Trainee för personer med funktionsnedsättning - 2013 Ett arbetsmarknadsprogram för personer med funktionsnedsättning, i samarbete mellan Göteborgs Stad, Arbetsförmedlingen och HSO Göteborg. Programmet genomförs av Studium Årsrapport från programmet Göteborg i december 2013 Eva Norinder Studium Telefon 031 367 32 53 E-post: eva.norinder@educ.goteborg.se
Innehållsförteckning SAMMANFATTNING... 2 INLEDNING... 3 Bakgrund... 3 Syfte... 3 Mål... 3 GENOMFÖRANDE... 4 Organisation av programmet... 4 Faser i genomförandet... 4 RESULTAT... 5 Deltagare... 5 Praktikplatser... 5 KONKRET RESULTAT... 5 Utvärdering... 6 Praktiska erfarenheter och reflektioner från projektledaren... 7 Urval av deltagare... 9 Tydlig information... 9 Arbetsplatsanpassning... 9 Övergång till anställning... 9 Social situation på arbetsplatsen... 10 SLUTSATSER... 10 1
Sammanfattning Trainee för personer med funktionsnedsättning är ett uppdrag från Göteborgs Stad, kommunstyrelsens Personal- och arbetsmarknadsutskott. Programmet genomförs av Studium, i samarbete med stadsledningskontoret, Handikappföreningarnas Samarbetsorgan i Göteborg, HSO, och Arbetsförmedlingen. Programmets målgrupp är arbetssökande personer, anmälda på arbetsförmedlingen, med en dokumenterad funktionsnedsättning, som kan leda till arbetshinder. Deltagarna ska vara motiverade och stå nära arbetsmarknaden. Programmets syfte är att öka deltagarnas anställningsbarhet och arbetslivserfarenhet. Syftet är också att öka rekryteringen av personer med funktionsnedsättning till Göteborgs Stads verksamheter för att därigenom bidra till en bättre spegling av befolkningsstrukturen i Göteborg. Målet är att erbjuda ca 40 nya utvalda deltagare relevant praktik inom Göteborgs Stad eller i annan verksamhet under år 2013. Praktiken ska i bästa fall leda till anställning. 34 nya deltagare har fått praktikplats under år 2013. Tre av dessa har fått två olika praktikplatser under året, på grund av avbrott eller att den första platsen inte ledde till arbete efter avslutad praktik. Ytterligare fyra deltagare har fått jobb, efter insatser genom TFF, utan föregående praktik. 44 deltagare gör eller har gjort praktik genom programmet under året. 46 arbetsplatser har deltagit i programmet. Deltagarna gör eller har gjort praktik under cirka ett halvårs tid, samtidigt som de också erhåller eller har erhållit skräddarsydd kompetenshöjande utbildning. Resultatet är positivt. Programmet har arbetat med 69 personer under år 2013. 30 av dessa personer fanns i programmet vid årsskiftet 2012/2013. 39 personer har skrivits in i programmet under år 2013. 26 personer finns kvar i programmet vid årsskiftet 2013/2014. Utöver de 69 här redovisade personerna har vi träffat 14 personer, som av olika anledningar inte kom att ingå i programmet. 23 personer har blivit anställda under år 2013. Drygt hälften av dessa påbörjade sin praktik under år 2012, resten började 2013. Alla som har blivit anställda under året utom tre är fortfarande anställda (december 2013). 16 personer har en pågående praktik. Tre av dessa blir med stor sannolikhet anställda i början av år 2014. Två personer påbörjar en praktik i januari 2014. Åtta personer söker praktik genom programmet. 20 personer har under året avslutats från programmet. Programmets utvärdering visar att deltagarna övervägande är mycket nöjda. Programmet har gett dem ökad arbetslivserfarenhet, bättre kompetens och i flera fall anställning. Även handledare på praktikplatserna är övervägande positiva till programmet. 2
