STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (12) 2013-07-25 Handläggare: Renoir Danyar Tfn 08-508 26 659 Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för del av fastigheten Hammarbyhöjden 1:1 vid kv Hornlyktan (vid slutet av Finn Malmgrens väg) i stadsdelen Björkhagen (60 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Arne Fredlund tf Stadsbyggnadsdirektör Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 27 300. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@stockholm.se Nina Åman Planchef Sammanfattning Planområdet (del av fastigheten Hammarbyhöjden 1:1) är beläget på en höjdrygg vid slutet av Finn Malmgrens väg i gränsen till Nackareservatet och utgörs idag av bergshöjder med hällmarksskog. Här ligger en av de entréer med informationsskylt till Nackareservatet men även till Hammarbyrundans skid- och motionsspår. Området ligger ca 500 meter från Hammarbyhöjdens tunnelbanestation. Kringliggande bebyggelse utgörs i huvudsak av lamellhus i 3-4 våningar. Einar Mattsson har fått markanvisning på ett område inom rubricerad fastighet för att uppföra nya bostäder i form av hyresrätter. Det anvisade området är inte planlagt och ligger i utkanten av befintlig bebyggelse mot Nackareservatet. Bilagor: Planbeskrivning Samrådsredogörelse Plankarta med bestämmelser Granskningsutlåtande www.stockholm.se
SID 2 (12) Planområdets läge i stadsdelen Planförslaget möjliggör uppförande av två lamellhus i en solfjäderform innehållande ca 60 lägenheter med parkeringsgarage under ena huset samt en mindre markparkering. Byggnaderna uppförs i fyra våningar och placeras varsamt i naturmarken. Befintligt elljusspår, som går genom planområdet, kommer att läggas om då bebyggelsen placeras på sträckans läge över platån. Detaljplanen sändes ut på remiss och samråd 19 juli 31 augusti 2012. Under samrådet har 88 yttranden inkommit varav 55 är likalydande. Dessutom har listor med sammanlagt 257 namnunderskrifter mot förslaget lämnats in. Samrådsmöte hölls måndag den 20 augusti, kl. 17.30 19.30 på Skarpnäcks stadsdelsförvaltning där ca 50 personer närvarade.
SID 3 (12) Flertalet, men inte alla, remissinstanser tillstyrker planförslaget men framför synpunkter i sak, framför allt vad gäller bebyggelsens skala, placering och utformning, parkering och platsens naturvärden. Naturskyddsföreningen anser att platsen är olämplig för exploatering och att planen strider mot Stockholms stads Miljöprogram. Skönhetsrådet skriver att förslaget helt saknar förståelse för områdets karaktäristiska bebyggelsestruktur. Trafikkontoret anser att den föreslagna bebyggelsen kommer att påverka entrén till reservatet så att den blir mindre tydlig. Stadsmuseet menar att höjden och exploateringens omfattning av kulturmiljöskäl har en negativ inverkan på platsen. Stadsdelsnämnden anser att ny bebyggelse här måste utformas med stor varsamhet samt att gatuparkeringen behöver regleras. De flesta sakägare och övriga boende som framfört synpunkter önskar att bebyggelsen inte kommer till stånd med tanke på bland annat trafik- och parkeringssituationen, platsens natur- och rekreationsvärden samt närheten till befintlig bebyggelse. Efter plansamråd bearbetades planen i mindre omfattning och skickades sedan ut för granskning under perioden 2013-03-27 2013-04-24. Under granskningen har 12 yttranden inkommit. De synpunkter som inkom under granskningen är i huvudsak desamma som inkom under samrådet. Inkomna synpunkter föranleder inga ändringar av förslaget. Kontoret föreslår att förslaget till detaljplan antas. Kontoret ställer sig positivt till projektet och bedömer att det är möjligt att exploatera platsen för nya bostäder. Projektet utgör ett positivt bostadstillskott till stadsdelen. Kontoret anser att planförslaget väl passar in i gatubilden och i naturmiljön med bibehållen tydlighet och orientering mot Nackareservatet och motionsslingan. Föreslagen bebyggelses placering, arkitektur och volym är ett utfall av avvägning mellan naturmiljön, platsens karaktär samt behovet av flera bostäder. Utlåtande Syfte och bakgrund Exploateringskontoret har inkommit med en begäran om planläggning för del av Hammarbyhöjden 1:1 för bostadsändamål. Marken, som är anvisad till Einar Mattsson, är belägen vid slutet av Finn Malmgrens Väg i Björkhagen och angränsar till ett stort och frekvent natur- och friluftsområde.
