Parkeringsutredning för västra Saltängen

Parkeringsutredning för västra Saltängen 2009-08-18

1 BAKGRUND OCH SYFTE... 3 2 NULÄGE... 3 2.1 Bebyggelse... 3 2.2 Trafik... 4 2.3 Parkering... 5 2.4 Kommentarer... 6 3 PLANERADE FÖRÄNDRINGAR... 7 3.1 Ny bebyggelse... 7 3.2 Trafikalstring... 8 3.3 Parkering... 9 4 RESULTAT... 10 4.1 Skede 1... 11 4.2 Skede 2... 13 4.3 Skede 3... 14 4.4 Känslighetsanalys... 14 5 SLUTSATSER... 15 Tyréns AB Box 325 581 03 Linköping Tel. 013-489 44 00 Uppdragsansvarig: Anders Lindholm 2

1 Bakgrund och syfte Västra Saltängen är ett centralt placerat område där det finns flera obebyggda tomter som idag används för parkering. Närheten till resecentrum gör att området är attraktivt för bostäder och verksamheter. Kommunen planerar att området ska vara utbyggt inom 10 år, vilket innebär att flera av dagens parkeringsytor kommer att försvinna. Syftet med utredningen är att redovisa nuläget, parkeringsbehov i framtiden samt ge förslag till lösning av parkeringsfrågorna. Även förslag till hur området ska angöras ska redovisas. 2 Nuläge 2.1 Bebyggelse På västra Saltängen finns idag både bostäder och verksamheter. Området domineras av lokalerna för Kriminalvårdsstyrelsen och Skattemyndigheten i kvarteret Presidenten. På den gamla bussterminalen i kvarteret Rodga finns idag SJ:s Riksparkering (långtidsparkering) och hållplatser för fjärrbussarna. 3

2.2 Trafik Det finns flera anslutningar för biltrafiken mellan området och övriga gatunätet. Med undantag av korsningen Slottsgatan Drottninggatan är antalet körriktningar begränsade i de olika anslutningarna och redovisas i nedanstående kartbild. Skyltning till SJ:s Riksparkering finns på Norra Promenaden och Drottninggatan. Biltrafiken räknas regelbundet på Slottsgatan, öster om Drottninggatan, och uppgick år 2005 till 3200 fordon/dygn. Närheten till resecentrum gör att området är lätt att nå med kollektivtrafik. Utbyggda cykelbanor finns längs Norra Promenaden, Drottninggatan och Packhusgatan. 4

2.3 Parkering De obebyggda tomterna som finns på området används idag för parkering. Villkoren och avgifterna för att parkera varierar mellan olika anläggningar. Det finns platser för allmänheten mot avgift och de som hyrs för en längre eller kortare tid, där det då krävs speciellt tillstånd. Övervakningen av parkeringsplatserna sköts av flera olika aktörer. Kartbilden nedan visar de parkeringsanläggningar som ingår i denna studie. Förutom dessa finns privata parkeringsplatser inne på gårdar i några fastigheter. Fältundersökningar har utförts i ovanstående områden för att ta reda på antalet tillgängliga parkeringsplatser, beläggningsgrad, avgifter och villkor för parkering. Undersökningar är genomförda under två vardagar i början av juni 2009 under dagtid. Resultatet har sammanställts i nedanstående tabell och visar snittet för de två dagarna. 5

Tabell: Resultat fältundersökning juni 2009 P- Antal Parkerade Beläggning Reglering Anmärkning område platser bilar 1 94 76 0,81 Avgift 00-24 Alla dagar 30 kr/timme SJ Riksparkering (Europark) 100 kr/dygn 1600 kr/månad 2 70 31 0,44 Hyrda platser Q-Park m fl 3 70 27 0,39 City-P Avgift 8-20 (8-15) 10 kr/tim, därefter 1 kr/6 min, 80 kr/dygn Boende C-NÖ P-kort 300 gäller 4 100 59 0,59 Tillstånd krävs Q-Park 5 130 109 0,84 Avgift 00-24 Alla dagar 2 kr/tim 20 kr/24 tim 40 kr/7 dygn Q-Park 120 kr/30 dygn 6 120 77 0,64 Avgift 00-24 Alla dagar 20 kr/dygn 50 kr/vecka 150 kr/ månad Pendlarparkering (kommunen) 7 116 63 0,54 Hyrda platser Kommunen 8 91 69 0,76 City-P (se område 3) Summa 791 511 0,65 Det finns även ca 40 reserverade platser inne på gården i kvarteret Renströmmen samt några platser i kvarteren Gubben och Presidenten. 2.4 Kommentarer Beläggningsräkningarna är genomförda den 3 respektive 10 juni vid olika tidpunkter under dagen. Antal platser som redovisas avser de som var tillgängliga vid räkningstillfällena. I område 1, 4 och 8 var några parkeringsplatser avstängda på grund av byggarbeten. Norrköpings kommun är fastighetsägare till de obebyggda tomter som används för parkering på området, vilket innebär att de privata parkeringsbolag som finns på området hyr av kommunen. Uppgifter om vilka avtal som gäller mellan kommunen och parkeringsbolagen har ej gått att få fram. 6