Inledning Bakgrund Trainee för personer med funktionsnedsättning påbörjades i slutet av år 2005. Programmet har pågått under år 2006 till och med 2013. Det kommer att fortsätta även under år 2014. Uppdragsgivare till programmet är Göteborgs Stad, kommunstyrelsens Personal- och Arbetsmarknadsutskott. Uppdraget är att driva ett aktivt arbetsmarknadsprogram för personer med funktionsnedsättning. Syfte Programmets syfte är att Mål Öka deltagarnas anställningsbarhet och arbetslivserfarenhet. Öka rekryteringen av personer med funktionsnedsättning till Göteborgs Stads verksamhet för att därigenom bidra till en bättre spegling av befolkningsstrukturen i Göteborg. Sprida kunskap om funktionsnedsättning och funktionshinder och därigenom bidra till attitydförändringar. Genom goda exempel visa positiva effekter från ett mångfaldsperspektiv vid rekrytering till arbete. Målet under 2013 är att erbjuda ca 40 nya utvalda personer relevant praktik inom offentlig eller privat verksamhet, under tre till sex månader. Under praktiktiden skall respektive person även erbjudas skräddarsydd kompetenshöjande utbildning, upp till en femtedel av arbetstiden. Praktikanterna skall vara arbetssökande och anmälda på arbetsförmedlingen, med en dokumenterad funktionsnedsättning som innebär nedsatt arbetsförmåga. De utvalda personerna skall stå nära arbetsmarknaden och vara motiverade. Programmet arbetar för att praktiken skall övergå i en anställning efter praktiktiden, vid behov med lönebidrag eller annat anställningsstöd. 3
Genomförande Organisation Programmet är ett samarbete mellan Göteborgs Stad, arbetsförmedlingen och HSO (Handikappföreningarnas Samarbetsorgan) Göteborg. Programmet har en styrgrupp på fem personer: två representanter för stadsledningskontoret, en representant för arbetsförmedlingen, en representant för HSO och projektledaren. Programmet genomförs av Studium. Studium samarbetar med kontaktpersoner från arbetsförmedlingskontoren under hela praktiktiden, och cirka ett halvår under den första anställningstiden. Framför allt sker samarbetet med respektive arbetsförmedlare, men även med avdelningen Rehabilitering till arbete. Under år 2013 har programmet varit bemannat med en och en halv tjänst. Under år 2014 kommer bemanningen att vara densamma. Utöver detta är också två datalärare och en skrivpedagog kopplade till programmet. Programmet har också möjlighet att köpa coachning för deltagarnas räkning, efter behov. Faser i genomförandet Programmet delas in i följande faser: 1. Arbetsförmedlingen remitterar arbetssökande personer med funktionsnedsättning till programmet. 2. Personal i programmet bedömer i samarbete med arbetsförmedlingen om dessa personer passar i programmet. 3. Enskilda arbetssökande får sin profil kartlagd, och en handlingsplan upprättas tillsammans med den sökande. 4. Personal i programmet och deltagare letar tillsammans efter lämplig praktikplats. Denna fas är en nyckelaktivitet för framgång. 5. Deltagaren gör praktik under cirka ett halvår. Vid behov anpassar Arbetsförmedlingen Rehabilitering arbetsplatsen med exempelvis ett höj- och sänkbart bord, telefonförstärkning, förstoringsprogram i datorn eller annat aktuellt hjälpmedel. Under praktiktiden erhåller deltagaren individuell fortbildning upp till en femtedel av tiden, om så önskas. Handledning till personal på praktikplatsen erhålls, efter önskemål och behov. Praktiken innebär inte någon kostnad för arbetsplatsen som erbjuder praktikplatsen. Det utgår inte någon ersättning till handledaren. 6. I bästa fall blir det en anställning efter praktiktiden, vid behov med anställningsstöd. 4
Resultat Deltagare Programmet har arbetat med 69 personer under år 2013. Den vanligaste funktionsnedsättningen bland deltagarna i programmetet är psykisk funktionsnedsättning, 29 deltagare. Den näst vanligaste funktionsnedsättningen är rörelsehinder, 22 deltagare. 17 personer har en kombination av minst två olika funktionsnedsättningar. Deltagarnas medelålder är 45 år 39 deltagare, 57 %, är kvinnor. 30 deltagare, 43 %, är män. 50 deltagare, 72 %, är svenska. 19 deltagare, 28 %, är utrikes födda. 45 deltagare, 65 %, har eftergymnasial utbildning. 24 deltagare, 35 %, har högst gymnasieutbildning. Praktikplatser Av de 46 praktikplatser som programmet aktivt har haft kontakt med under år 2013 har lite drygt hälften, 24 platser, varit inom Göteborgs Stad. Ytterligare 22 arbetsplatser har tagit emot personer från programmet på praktik, 12 inom privat verksamhet, sex föreningar och fyra inom offentlig verksamhet, annan än Göteborgs Stad. Konkret resultat 23 personer har blivit anställda under år 2013. 