Avsiktsförklaring avseende utveckling av den regionala tågtrafiken i östra Sverige

Transkript

1 LANDSTINGET I UPPSALA LÄN FÖREDRAGNINGSPROMEMORIA Sammanträdesdatum Sida Landstingsstyrelsen (34) Dnr CK Avsiktsförklaring avseende utveckling av den regionala tågtrafiken i östra Sverige Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta att anta avsiktsförklaringen avseende utvecklingen av den regionala tågtrafiken i östra Sverige med tillhörande särskilda yttrande: Bilaga 178 Ärendet MÄLAB:s styrelse beslutade den 23 maj 2012 att överlämna ett förslag till avsiktsförklaring avseende utvecklingen av den regionala tågtrafiken i östra Sverige som underlag till MÄLABlänen och Östergötland. Med avsiktsförklaringen som grund avser länen att verka för att säkerställa etablerandet av ett storregionalt stomnät för arbets- och vardagsresande mellan orterna i östra Sverige. Avsiktsförklaringen är inte bindande, men ska genom förhandling mellan parterna leda fram till en överenskommelse som definierar ansvaret för det storregionala stomnätet samt en modell och avtal för styrning respektive fördelning av intäkter och kostnader. En sådan överenskommelse kan också komma att innehålla avtal om inköp av fordon. Kollektivtrafiknämnden beslutade vid sitt sammanträde den 18 oktober 2012 att, med tanke på de osäkerheter som finns, inte minst rörande fordonsförsörjning och ekonomi, kan avsiktsförklaringen inte ses som ett slutligt ställningstagande utan ska uppfattas som att den skapar underlag för fortsatt utredning och förhandling så att ett samlat genomförandebeslut ska kunna fattas under Därutöver lämnar kollektivtrafiknämnden ett särskilt yttrande till landstingsstyrelsen. Landstingsdirektören föreslår landstingsstyrelsen föreslå landstingsfullmäktige besluta enligt ovanstående förslag. Ordförandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande

2 LANDSTINGET I UPPSALA LÄN FÖREDRAGNINGSPROMEMORIA Sammanträdesdatum Sida Landstingsstyrelsen (34) Delges Landstingsfullmäktige Exp Sign. Ordförandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande

3 Dnr CK Kollektivtrafikförvaltningen Johan Wadman E-post: Landstingsstyrelsen Storregional tågtrafik Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta att anta den föreliggande avsiktsförklaringen med tillhörande särskilt yttrande. Ärendet Mälardalstrafik AB:s (MÄLAB) styrelse beslutade den 23 maj att, till MÄLAB-länen och Östergötland, överlämna förslag till avsiktsförklaring avseende utveckling av den regionala tågtrafiken i Östra Sverige. Med avsiktsförklaringen som grund avser länen att verka för att säkerställa etablerandet av ett storregionalt stomnät för arbets- och vardagsresande mellan orterna i Östra Sverige. Avsiktsförklaringen är inte bindande, men skall genom förhandling mellan parterna leda fram till en överenskommelse som definierar ansvaret för det storregionala stomnätet samt en modell och avtal för styrning respektive fördelning av intäkter och kostnader. En sådan överenskommelse kan också komma att innehålla avtal om inköp av fordon. Förvaltningens överväganden Förslag till yttrande över motionen har upprättats av kollektivtrafikförvaltningen. Förslaget har sedan behandlats av kollektivtrafiknämnden. Bilagor Kollektivtrafiknämndens beslut Yttrande över avsiktsförklaring avseende utveckling av den regionala tågtrafiken i Östra Sverige Underlag om utkast till avsiktsförklaring om utveckling av den storregionala tågtrafiken Yrkande från MP, S o V Landstingets ledningskontor Slottsgränd 2A Box Uppsala tfn vx fax org nr

4

5

6

7 Dnr Särskilt yttrande Inledning I det antagna regionala trafikförsörjningsprogrammet konstaterades att utvecklingen av det storregionala tågtrafiksystemet kan ses som ryggraden för kollektivtrafiken i Mälardalen. Visionen är ett storregionalt stomlinjenät med uppgift att fungera som bastrafik för arbets- och vardagsresande mellan större orter inom och mellan länen i Stockholm- Mälarregionen samt vid behov till orter i angränsande län. Trafiken bör på bästa sätt samordnas med övrig kollektivtrafik och utvecklingen utgår från den befintliga tågtrafiken inom dagens TiM-område. Vid sidan om ett storregionalt stomlinjenät har regionen även behov av snabbare trafik som kan binda samman Uppsala, Västerås, Örebro, Eskilstuna, Nyköping, Norrköping, Linköping och Gävle. Kartan under punkt 5.6 måste kompletteras med Tierp och Gävle. Ekonomi Avsiktsförklaringens beskrivning av de ekonomiska konsekvenserna får ses som högst preliminära. Det råder stor osäkerhet kring de ekonomiska omständigheterna, inte minst eftersom det är oklart i vilken utsträckning trafiken kan komma att bedrivas kommersiellt utan särskild ersättning. Vidare behöver en noggrann intäkts- och kostnadsfördelningsmodell tas fram samt en riskvärdering. Trafik Trafikplanen i den av MÄLAB framtagna avsiktsförklaringen ger inte underlag för hela det storregionala järnvägsnät som beskrivs i det regionala trafikförsörjningsprogrammet. Det saknas bland annat Upptågssystemet mellan Uppsala och Gävle respektive Sala. I det fortsatta arbetet behöver beskrivningen därför kompletteras med en helhetsbild där även de upphandlade tågsystemen inkluderas.