Enligt uppgifter från kommunen är huvuddelen av parkeringsplatserna i område 7 (Spinnhuset) uthyrda till anställda i kvarteret Presidenten. Beläggningsräkningen visar på lågt utnyttjande trots att det finns endast ett fåtal platser lediga för uthyrning. Noterbart är också att beläggningen är betydligt högre på område 5 än område 6 vilket troligtvis beror på att olika taxor tillämpas. Båda parkeringsanläggningar är avgiftsbelagda 00-24 alla dagar. Förutom att parkeringsavgiften påverkar valet av parkeringsplats har läget också betydelse för vilket område som väljs. Detta märks bl a på beläggningen för område 1 och 8, som är lokaliserade närmast Drottninggatan. 3 Planerade förändringar 3.1 Ny bebyggelse Kommunen planerar att inom 10 år bebygga huvuddelen av de områdena som idag används för parkering. I tabellen nedan redovisas en sammanställning av den planerade bebyggelsen i olika kvarter på västra Saltängen och kopplingen till p-området som används i fältundersökningen. Den angivna storleken för byggnationen inom respektive kvarter är tidiga uppskattningar. P- Kvartersnamn Bostäder Kontor Övrigt Tid område (m 2 ) (m 2 ) 7 Spinnhuset 5000 4000 Inom 5 år 1 Rodga 4500 4500 Hotell med Inom 5 år ca 200 rum 2 Mässingen 3000 Inom 5 år 5,6 Skepparen 5000 10000 Ca 10 år 4 Presidenten 4000 Ca 10 år Summa 17500 22500 I nuläget är det svårt att veta när respektive kvarter kommer att bebyggas. I kolumnen Tid anges en bedömning när den planerade byggnation beräknas vara färdigställd och därmed påverka parkeringssituationen på området. 7

3.2 Trafikalstring Trafikalstringen för området i framtiden bygger på underlag från kommunen och storleken för den planerade bebyggelsen enligt avsnitt 3.1. Den biltrafik som nya bostäder och verksamhet bedöms alstra har beräknats med hjälp av erfarenhetsvärden enligt nedan. Bostäder I centrala lägen med god kollektivtrafik har använts 3,5 bilresor per lägenhet, vilket inkluderar besök och nödvändig servicetrafik såsom sophämtning. Vid omräkning från kvadratmeter till antal lägenheter antas den genomsnittliga lägenhetsstorleken vara 85 m 2. Verksamheter Trafikalstringen för verksamheter beräknas utifrån bruttoarean (BTA). För kontor har använts 80 bilresor/1000 m 2 BTA. Hotell Trafikalstringen för hotell beror på lokaliseringen i staden samt avstånd till allmänna kommunikationer eller målpunkter. Trafikalstringen för ett hotell i det aktuella läget antas bli 25 fordon/1000 m 2 BTA. Omräknat motsvarar detta ca 1,1 bilresa per hotellrum inklusive de anställdas resor samt leveranstrafik. Om det blir aktuellt med en restaurang som riktar till gäster som inte bor på hotellet blir alstringen något högre. Sammanställning nytillkommande biltrafik (fordon/dygn). Kvarter Bostäder Kontor Hotell Summa Spinnhuset 210 320 530 Rodga 195 360 230 785 Mässingen 120 120 Skepparen 210 800 1010 Presidenten 320 320 Summa 735 1800 230 2765 Andelen tung trafik bedöms bli låg (2-3 % av totaltrafiken). Ökningen av biltrafiken på området beror på hur många platser som blir kvar efter byggnationen. Om alla parkeringsplatser som påverkas skulle tas bort blir nettoökningen ca 1300 fordon per dygn. 8