16 personer har en pågående praktik. Två personer ska börja en praktik i januari. Åtta personer söker idag praktik genom programmet. 20 personer har avslutats från TFF under år 2013. Två personer har gått vidare till studier på universitetet. En person har flyttat tillbaka till sitt hemland. Tre personer har avslutats på grund av sjukdom. Tre personer har gått in i sysselsättningsfasen och i samband med det avslutats från TFF. Tre personer ville inte längre ingå i TFF, de ville inte göra praktik. Två personer fick plötsligt en annan åtgärd genom af. Sex personer bedömer vi att de egentligen inte var rätt målgrupp för TFF. De har gått tillbaka till af. Utöver detta har vi träffat eller haft kontakt med 14 personer som av olika anledning aldrig har blivit aktuella för TFF. 5
Utvärdering Programmet har utvärderats genom en deltagarenkät, med tydligt fokus på om deltagaren själv tycker att hans eller hennes anställningsbarhet har ökat. Deltagaren värderar om han eller hon har blivit bättre på att presentera sig, om han eller hon känner sig starkare/bättre förberedd inför en jobbintervju, om han eller hon har förbättrat sin kompetens och sin medvetenhet om den egna kompetensen. Det finns även möjlighet att skriva vad deltagaren tycker har varit bäst med programmet och vad som skulle kunna förbättras. Resultat av enkäten Deltagarnas utvärdering är övervägande positiv. De flesta upplever att de har fått ökad självkänsla och att de på olika sätt har nytta av praktiken. Den ger nya erfarenheter, nya och fler kontakter, ökad kompetens. Bara detta att känna sig som en del i ett sammanhang, att höra till betyder oerhört mycket och bidrar till en positiv spiral. Att bli sedd och bekräftad av programmets personal, och personalens engagemang, är det som upplevs mest positivt av deltagarna. Personalen byts inte ut, vi finns där och det bidrar till en kontinuitet. Detta framkommer i så gott som alla enkätsvar. Vi har alltid deltagaren i fokus. Vi frågar: Vad vill du? Vad behöver du för att nå ditt mål? Hur kan TFF på bästa sätt bidra i den processen? Deltagarna uppskattar att programmet är flexibelt. De som så önskar har möjlighet att få mycket stöd och att ha regelbunden kontakt med personal i programmet. Utifrån önskemål, förutsättningar och behov kan man välja att vara med på programmets datakurs och/eller skrivkurs. Många väljer också att träffa programmets coach, utifrån sitt eget behov. Möjligheten att få individuell fortbildning, utifrån egna önskemål, är också mycket uppskattad. Även deltagarträffarna ses som ett positivt inslag av de flesta. Det bästa med TFF, enligt deltagarnas utvärdering: Den personliga kontakten. Datakursen. Allt egentligen. Att ha någon att vända sig till hela tiden. Jag har fått mycket hjälp. Mötet med personalen. De är så inspirerande och ger en självförtroende och positiv inställning. Jag har fått ett ovärderligt stöd utifrån mitt funktionshinder och min sjukdom, som jag inte alls fick från af. Jag har fått den konkreta hjälp jag behövde. Jag har knappt ord att uttrycka den tacksamhet jag känner. Praktiken har med hästlängder överträffat mina förväntningar. Att någon lyssnar. Engagemanget hos personalen. Deltagarträffarna. Att ha en stående kontakt. Om alla som arbetar med någon form av arbetsförmedling vore så bra hade man säkert kunna lägga ner halva Arbetsförmedlingen. 6
Det kan bli bättre, enligt deltagarnas utvärdering: Kan faktiskt inte komma på något. Bättre samarbete mella Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan och TFF. Vet faktiskt inte. Utöka, så fler kan få denna kvalificerade och professionella hjälp. Praktiska erfarenheter och reflektioner från programmets personal Rolig men svår utmaning Arbetet under år 2013 med Trainee för personer med funktionsnedsättning har varit roligt, stimulerande och lärorikt. Det har också varit svårt många gånger. Programmet har arbetat med 69 personer. Av de 69 personer, som programmet har jobbat aktivt med, har 44 personer gjort praktik. Flera av dessa påbörjade praktiken under år 2012. Nya deltagare tillkommer fortlöpande och deltagarna befinner sig i olika faser av sin praktikperiod. Vissa deltagare har ett stort behov av kontakt medan andra är mer självgående. Typ av funktionsnedsättning Det är slumpartat vilka personer programmet får in genom arbetsförmedlingen, vilken funktionsnedsättning de sökande har, hur funktionsnedsättningen påverkar arbetsförmågan och hur förutsättningarna i övrigt ser ut. Det handlar om människor, alla är unika och det är svårt eller omöjligt att förutsäga resultatet. 