Förfrågningsunderlag 1(8) 2009-04-24 ANSÖKNINGSINBJUDAN TILL VALFRIHETSSYSTEM: HEMTJÄNST MÖJLIGHET ATT VÄLJA LEVERANTÖR (Dnr 2009/647) Sammanfattning Kungälvs kommun inbjuder till ansökning till valfrihetssystemet Hemtjänst Möjlighet att välja leverantör. Tjänsterna riktar sig till äldre och funktionshindrade indelat på dels omsorg och dels service (s.k. kundvalsystem). Anbud kan inges tillsvidare. Övriga tidsaspekter framgår av punkt 3. Upphandlingsförfarandet. Om annonseringen avbryts upphör möjligheten att inge anbud. Avtalsperioden är tre år från det kontrakt tecknats. Ny ansökan inges inför nästa avtalsperiod. Frågor om förfrågningsunderlaget inges snarast till kommunen. Anbudet skall vara giltigt till och med 90 dagar efter det inkommit till kommunen. UPPHANDLING KOMMUNLEDNINGSSEKTORN ADRESS Nämndhuset 442 81 Kungälv TELEFON 0303-23 80 00 vx FAX 0303-182 59 E-POST upphandling@kungalv.se HEMSIDA www.kungalv.se
2(8) INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1 INLEDNING... 4 1.1 Allmänt om kommunen... 4 1.2 Allmänt om upphandlingen... 4 2 UPPHANDLINGENS OMFATTNING... 5 2.1 Allmänt... 5 2.2 Förfarandet... 5 2.3 Krav... 5 3 UPPHANDLINGSFÖRFARANDET... 6 3.1 Avtals ingående... 6 3.2 Beslut m.m... 6 3.2.1 Allmänt... 6 3.2.2 Kvalificeringsfasen... 6 3.2.3 Utvärderingsfasen... 6 3.3 Anbudsöppning... 6 3.4 Inlämnande av anbud... 6 3.5 Anbud... 7 3.5.1 Form och innehåll... 7 3.5.2 Anbudets giltighetstid... 7 3.6 Frågor om förfrågningsunderlaget... 8 3.7 Övrigt... 8 3.8 Kontaktperson... 8 Bilaga: 1. Vård & omsorgsnämnden, Sammanträdesprotokoll 080612, VON 102/2008 jämte bilagorna Kundval inom hemtjänsten Kravspecifikation och Kravspecifikation 2. Kravspecifikation för externa aktörer inom hemtjänsten i Kungälvs kommun, justerad 2009-02-16. 3. Hemtjänst nya timpriser/insatstimma att gälla fr.o.m. 2009-01-01 4. Äldreomsorgsplan, reviderad 2008-08-27 5. Riktlinjer för biståndsbedömning 2004, reviderad senast 2008-04-17 6. Områdesindelning A3 7. Områdesindelning A1 8. Gaturegister, 2008-09-08 9. Gaturegister distrikt DOC, 2008-09-08 10. Omkostnadersättning i samband med ledsagarservice, 2008-02-23 11. Klagomålsblankett 2008, 2008-07-07 12. Rutiner för hantering av klagomål från brukare och närstående 13. Rutin för Id-handling i Socialtjänsten, 2005-06-01 14. Rutin för arkivering/gallring av patientjournal i Socialtjänst för Kungälvs kommun, 2008-06-24 15. Läkemedelshanteringsordning för den kommunala hälso och sjukvården i Kungälvs kommun 2008 16. Medicinsk tekniska produkter: MTP, mars 2008 17. Rutin för ansvar och avtal som reglerar kommunal hälso- och sjukvård i Kungälvs kommun, 2008-08-14 18. Rutin gällande planering av delegerade hälso- och sjukvårdsuppgifter, 2008-05-14 19. Hälso- och sjukvårdsuppgifter kommunal hälso- och sjukvård, 03-12-31