3.3 Parkering Beräkningen av parkeringsbehovet för nya bostäder och verksamheter på Saltängen har skett enligt gällande parkeringsnorm i Norrköping och visar bruttobehovet av platser. Normen för bostäder bygger på antal rum per lägenhet och läge i staden. När fördelningen på olika lägenhetsstorlekar inte är känt kan man räkna om behov till planerad våningsyta. Bostäder Kontor Hotell Parkeringsnorm 8-9 platser per 1000 m 2 våningsyta 12 platser per 1000 m 2 BTA 0,5 platser per hotellrum Tillämpad på planerad utbyggnad på Saltängen ger detta följande behov av parkeringsplatser. Kvarter Bostäder Kontor Hotell Summa Spinnhuset 43 48 91 Rodga 38 48 100 186 Mässingen 26 26 Skepparen 43 120 163 Presidenten 48 48 Summa 150 264 100 514 När Ostlänken är utbyggd kommer bilparkeringen för resecentrum att vara placerad norr om spårområdet med angöring från Fredriksdalsgatan. 9

4 Resultat Byggnationen av västra Saltängen planeras att ske inom två olika tidshorisonter som redovisas i avsnitt 3.1. En annan faktor som påverkar möjliga trafiklösningar för området är utbyggnaden av Ostlänken och omdaningen av Butängen till en ny stadsdel. Redovisningen har därför delats upp i olika skeden enligt nedan Skede 1: Planerad byggnation inom 5 år (område 1, 2 och 7) Skede 2: Planerad byggnation inom 10 år (Skede 1 + område 4, 5 och 6) Skede 3: Planerad byggnation inom 10 år med Ostlänken utbyggd För varje skede redovisas planerad byggnation, konsekvenser och förslag till åtgärder. Kartbilden nedan visar de områden som planeras för byggnation och vilket skede de tillhör (streckmarkerade områden tillhör skede 1). 10

4.1 Skede 1 Skede 1 omfattar byggnation i kvarteren Rodga (1), Mässingen (2) och Spinnhuset (7). 4.1.1 Kvarteret Rodga och Mässningen Byggnationen omfattar totalt 7 500 m 2 bostäder, 4 500 m 2 kontor samt hotell med ca 200 rum. Trafikalstringen beräknas bli 905 fordon/dygn och det behövs 212 parkeringsplatser. Konsekvenser Byggnationen i kvarteret Rodga innebär att SJ:s Riksparkering inte kan vara kvar i nuvarande läge (ca 100 platser) och att fjärrbussterminalen måste flyttas. I kvarteret Mässningen utgår 70 platser. Trafikmängderna till och från kvarteren ökar något i samband med byggnationen jämfört med befintlig användning. Flyttningen av fjärrbussterminalen medför att den tunga trafiken på området minskar. Förslag till åtgärder Parkeringsbehov för nya bostäder, kontor och hotell bör anordnas inom den egna fastigheten i källaren eller på gården. Samutnyttjande av platser bedömas vara möjligt mellan kontor och hotell, vilket kan minska det totala antalet parkeringsplatser. När byggnadsarbetena påbörjas i kvarteret Rodga behöver tillfälliga ersättningsplatser ordnas för SJ Riksparkering i avvaktan på att Ostlänken och nytt resecentrum är utbyggt. Avståndet mellan parkeringen och stationsbyggnaden bör ligga inom ett rimligt gångavstånd (< 400 meter). Beläggningsräkningarna visar att de befintliga parkeringsytorna är väl utnyttjad. Det kommer att bli svårt att ersätta samtliga 100 platserna i närområdet, då inga lämpliga större ytor finns tillgängliga. Följande alternativ kan vara aktuella och ersätta huvuddelen av platserna (se även nedanstående kartbild): 1. Öster och väster om Godsgatan byggs nya platser i anslutning till lokalkörbanan mot Norra Promenaden på samma sätt som idag finns i parkeringsområde 3. Behövs ytterligare platser kan delar av City-P österut användas. 2. Delar av ytorna i bussterminalen norr om Norra Promenaden görs om till SJ Riksparkering. Detta alternativ kräver att överenskommelse kan nås med Östgötatrafiken om att minska antalet hållplatslägen. 3. Iordningställande av parkeringsytor norr om spårområdet. Huvuddelen av dessa disponeras idag av Banverket för servicefordon och personalparkering. Detta alternativ kräver också att en godkänd gångpassage byggs över de nordligaste spåren. Troligtvis måste parkeringen flyttas när arbetet påbörjas med Ostlänken och nytt resecentrum. 11