2013 har programmet arbetat med minst sex personer som av olika anledningar inte tillhör målgruppen, trots att bedömningen från början var att de gjorde det. Det finns alltid en potential, om förutsättningarna är de rätta. Deltagaren ska känna att programmet är till för hans eller hennes bästa, i första hand, och att det finns stora möjligheter att lyckas. Förmågorna måste stå i centrum, även om det också finns begränsningar. Ofta växer deltagaren under praktiktiden och självkänslan ökar, men självklart blir inte alla placeringar lika bra. Ibland blir det helt fel. Då avbryts och utvärderas praktiken. Personal och deltagare lär sig av erfarenheterna och deltagaren går vidare, i programmet eller med en annan, för personen lämpligare insats. Ibland framkommer dessutom nya fakta, som inte var kända från början, och som i hög grad påverkar personens förutsättningar att lyckas. I vissa fall ser programmet efter hand att den aktuella personen inte tillhör målgruppen. Många gånger är detta ett resultat i sig, personen blir bättre kartlagd och förutsättningarna att lyckas nästa gång blir större. Av årets totala antal deltagare, 69, har knappt hälften en psykisk funktionsnedsättning. Av de 23 personer som har blivit anställda under året har 11 en psykisk funktionsnedsättning. Av de ca 100 personer som hittills (sedan programmets start 2006) fått fortsatt anställning efter praktik i programmet, har ungefär en tredjedel en psykisk funktionsnedsättning och/eller specifika inlärningssvårigheter, ungefär en tredjedel har rörelsehinder. Den funktionsnedsättning som har känts svårast under år 2013, och många andra år, är psykisk funktionsnedsättning med djup depression. Förhoppningen finns alltid att praktiken, och andra aktiviteter inom programmet, ska leda till att deltagarens psykiska hälsa förbättras, men ibland blir det inte så. Det är alltid svårt att tolka individens förutsättningar, både för arbetsförmedlare, personal i TFF och för deltagaren själv. Ibland är viljan och ambitionen större än den faktiska förmågan och kompetensen. Vi måste hela tiden vara lyhörda för hur det går på arbetsplatsen, om deltagaren är nöjd och om praktiken känns konstruktiv. Om så inte är fallet ändras upplägget eller praktiken avbryts. 7
Stadens arbetsmarknadspolitik Personer med funktionsnedsättning drabbas alltid hårt av arbetslöshet, det är särskilt svårt för programmets målgrupp att göra sig gällande på arbetsmarknaden. Det är därför programmet finns och man önskar att det gick att hitta varaktiga lösningar. Det är viktigt att samma värderingar genomsyrar personalpolitiken i hela staden, att tankarna om speglingen av befolkningsstrukturen i Göteborg ständigt hålls levande och beaktas vid rekryteringar till kommunens verksamheter på alla nivåer. Anställningsregler Lagen om anställningsskydd är ofta till nackdel för programmets deltagare. I de fall det finns övertaliga inom samma organisation går de före och det blir svårare för programmets deltagare både att få anställning efter praktiken och att få en tidsbegränsad anställning förlängd. Av de ca 100 personer, som hittills (december 2013) fått anställning efter praktiken genom TFF, är dock ca 70 fortfarande anställda, de flesta på samma arbetsplats, eller har startat eget. Knappt 40 av dessa är idag tillsvidareanställda, varav en har en offentligt skyddad anställning. Konkurrensen om praktikplatser är stor Den ökade pressen på stadens alla arbetsplatser att ta emot personer på praktik gör det mycket svårt att hitta platser. HR-avdelningarna sätter stopp. Det har