20. Rutin för delegation eller instruktion gällande rehabinsatser i Kommunal hälso- och sjukvård, 2008-08-15 21. Hemsjukvården i Kungälvs kommun, RIKTLINJER för delegering På att få ge läkemedel och insulin för icke legitimerade sjuksköterskor, 2008-04-29 22. Riktlinjer för tandvård i uppsökande verksamhet, 2008-09-16 23. Riktlinjer för avvikelse/tillbuds hanteringssystem för all hälso- och sjukvård i socialtjänst i Kungälvs kommun, 2007-11-09 24. Rutin för hur hygieniska föreskrifter ska följas i Kungälvs kommun, 2008-09-09 25. Rutin för dokumentation i patientjournalen för hälso- och sjukvård inom äldreomsorg, funktionshinder, socialpsykiatrin i Kungälvs kommun, 2008-06-30 26. Lokal arbetsordning för läkemedelshanteringen, 070402 27. Hygienombud, uppdragsbeskrivning, 2008-03-10 28. Rätt arbetsklädsel och Hygienrutiner, 2008-05-09 29. Anbudsformulär 30. Information om leverantör 31. Kontraktsutkast 32. SKV 4820 3(8)
4(8) 1 INLEDNING 1.1 Allmänt om kommunen Kungälvs kommun är belägen vid kusten i södra Bohuslän, omedelbart norr om Göteborg, med huvudorten Kungälv. Andra orterna är Ytterby, Kode, Diseröd, Kärna och Marstrand. Kommunens landareal är cirka 365 kvadratkilometer med en lika stor vattenareal. Invånarantalet uppgår till ca 40 000 och ökar med cirka 250-400 personer per år. Antalet kommunanställda är dryga 3 000. Kungälv ligger i en region där tillväxten under de senaste åren varit högre än i övriga landet. Antalet utländska företag ökar kraftigt och närheten till Göteborgs Hamn, Landvetter och Säve flygplatser förstärker ytterligare vår position. Näringslivet inom kommun har cirka 1 600 aktiva privata företag varav de största är verksamma inom logistik- och livsmedelssektorn varav flera har valt att förlägga sina huvudkontor till Kungälv. Nyföretagandet är positivt med cirka 200 ny etableringar per år. Tillväxten sker i huvudsak inom tjänstesektorn. Kommunen har två sevärdheter av riksintresse varav den ena är Carlstens fästning i Marstrand och den andra är Bohus fästning i Kungälv. Kommunens vision är att Det skall vara gott att leva. Planeringsnivån för nya bostäder uppgår till 400 per år med därtill följande utbyggnad av infrastruktur. Organisationen består av kommunfullmäktige, dess självständiga styrelser, nämnder, valberedningen och kommunrevisionen. I den kommunala verksamheten köptes under 2007 varor och tjänster för cirka 452 miljoner kronor varav tjänster avser cirka 344 miljoner kronor och varor cirka 108 miljoner kronor. Under 2006, 2005, 2004 respektive 2003 uppgick motsvarande köp till cirka 433, 394, 366 respektive 360 miljoner kronor. Ytterligare uppgifter om kommunen kan hämtas på hemsidan www.kungalv.se. 1.2 Allmänt om upphandlingen Kungälvs kommun, org. nr. 212000-1371, (kommunen) inbjuder till anbudsgivning enligt rubrik på första sidan. Gällande normsystem är lag (2008:962) om valfrihetssystem (LOV). Värdet på beställda tjänster garanteras inte. Det viktigt att anbudsgivare lämnar sitt bästa anbud från början då anbud kan komma att antas utan föregående förhandling. Frågor om förfrågningsunderlaget, ingivande av anbud och anbudens giltighetstid framgår av sammanfattningen. Kommunen avser fatta tilldelningsbeslut och teckna avtal med en eller flera leverantörer.