3 2 1 Hållplatser för fjärrbussarna bör anordnas inom den befintliga bussterminalen norr om Norra Promenaden. En enkel lösning för de 70 platserna i kvarteret Mässningen är svårt att hitta. Alternativen är antingen att platserna utökas i de parkeringsanläggningar som byggs eller att hänvisa till övriga parkeringsplatser i närområdet. 4.1.2 Kvarteret Spinnhuset Byggnationen omfattar 5 000 m 2 bostäder och 4 000 m 2 kontor. Trafikalstringen beräknas bli 530 fordon/dygn och det behövs 91 parkeringsplatser. Konsekvenser I kvarteret Spinnhuset finns 116 platser för uthyrning som försvinner när kvarteret bebyggs. Trafikmängderna till och från kvarteret kommer att öka med byggnationen jämfört med tidigare. Förslag till åtgärder Huvuddelen av parkeringsplatserna i kvarteret Spinnhuset bedöms vara möjliga att ersätta i kvarteret Skepparen genom att effektivisera användningen de tillgängliga ytorna. Fältundersökningen visade också att det finns lediga platser i kvarteret Skepparen och område 3 som kan användas som ersättning. 4.1.3 Analys skede 1 Ersättning av platserna för SJ:s Riksparkering blir en temporär lösning tills utbyggnaden av Ostlänken är klar, då parkeringen för resecentrum flyttas till Butängen. Man bör efterstäva en samlad riksparkering med tydlig skyltning för att undvika söktrafik i området. 12

Möjligheter till korttidsparkering bör finnas vid det nya läget för fjärrbussterminalen. Nettoökningen av biltrafikmängderna bedöms bli små, varför inga åtgärder behöver vidtas i det befintliga gatusystemet. 4.2 Skede 2 Detta skede omfattar all planerad byggnation på 10 års sikt. Jämfört med skede 1 tillkommer bebyggelse i kvarteren Skepparen (5, 6) och Presidenten (4). 4.2.1 Kvarteret Skepparen Byggnationen omfattar 5 000 m 2 bostäder och 10 000 m 2 kontor. Trafikalstringen beräknas bli 1010 fordon/dygn och det behövs 163 parkeringsplatser. Konsekvenser Byggnationen i kvarteret Skepparen innebär att 250 parkeringsplatser inom område 5 och 6 försvinner. Även de som iordningsställdes i skede 1 som ersättning för platserna i kvarteret Spinnhuset påverkas. Totalt innebär detta att ca 350 befintliga platser i de östra delarna av Saltängen påverkas. Behovet av parkeringsplatser blir därmed drygt 500 om antalet inte ska förändras jämfört med idag. Förslag till åtgärder Parkeringsplatser för de nya bostäderna och verksamheterna (163 stycken) bör anordnas inom den egna fastigheten i källaren eller på gården. I planerna för utformningen av kvarteret Skepparen diskuteras möjligheterna att bygga ett parkeringshus i den sydöstra delen. Om 25 % av marken tas i anspråk för parkeringen kan man bygga ett parkeringshus med ca 75 platser per plan. Ökningen av parkeringsplatser i den sydöstra delen av utredningsområdet samt trafikökningarna som uppkommer genom nybyggnationen gör att angörningsmöjligheterna från Norra Promenaden bör förbättras. I den fördjupade översiktsplanen för Nya staden föreslås att Godsgatan öppnas för genomgående trafik. En lämplig åtgärd i detta skede kan därför vara att öppna anslutningen med den norra körbanan i Norra Promenaden. Huvuddelen av trafiken till/från området kan då ledas denna väg, vilket bidrar till att minska trafiken på Drottninggatan och Slottsgatan. 4.2.2 Kvarteret Presidenten Byggnationen omfattar 4 000 m 2 kontor på den södra delen av fastigheten. Trafikalstringen beräknas bli 320 fordon/dygn och det behövs 48 parkeringsplatser. Konsekvenser Den planerade byggnationen kommer att ske på ytor som idag används för parkering, vilket innebär att ca 100 platser påverkas. 13