blivit en större apparat, det är mer komplicerat, frågan ska passera fler instanser, innan det i bästa fall blir ett ja. Omorganisationer Många arbetsplatser genomgår stora organisationsförändringar och det är oftast inte aktuellt att ta in en person på praktik, samtidigt som arbetet med omorganisation pågår. Deltagarträffar Programmet har ordnat fem deltagarträffar under året, i januari, mars, maj, september och oktober. Alla träffarna har varit mycket uppskattade. David Lega var föreläsare vid ett tillfälle, en annan gång var Lina Ekdahl på besök, Majornas egen poet. Vi har också fått en introduktion i Deep Democracy, en metod att fatta demokratiska beslut. Datakurs TFF erbjuder deltagarna en individuellt upplagd datakurs, en halvdag i veckan på Studium. Kursen är mycket uppskattad. Skrivkurs TFF erbjuder också en skrivkurs för de deltagare som önskar vara med. Syftet med kursen är främst att stärka deltagarnas självkänsla och självförtroende. Vi får mycket positiv respons från skrivkursens deltagare. Fördjupad vägledning TFF erbjuder dessutom fördjupad vägledning, vid önskemål och behov. Vi samarbetar med Eudoxia, ett företag för personlig och yrkesmässig utveckling. Flera av deltagarna har tagit del av erbjudandet under året och insatsen är väldigt uppskattad. Styrkor En styrka i programmet är att det är förhållandevis litet. Det är överblickbart. Programmets personal känner deltagarna väl. Deltagarna blir sedda. De vet att de kan få stöd och att personalen är tillgänglig. Deltagarna uppskattar personalens engagemang. De uppskattar att vi finns till hands, att de alltid kan vända sig till oss. Deltagarna vet att vi i alla lägen vill deras bästa, att vi är till för dem. Programmet är flexibelt. Den individuella fortbildningen är också en stor styrka i programmet. 8
Urval av deltagare Urvalet av deltagare är oerhört viktigt och oerhört svårt. Programmets uppdrag är att arbeta med de personer som står allra närmast arbetsmarknaden, ibland är det svårt att avgöra om så är fallet. Gemensamt för flertalet av de deltagare som inte tillhör målggruppen, är att de inte har en realistisk självbild. I många fall har de inte heller en realistisk uppfattning av verkligheten. Ibland kanske detta har med funktionsnedsättningen att göra, ibland kan det hänga ihop med personlighet och det kan också vara ett resultat av en längre tids arbetslöshet. I bästa fall förbättras både självbild och verklighetsuppfattning under praktiktiden, men så är inte alltid fallet. Det är svårt att förutsäga individens förutsättningar. Deltagare som inte är tillräckligt motiverade, som har högst gymnasieutbildning eller ibland inte ens det och som inte kan svenska tillräckligt bra är självklart svårare att lyckas med än motiverade och högutbildade, som har en tydlig vilja och en klar inriktning. Valet av praktikplats måste noga matchas mot den sökandes profil. Om förutsättningar för en fortsättning ska finnas måste kompetens, men även personkemi, stämma. Resultatet är i hög grad beroende av vilka deltagare vi får in. Under år 2013 har vi sett en tendens till att arbetsförmedlingen skickar deltagare som vi inte tycker tillhör programmets målgrupp. Tydlig information Tydlighet i all information om programmet, till alla parter, såsom deltagare, handledare och övrig personal på arbetsplatser, kontaktpersoner och arbetsförmedlare på arbetsförmedling är oerhört viktig. I alla situationer och i alla nya kontakter försöker programmets personal förmedla tydlig information om programmet, vilka förutsättningar som gäller och vilka mål programmet jobbar mot. Informationen om TFF säger tydligt att det efter praktiktiden finns en förhoppning om åtminstone visstidsanställning, men inga krav. Detta är en känslig balansgång. Programmet vill helst inte ha praktikplatser där man från början vet att en fortsättning inte är möjlig. Samtidigt kan inga krav på fortsättning ställas, då kanske det inte blir något alls. I vissa fall kan det också vara gott nog med nya erfarenheter, nya kontakter, nya referenser. Praktiken är nästan alltid ett