5(8) 2 UPPHANDLINGENS OMFATTNING 2.1 Allmänt Kungälvs kommun har beslutat att införa kundval inom hemtjänsten. I anledning av detta genomförs upphandling enligt lag (2008:962) om valfrihetssystem avseende hemtjänst till äldre och funktionshindrande inom ordinärt boende som beslutats om enligt Socialtjänstlag (2001:453) eller Hälso- och sjukvårdslag (1982:763). Hemtjänsten indelas i omsorg samt service. Leverantörer ges möjlighet att erbjuda brukarna tilläggstjänster utanför offentlig finansiering m.m. Av till förfrågningsunderlaget bifogade handlingar framgår bl.a. att grundtanken med Hemtjänst Möjlighet att välja leverantör - är att genom konkurrens skapa högre kvalitet i de tjänster som utförs hos brukarna. 2.2 Förfarandet Förfarandet görs som upphandling med en kvalificerings- och en utvärderingsfas där en eller flera leverantörer kan komma att antas. Fördelning av specifika hemtjänstuppdrag (fördelningsnyckel) kommer att ske utifrån brukarnas aktiva val av en privat leverantör eller kommunal hemtjänst. Hemtjänsten indelas i omsorg och service. Leverantörer ges möjlighet att erbjuda brukarna tilläggstjänster (finansieras och/eller administreras inte av kommunen). Den kommunala hemtjänsten som i dag utför tjänsterna kommer att fortsätta med detta. Leverantörerna och den kommunala hemtjänsten kommer likabehandlas om inget annat speciellt anges. Tills vidare kommer den kommunala hemtjänsten leverera hemtjänst till de brukare som inte aktivt väljer en privat leverantör. Kvalitén ska uppfylla de krav som ställs på den kommunala hemtjänsten. Den dagsaktuella kvalitetsnivån beskrivs i förfrågningsunderlaget jämte bilagor med tillägget att alla för kommunen gällande författningar på riks- och kommunal nivå. Därtill ska leverantörerna följa gällande allmänna råd på riks- och kommunal nivå samt andra instruktioner. Kvalitén kan ändras genom ensidiga beslut från kommunen. Förändringar i ovan angivna normer och dokument skall följas. Priset är fast. Priset kan ändras genom ensidiga beslut från kommunen. 2.3 Krav Av förfrågningsunderlaget i sin helhet framgår kraven. Detta innebär att kraven regleras i bl.a. dokument som är allmänna, som berör äldreomsorgsverksamheten, funktionshinderverksamheten och hälso- & sjukvårdsverksamheten. Anbudsgivarna får själva bedöma vilka handlingar som är relevanta för de respektive områdena omsorg och service.
6(8) 3 UPPHANDLINGSFÖRFARANDET 3.1 Avtals ingående Avtal ingås, efter tilldelningsbeslutet, mellan kommunen och leverantör genom att ett skriftligt kontrakt undertecknas. Avsikten är att avtalsstart ska ske löpande den första arbetsdagen i mars, juni, september och december. 3.2 Beslut m.m. 3.2.1 Allmänt Beslut om godkännande fattas efter en bedömning av inkomna anbud. Bedömningen är uppdelad i en kvalificerings- och en utvärderingsfas. Endast de i kvalificeringsfasen godkända anbuden bedöms i utvärderingsfasen. Andra uppgifter, utöver de ingivna, kan komma att inhämtas både internt och externt till underlag för bedömningen. Avsikten är att beslut ska fattas snarast möjligt efter anbudsöppning. Handläggningstiden inför beslut bedöms till cirka en månad. 3.2.2 Kvalificeringsfasen Kvalificering sker efter bedömning av följande: 1. att anbudet innehåller handlingar där svenska språket kan tillämpas, 2. att anbudet avgivits av behörig företrädare, 3. att hinder för anbudsgivarens deltagande enligt 7 kap. lag (2008:962) om valfrihet inte föreligger, 4. att anbudsgivaren är registrerad i aktie- eller handelsbolagsregister eller likvärdigt, 5. att anbudsgivarens ekonomiska ställning är god, 6. att anbudsgivarens tekniska och yrkesmässiga kapacitet är god och 7. att anbudsgivaren har rätt ledningskompetens för omsorgs-, hälso & sjukvårdstjänster. 3.2.3 Utvärderingsfasen Utvärdering sker efter bedömning av följande omständigheter. 1. Verksamhetsidé. 2. Rutiner. 3. Informationsblad. 4. Intervju med ombud angående verksamhetsidé, rutiner & informationsblad. 3.3 Anbudsöppning Anbudsöppning sker den andra arbetsdagen i mars, juni, september och december, Upphandlingsenheten, Kungälvs kommun, Nämndhuset, Ytterbyvägen 2, Kungälv. 3.4 Inlämnande av anbud Skriftligt anbud kan inges enligt sammanfattningen på första sidan. Anbud lämnas i förslutet kuvert eller motsvarande och märkt Anbud samt enligt detta förfrågningsunderlags rubricering på första sidan.