Förslag till åtgärder På den berörda delen av fastigheten byggs ett parkeringshus som rymmer nuvarande platser (100) samt behovet för nybyggnationen. Lediga platser i område 3 (enligt fältundersökningen) samt i det nya parkeringshuset i kvarteret Skepparen kan också vara en del åtgärderna för att ordna ersättningsplatser. 4.2.3 Analys skede 2 I skede 2 är alla planerade byggnationer genomförda. Behovet att parkeringsplatser på området är som störst under detta skede, speciellt om man valt lösningen att placera SJ:s Riksparkering i lokalkörbanan söder om Norra Promenaden. 4.3 Skede 3 I detta skede är Ostlänken och ett nytt resecentrum är utbyggt. Den fördjupade översiktplanen för Nya staden innehåller förslag på förändringar av gatusystemet som påverkar västra Saltängen, bl a förlängningen av Godsgatan norrut. Bilparkeringarna för resecentrum (SJ:s Riksparkering och pendlare) är lokaliserade norr om spårområdet. Konsekvenser Placeringen av parkeringarna för resecentrum norr om spårområdet och angöring till dessa via Fredriksdalsgatan medför att trafikmängderna minskar på västra Saltängen. Det förändrade trafiksystemet och planerna på att minska trafiken på Drottninggatan gör att Godsgatan får en viktig funktion för biltrafiken till och från västra Saltängen. Förslag till åtgärder Korsningen Norra Promenaden Godsgatan behöver ges en tydlig och trafiksäker utformning, exempelvis som en cirkulationsplats. Om man valt att förlägga den tillfälliga riksparkeringen söder om Norra Promenaden kan dessa ytor återställas. 4.4 Känslighetsanalys Områdets centrala läge och närhet till resecentrum och innerstaden gör att biltrafikalstringen kan bli lägre än vad som används för beräkningarna idag. Åtgärder som vidtas för att förbättra framkomlighet och restider för andra trafikslag än bilen kan bidra till att färre använder bilen för komma till resecentrum och arbetsplatserna i området. Kostnaderna för bilen i form av bränslepriser och parkeringsavgifter styr också valet av färdsätt. Hur mycket detta sammantaget kommer att påverka bilresorna till/från västra Saltängen är svårt att bedöma. Parkeringsbehovet står i direkt relation till hur mycket bilresorna minskar. Man kan 14

också begränsa tillgången på antalet parkeringsplatser för att påverka valet av färdmedel. Kommunen har som mål att minska bilresorna i innerstaden till förmån för andra trafikslag. 5 Slutsatser Det finns idag ca 800 parkeringsplatser på västra Saltängen. Snittbeläggningen uppgår till 65 % eller 520 upptagna platser enligt fältundersökningen. Bostäder utgör idag en liten del av den totala bebyggelsen, varför huvuddelen av parkeringsplatserna används av tågresenärer, anställda och besökare i närområdet. Behovet av parkeringsplatser för den planerade bebyggelse har beräknats till 514 enligt gällande parkeringsnorm i Norrköping. Om man ska täcka dagens och framtida behov av parkeringsplatser behövs i storleksordningen 1100 platser. Behovet minskar med 100-150 platser när Ostlänken är utbyggd och parkering för resecentrum är flyttad till Butängen. Parkeringsplatser för den nya byggnationen kan lösas genom att ställa krav på att parkering ska anordnas inom den egna fastigheten. För att ersätta huvuddelen av de besöksparkeringar som finns idag behöver ett eller flera parkeringshus byggas på området. Exempel på lämpliga lägen kan vara kvarteret Skepparen och Presidenten. De befintliga parkeringarna som ingår i City-P bör behållas (område 3 och 8). Parkeringsbristen kommer att vara som störst i området när byggnationen sker i kvarteret Skepparen. Om SJ:s Riksparkering under denna period är kvar i området blir bristen på parkeringsplatser större. 15