steg i rätt riktning, ett steg mot anställning, även om det inte blir jobb just på den aktuella arbetsplatsen. Arbetsplatsanpassning Rätt arbetsplatsanpassning och rätt hjälpmedel är en förutsättning för att praktiken ska lyckas. Om inte praktikanten har optimala förutsättningar att kunna utföra arbetsuppgifterna efter bästa förmåga blir det en frustration för alla parter. Under år 2013 har det varit förhållandevis få behov av hjälpmedel inom programmet. Övergång till anställning I de fall där praktiken har övergått i anställning har samarbetet med arbetsförmedlingen fungerat utmärkt. Många arbetsgivare saknar information och kunskap om olika former av anställningsstöd. De vet inte vilken hjälp som finns att få, ekonomiskt och även på annat sätt, i samband med anställning av en person med funktionsnedsättning. Arbetsförmedlingen har emellertid gjort ett strålande jobb och förhoppningen är att programmet kan bidra till att sprida information och öka denna kunskap. Däremot är anställningsreglerna, exempelvis lagen om anställningsskydd, oftast en nackdel för programmets deltagare. Det är svårt att bli anställd på en arbetsplats första gången och det är svårt att få en tidsbegränsad anställning förlängd. 9
Social situation på arbetsplatsen De flesta som idag gör praktik eller har fått anställning trivs på sina arbetsplatser. De känner sig som en i gänget och de flesta har fått en introduktion som de är nöjda med. Det finns alltid undantag, men för flertalet av programmets deltagare har praktiken stämt bra socialt. Ibland är det viktigare att passa in, än att ha precis rätt kompetens. Slutsatser Trainee för personer med funktionsnedsättning är ett mycket spännande och utmanande uppdrag att arbeta med. Det är roligt och givande, för alla parter, för programmets ledning, annan personal i och omkring programmet, arbetsförmedlare, deltagare och handledare på arbetsplatserna. Varje efterlängtad praktikplats, och framför allt varje anställning, känns som en framgång och en seger. Samtidigt är arbetet också många gånger svårt och tungt. Programmet har gett ett gott resultat. Vi har uppnått målet, ca 40 praktikplatser för nya deltagare och i bästa fall en fortsättning efter praktiken. År 2013 har nästan dubbelt så många som tidigare år fått anställning efter praktiken. Detta beror kanske delvis på att många hade en pågående praktik vid årsskiftet. I de flesta fall har programmet hittat rätt deltagare och rätt handledare. I de fall praktiken inte har fungerat väl har den avbrutits. Valet är oerhört viktigt, både av deltagare och arbetsplats. Om inte deltagaren stämmer på arbetsplatsen finns inga förutsättningar för fortsättning. Programmet måste hitta precis rätt arbetsplats för de personer som vill delta. Deltagaren måste ha rätt kompetens för aktuell arbetsplats och inte minst är den sociala kompetensen mycket viktig. Syftet med programmet förankras successivt bättre. Bolag, fackförvaltningar och stadsdelsförvaltningar är införstådda med vikten av att ta emot en praktikant med funktionsnedsättning och medvetna om kommunens mål att rekryteringar till Göteborgs Stads verksamheter på alla nivåer ska bidra till en bättre spegling av befolkningsstrukturen i Göteborg, dvs. att man vill öka rekryteringen av personer med funktionsnedsättning. År 2013 har särskilt stadsdelsförvaltningen Norra Hisingen erbjudit många av programmets deltagare en praktik. Det har varit en självklarhet för stadsdelen att samarbeta med TFF. De personer som vi har haft kontakt med på Norra Hisingen har varit väldigt positiva och tillmötesgående. Samtidigt har programmet successivt ökat samarbetet även med arbetsplatser utanför Göteborgs Stads verksamheter. Den gemensamma uppgiften är att efter vars och ens förmåga försöka underlätta för personer med funktionsnedsättning att hitta ett varaktigt arbete. All information runt programmet måste vara tydlig eller helst övertydlig, för att undvika missförstånd och svikna förväntningar. Värdet i såväl mänskliga som ekonomiska termer är stort av varje lyckad praktik och anställning! 10