SID 4 (12) Flygbild över planområdet och omnejd Det har funnits stort intresse hos ett flertal byggherrar att bebygga platsen med bostäder. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktsplan och kulturhistoriska värden I Promenadstaden - Översiktsplan för Stockholm definieras området som en del av den centrala stadens utvidgning med planering för en sammanhållen, tätare, mer mångsidig och levande stadsmiljö samt förbättrad rörlighet för gång- och cykeltrafik. Värdet av den kulturhistoriska och karaktärsskapande bebyggelsen från olika epoker beaktas. Området gränsar även till ett större natur- och friluftsområde med höga natur-, kultur- och rekreationsvärden. I Stockholms byggnadsordning anges Björkhagen som smalhusstad. Byggnadsordningen framhåller att smalhusstädernas karaktär bevaras och utvecklas. Kompletteringen kan ske om husen anpassas till smalhusstadens skala och karaktär. Kommunala beslut i övrigt Stadsbyggnadsnämnden godkände den 16 juni 2011 startpromemorian för planläggning av ca 70 bostäder inom rubricerat planområde. Exploateringsnämnden beslutade den 26 augusti 2010 att till Aktiebolaget Grundstenen och Einar Mattsson Byggnads AB anvisa mark för bostadsändamål.
SID 5 (12) Befintliga förhållanden Det anvisade markområdet ligger i den norra delen av Björkhagen, där Finn Malmgrens Väg tar slut och naturen tar vid, i gränszonen till ett stort och sammanhängande natur- och friluftsområde med regionalt värde. Planområdet domineras av ett skogsbeklätt landskap som består av en mycket vacker naturmark med berg i dagen och uppvuxna träd. Platsen bedöms ha rekreativa värden och utgör en väl fungerande entré till Hammarbyrundans skid- och motionsspår i Nackareservatet. Planområdet ligger nära kollektivtrafik, ca 500 m från Hammarbyhöjdens tunnelbanestation. Närmaste mindre centrum med kommersiell service är Finn Malmgrens Plan ca 700 m bort. Ytterligare ca 1300 m bort ligger Globen och Gullmarsplan där det finns ett mycket bredare serviceutbud och kommersiellt centrum. Vy över planområdet sedd från Finn Malmgrens väg Planområdet sett från korsningen Finn Malmgrens väg/karlsborgsvägen
SID 6 (12) Planen Planen innebär att två lamellhus placeras kring den öppna bergsplatån och avslutar Finn Malmgrens väg norrut. Byggnaderna placeras i solfjäderform och kommer att innehålla ca 60 lägenheter, varav sex gruppboende. De uppförs i fyra våningar med indragna takvåningar och suterrängvåning i det östra huset. I förhållande till befintlig bebyggelse är husen något högre och bredare. Fasaderna utförs med träpanel, förslagsvis brandimpregnering av träpanel, som utseendemässigt kommer att smälta in bland träden och symboliserar ett ekologiskt byggande på naturens villkor och blir ett tillskott till stadsdelens typologi. Situationsplan Tvärsektion genom kullen Västra huset Östra huset
SID 7 (12) Till skillnad från befintlig planstruktur ligger bebyggelsen ej längs gatan, dock samverkar den med befintliga hus i avseendet att avsluta stadsbebyggelsen och blir en port till naturreservatet. Dessutom ger den en visuell upplevelse av gatans kontinuitet mot naturen samt öppnar för utblickar och passager för friluftslivet. Vy mot norr sedd från Finn Malmgrens väg Ett garage anläggs under det västra huset som inrymmer 30 p-platser varav två är handikapplatser samt fem mark p-platser i anslutning till gatan. Totalt kommer det att finnas 35 p-platser. Vy mot söder sedd från gården och reservatet, Wingårdh Arkitektkontor
SID 8 (12) Fasader och gavlar Taken är tudelade och utförs dels som pulpettak dels som takterrass. Pulpettaken, orienterade mot syd eller sydost, är inklädda med solpaneler. Under takets indragna högdel inryms ett övre etageplan med tillgång till takterrass. PLANPROCESSEN Samråd och granskning Planförslaget sändes ut på samråd 19 juli 31 augusti 2012. Under samrådet har 88 yttranden inkommit varav 55 är likalydande. Dessutom har listor med sammanlagt 257 namnunderskrifter mot förslaget lämnats in. Samrådsmöte hölls
SID 9 (12) måndag den 20 augusti, kl. 17.30 19.30 på Skarpnäcks stadsdelsförvaltning där ca 50 personer närvarade. Flertalet, men inte alla, remissinstanser tillstyrker planförslaget men framför synpunkter i sak, framför allt vad gäller bebyggelsens skala, placering och utformning, parkering och platsens naturvärden. Naturskyddsföreningen anser att platsen är olämplig för exploatering och att en bättre plats bör kunna hittas i Hammarbyhöjden. Föreliggande detaljplanen ligger i ett svagt avsnitt i Nacka-Värmdökilen. En ytterligare minskning av det gröna sambandets bredd bör undvikas. Föreningen förordar att förtätning sker närmare T-banestationen i Hammarbyhöjden. Vidare anser Naturskyddsföreningen att planen strider mot Stockholms stads