8 2 (2) En bedömning bör också göras att inkludera den snabbare regionala tågtrafiken mellan Stockholm och Gävle. Som det framgår av avsiktsförklaringen återstår också fortsatta utredningar om trafiken mellan Stockholm och Uppsala via Arlanda/Märsta. Särskild uppmärksamhet bör där läggas när det gäller de stora pendlarströmmarna mellan Uppsala och Stockholm. Fordon Kollektivtrafiknämnden vill betona att även om det kan bli nödvändigt att införskaffa eller finansiera nya fordon, så ska det ske endast i den mån det inte bedöms möjligt eller ekonomiskt försvarbart att avtala om trafik från operatör med egna för systemet lämpliga fordon. Vid införskaffande av fordon bör också flera alternativa modeller utredas som exempelvis funktionsupphandling. I de fall det blir aktuellt förutsätter det också beslut av landstingsfullmäktige. Sammanfattning Med tanke på de osäkerheter som finns, inte minst rörande fordonsförsörjning och ekonomi, kan avsiktsförklaringen inte ses som ett slutligt ställningstagande utan skall uppfattas som att den skapar underlag för fortsatt utredning och förhandling så att ett samlat genomförandebeslut skall kunna fattas under 2013.

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22 Dnr Kollektivtrafikförvaltningen UL Johan Wadman Tfn E-post Avsiktsförklaring avseende utveckling av den regionala tågtrafiken i Östra Sverige Förslag till beslut Kollektivtrafiknämnden föreslås besluta att föreslå Landstingsfullmäktige att anta den föreliggande avsiktsförklaringen med tillhörande särskilda yttrande. Ärendet MÄLAB:s styrelse beslutade den 23 maj att överlämna förslag till avsiktsförklaring avseende utveckling av den regionala tågtrafiken i Östra Sverige som underlag till MÄLAB-länen och Östergötland. Med avsiktsförklaringen som grund avser länen att verka för att säkerställa etablerandet av ett storregionalt stomnät för arbets- och vardagsresande mellan orterna i Östra Sverige. Avsiktsförklaringen är inte bindande, men skall genom förhandling mellan parterna leda fram till en överenskommelse som definierar ansvaret för det storregionala stomnätet samt en modell och avtal för styrning respektive fördelning av intäkter och kostnader. En sådan överenskommelse kan också komma att innehålla avtal om inköp av fordon. Kollektivtrafikförvaltningen UL Drottninggatan 7 Box Uppsala tfn fax org nr info@ul.se

23 2 (3) Särskilt yttrande Inledning I det antagna regionala trafikförsörjningsprogrammet konstaterades att utvecklingen av det storregionala tågtrafiksystemet kan ses som ryggraden för kollektivtrafiken i Mälardalen. Visionen är ett storregionalt stomlinjenät med uppgift att fungera som bastrafik för arbets- och vardagsresande mellan större orter inom och mellan länen i Stockholm- Mälarregionen samt vid behov till orter i angränsande län. Trafiken bör på bästa sätt samordnas med övrig kollektivtrafik och utvecklingen utgår från den befintliga tågtrafiken inom dagens TiM-område. Vid sidan om ett storregionalt stomlinjenät har regionen även ett behov av snabbare trafik som med kortare restider kan binda samman de stora städerna i Stockholm - Mälardalen; Uppsala, Västerås, Örebro, Eskilstuna, Nyköping, Norrköping och Linköping. Behovet finns också norröver mot Gävle. Trafik Trafikplanen i den av MÄLAB framtagna avsiktsförklaringen ger inte underlag för hela det storregionala järnvägsnät som beskrivs i det regionala trafikförsörjningsprogrammet. Det saknas bland annat Upptågssystemet mellan Uppsala och Gävle respektive Sala. I det fortsatta arbetet behöver beskrivningen därför kompletteras med en helhetsbild där även de upphandlade tågsystemen inkluderas. En bedömning bör också göras att inkludera den snabbare regionala tågtrafiken mellan Stockholm och Gävle. Som det framgår av avsiktsförklaringen återstår också fortsatta utredningar om trafiken mellan Stockholm och Uppsala via Arlanda/Märsta. Särskild uppmärksamhet bör där läggas när det gäller de stora pendlarströmmarna mellan Uppsala och Stockholm. Fordon Kollektivtrafiknämnden vill betona att även om det kan bli nödvändigt att införskaffa eller finansiera nya fordon, så ska det ske endast i den mån det inte bedöms möjligt eller ekonomiskt försvarbart att avtala om trafik från operatör med egna för systemet lämpliga fordon. Vid införskaffande av fordon bör också flera alternativa modeller utredas som exempelvis funktionsupphandling. I de fall det blir aktuellt förutsätter det också beslut av landstingsfullmäktige.

24 3 (3) Ekonomi Avsiktsförklaringens beskrivning av de ekonomiska konsekvenserna får ses som högst preliminära. Det råder stor osäkerhet kring de ekonomiska omständigheterna, inte minst eftersom det är oklart i vilken utsträckning trafiken kan komma att bedrivas kommersiellt utan särskild ersättning. Vidare behöver en noggrann intäkts- och kostnadsfördelningsmodell tas fram samt en riskvärdering. Sammanfattning Med tanke på de osäkerheter som finns, inte minst rörande fordonsförsörjning och ekonomi, kan avsiktsförklaringen inte ses som ett slutligt ställningstagande utan skall uppfattas som att den skapar underlag för fortsatt utredning och förhandling så att ett samlat genomförandebeslut skall kunna fattas under 2013.