grund i beslut om allmän trafikplikt. a) Hur väl stämmer det sammanlagda utbudet av regional tågtrafik överens med er bild av regionaltågstrafikens utveckling åren efter Citybanans öppnande? b) Är ni beredda att bedriva hela eller delar av trafikutbudet såsom det beskrivs i Trafikplan 2017 kommersiellt, dvs. att ni inom ramen för ett avtalat åtagande (allmän trafikplikt) bedriver trafik med egna fordon utan ersättning från MÄLAB? Hur skulle villkoren för detta kunna se ut? c) Ställer MÄLAB krav som i förhållande till nyttan gör trafiken onödigt dyr? 2) Avtalsform MÄLAB:s nuvarande trafikavtal är tjänstekoncessionsavtal, där trafikutövaren bedriver trafiken med egna fordon och självständigt svarar för marknadsföring samt fastställer produkter och priser. a) Vilken av avtalsformerna produktions-, incitaments eller tjänstekoncessionsavtal anser ni bäst bidrar till att uppfylla samhällets mål och uppdrag för trafiken, samtidigt som kostnaderna på kort och lång sikt kan hållas nere? b) Viken av avtalsformerna passar er bäst och omvänt finns det någon avtalsform som inte passar er? c) Vilka möjligheter och risker ser ni med avtalsformerna, både för er och för MÄLAB som beställare? d) För incitaments- respektive tjänstekoncessionsavtal, vilka risker i form av incitament/friheter bör ni som operatör ha respektive vilka risker har ni svårt att hantera? e) Vilken avtalslängd är önskvärd för er för de olika avtalsformerna? f) Bör trafiken i det storregionala stomnätet handlas upp som ett eller flera avtalsområden? Vid flera, vilka uppdelningar är lämpliga?

8 g) Hur lång förberedelsetid bör finnas från tilldelningsbeslut till trafikstart? 3) Fordonsförsörjning MÄLAB och/eller RKTM förbereder en anskaffning av fordon till trafiken i det storregionala stomnätet genom avrop av ramavtal via Transitio. a) Hur bör upphandling av delarna trafik, fordon, underhåll och depå kombineras, eller bör varje del handlas upp var för sig? b) Hur bör upphandling/introduktion av fordon planeras i tid i förhållande till upphandling/introduktion av trafikoperatör? c) Vid förseningar av fordonsleverans, vilka möjligheter har ni att under en övergångsperiod tillhandahålla reservfordon för trafiken?