Miljöprogram, delmål 4.2 Grön- och vattenområden som är särskilt attraktiva för rekreation ska stärkas och utvecklas. Med hänsyn till Stockholms stads ansvar för sina ekmiljöer, inslaget av medelålders ekar i det aktuella planområdet och närheten till Nackareservatet där naturvärdena är höga, anser föreningen att det finns skäl att anta att den föreslagna detaljplanen strider mot Miljöbalken. Trafikkontoret anser att den föreslagna bebyggelsen kommer att påverka entrén till reservatet så att den blir mindre tydlig och en stor risk finns att bergsplatån mellan husen kommer att upplevas mer som gårdsmark än som allmän naturmark. Platsens höga läge, de stora nivåskillnaderna samt dess värde som entré till Nackareservatet gör den olämplig för bebyggelse om man inte vill få stor negativ påverkan på landskapsbild och rekreationsvärden. Stadsdelsnämnden skriver att det är av största vikt att en helhetsbedömning görs i en områdesplanering där det noga utreds var det kan vara lämpligt med ny bebyggelse och var naturen ska sparas. Förvaltningen anser att det varit bra om även denna detaljplan hade föregåtts av en områdesplanering. Vidare anser Stadsdelsnämnden att ny bebyggelse här måste utformas med stor varsamhet och att byggnadernas volym och placeringen av det östra huset bör utredas vidare. Någon form av reglering av gatuparkeringen är nödvändig för att nå målet i stadens framkomlighetsstrategi om 15 % lediga platser. Skönhetsrådet skriver att förslaget helt saknar förståelse för områdets karaktäristiska bebyggelsestruktur och den avgränsning som den befintliga bebyggelsen utgör i landskapet. Husens skala och utformning är helt främmande för platsen anser rådet, som avstyrker förslaget till detaljplan. Stadsmuseet menar att höjden och exploateringens omfattning av kulturmiljöskäl har en negativ inverkan på platsen. Framför allt bör hushöjderna minskas med hänsyn till områdets kulturhistoriska karaktär. De flesta sakägare och övriga boende som framfört synpunkter önskar att bebyggelsen inte kommer till stånd med tanke på bland annat trafik- och parkeringssituationen, platsens natur- och rekreationsvärden samt närheten till befintlig bebyggelse.
SID 10 (12) Efter plansamråd bearbetades planen i mindre omfattning. Miljöstationen i planområdets södra del vid Finn Malmgrens väg togs bort och ersattes med nedgrävda kasuner. Östra huset har flyttats några meter norrut och vridits upp något mot det västra huset. Planen skickades ut för granskning under perioden 2013-03-27 2013-04-24. Under granskningen har 12 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget eller har ingen erinran mot planförslaget dock inte Naturskyddsföreningen som avstyrker planförslaget. De flesta sakägare och övriga boende som framfört synpunkter önskar att bebyggelsens utformning och volym ses över eller att den inte kommer till stånd med tanke på bland annat trafik- och parkeringssituationen, platsens natur- och rekreationsvärden samt närheten till befintlig bebyggelse, störningar under byggnationen och dess konsekvenser samt skuggverkan på kolonilotter och försämrad biologisk mångfald. Kontoret bedömer att dessa frågor som företrädesvis är desamma som framförts under samråd har utretts och tagits hänsyn till i arbetet med planen. En mer fullständig redogörelse för de inkomna synpunkterna under samråd och granskning finns i bifogade samrådsredogörelse respektive granskningsutlåtande. Konsekvenser Naturmiljö Området ingår i det ekologiska kärnområdet Nackareservatet som här har ett relativt svagt avsnitt. Här finns inga höga naturvärden i form av äldre träd, död ved och dylikt. Exploateringen innebär dessutom att ett mindre område med temporärt stående vatten försvinner liksom några ekar och tallar. Vidare sker exploateringen i ett ekologiskt avsnitt, dvs en regional grön kil vars bredd minskar på en mycket kort sträcka från dagens ca 450 m till ca 400 m. Platsen har rekreativa värden och utgör en väl fungerande entré till Nackareservatet. Husens placering i form av en solfjädersform, tillsammans med tydliga gångvägar in i reservatet gör att entrén till reservatet kommer att vara fortsatt tydlig. En stor del av platån förblir obebyggd och allmänt tillgänglig, t.ex. för stadsdelens barn. Entréer till naturreservatet En av konsekvenserna av föreslagen bebyggelse är att en lokal entré till Nackareservatet och ett bostadsnära naturområde kommer att påverkas. Det är därför ytterst viktigt att nya entréer ska utformas så att de upplevs som allmänt tillgängliga. Gatans kontinuitet och utformning av gården mellan husen ut mot naturmarken har utformats med särskild omsorg som bjuder in mot hällarna och vidare mot reservatet. Tydligheten förstärks genom skyltning av entrén till friluftsområdet.