7(8) Anbud skickas till Kungälvs kommun, Upphandlingsenheten, Nämndhuset, 442 81 Kungälv eller lämnas till Kungälvs kommun, Upphandlingsenheten, Nämndhuset, Ytterbyvägen 2, Kungälv. Kommunens brevlåda har begränsad kapacitet i form av volym och inkast. 3.5 Anbud 3.5.1 Form och innehåll Anbudet inges skriftligt på svenska språket och undertecknat av behörig företrädare. Anbud lämnas på hela uppdraget. I kvalificeringfasen prövas anbudet väsentligen utifrån följande handlingar: Bilagan Anbudsformulär ifylld för att visa att anbudsgivaren uppfyller kvalificeringskrav, godtar villkoren i utkast till tjänstekontrakt och priser. Behörighetshandlingar, t.ex. firmateckningsrätt som visas genom registreringsbevis från Bolagsverket m.m. jämte eventuella fullmakter, för att visa behörig företrädare. Blankett Begäran om upplysning vid upphandling, SKV 4820, ifylld för att visa att anbudsgivaren inte skall uteslutas från deltagande i hinder för anbudsgivarens deltagande enligt 7 kap. lag (2008:962) om valfrihet inte föreligger och att registrering för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt, innehållen preliminärskatt samt arbetsgivaravgifter föreligger. Intyg från Upplysningscentralen som visar att anbudsgivaren ligger i riskklass tre till fem eller likvärdigt för att visa att anbudsgivarens ekonomiska ställning är god. Referenser från två relevanta beställare för att visa teknisk förmåga och yrkesmässiga kapacitet är god. Meritförteckningar jämte relevanta betyg/intyg för att visa rätt ledningskompetens vid omsorgs-, hälso & sjukvårdstjänster. I utvärderingsfasen prövas anbudet väsentligen utifrån följande handlingar: Redovisning av verksamhetsidé för att visa verksamhetsidé. Redovisning av rutiner avseende kvalitets- & miljöledningssystem och anmälan om missförhållanden för att visa rutiner. Redovisning av informationsblad för att visa föreslagen information. Anbud utformas enligt förfrågningsunderlaget. Ovan angivna handlingar kan ersättas av likvärdiga handlingar som styrker ställda krav. Eventuella reservationer preciseras och prissätts. I annat fall kan anbudet komma att betraktas som ett ofullständigt anbud och förkastas. Om inte annat anges inges handlingar utfärdade efter datumet för detta förfrågningsunderlag. Kopior vidimeras. Referenser kan komma att kontaktas och avse relevanta uppdrag med likvärdiga kunder från de tre senaste åren. 3.5.2 Anbudets giltighetstid Anbudet skall vara giltigt enligt sammanfattningen på första sidan.
3.6 Frågor om förfrågningsunderlaget Om presumtiv/intresserad anbudsgivare vid mottagandet av detta förfrågningsunderlag anser att underlaget är otydligt eller oklart i någon del, skall denne genom frågor undanröja bristerna. Frågor om förfrågningsunderlaget inges skriftligt på svenska språket. Frågorna kan inges på samma sätt som punkt 3.5 Inlämnande av anbud eller skickas till e-post: upphandling@kungalv.se. 3.7 Övrigt Ersättning för anbud utgår inte. Anbudsgivare bör uppge om utelämnande av anbud eller av uppgifter från anbudet kan innebära skada om de blir offentliga och skälen för detta. Om diskrepans uppkommer mellan undertecknat och elektroniskt dokument gäller det tidigare. 3.8 Kontaktperson Martin Eriksson, Kungälvs kommun, Upphandlingsenheten, telefon 0303 23 80 00 eller e- post: upphandling@kungalv.se. 8(8) Martin Eriksson