SID 11 (12) Landskapsbild/stadsbild Enligt utredningen, genomförd av WSP, påverkar föreslagen bebyggelse inga utpekade värdefulla kulturmiljöer eller fornlämningar. Husen kommer att vara en aning högre än befintliga hus och högre än omgivande träd då taken sticker upp över trädtopparna. På en kortare sträcka österut kommer naturkaraktär längs motionsspåret ersättas av bebyggelsekaraktär. Topografi, sluttningsvegetation och föreslaget fasadmaterial av trä kan minska det visuella intrycket av byggnaderna. Från Hammarbytoppen och dess sluttningar kommer bebyggelsen synas över trädtopparna och bli ett nytt lokalt landmärke. Synpunkter inkomna under samrådet eller granskningen som ej tillgodosetts Platsen är olämplig för exploatering Bygg på annan plats och bevara det värdefulla naturområdet. Bebyggelsens våningsantal minskas med minst ett våningsplan. Husen ska placeras parallellt med varandra och skjutas bakåt så långt det går mot Nackareservatets gräns. STADSBYGGNADSKONTORETS STÄLLNINGSTAGANDE Från de inkomna synpunkterna har en intressekonflikt mellan ny bostadsbebyggelse och områdets natur- och kulturmiljö, entrén till Nackareservatet, naturområdets fortsatta tillgänglighet och negativa konsekvenser för befintlig bebyggelse identifierats. Vidare har ett antal kritiska synpunkter framförts mot bebyggelsens utformning, höjd och skala samt risk för ökad biltrafik, parkeringsproblem och störningar. En överväldigande del av kringliggande boende är starkt negativa mot planförslaget och fordrar att föreslagen bebyggelse ska stoppas. Trots att ovanstående intressekonflikter har identifierats ställer kontoret sig positivt till projektet och bedömer att bostadsprojektet är genomförbart. Projektet är i linje med Promenadstaden - Översiktsplan för Stockholm och planområdet definieras som en del av den centrala stadens utveckling med planering för en sammanhållen, tätare, mer mångsidig och levande stadsmiljö. Projektet utgör ett positivt bostadstillskott till stadsdelen. Kontoret anser att planförslaget väl passar in i gatubilden och i naturmiljön med bibehållen tydlighet och orientering mot Nackareservatet och motionsslingan. Föreslagen bebyggelses placering, arkitektur och volym är ett utfall av avvägning mellan naturmiljön, platsens karaktär samt behovet av flera bostäder. Området har dessutom goda boendekvaliteter med god kollektivtrafikförsörjning. Kontoret är därtill, och av tidigare erfarenheter, medvetet om att förtätningar i befintliga boendemiljöer kan medföra förändringar vad gäller bl.a. biltrafik, störningar, parkering, och ianspråktagande av grönska eller naturmark, vilket är en naturlig del i en växande stad. Detta får vägas mot möjligheten att skapa nya bostäder i ett attraktivt läge.
SID 12 (12) En förtätning innebär dessutom i de flesta fall en stor påverkan på den befintliga bebyggelsemiljön eller naturmiljön och i många fall upplevs den negativt. Denna påverkan måste i varje enskilt projekt vägas mot stadens övergripande mål att utveckla befintliga stadsdelar och tillgodose nya bostäder.