Den goda affären - en strateg i för hållbar offentlig upphandling (SOU 2013:12)
Utvärdera offentlig upphandling ur ett ekonomiskt och samhällspolitiskt perspektiv samt föreslå förbättringsåtgärder Förbättra den nationella upphandlingsstatistiken
Den ofantliga upphandlingen 550-600 miljarder kronor/år eller mer EU-direktiv i botten + LOU 19 300 upphandlingar annonserades 2011 Okänt antal direktupphandlingar I genomsnitt 4,2 anbudsgivare per upphandling 7 procent av upphandlingarna blev föremål för överprövning
Kritiken omfattande goda affären i skuggan av lagtillämpningen ledarskapet och strategiska perspektivet brister undermålig statistik och analys krånglig och otydlig lagstiftning vilka krav får man ställa? många överprövningar fördyrar, försenar och hämmar kvalitetsfrågorna i kläm + ställda krav följs sällan upp upphandlingen är särskilt utmanade för små aktörer kompetensen brister
Den goda affären är målet fokus på verksamheternas behov och servicen till medborgarna lägsta möjliga totalkostnad/ OBS LCA bidra till miljömässigt och socialt hållbar utveckling stimulera till nya och innovativa lösningar ta tillvara konkurrensen och de mindre företagen
Förslag för strategisk upphandling Nationell handlingsplan för den goda affären Ledning i stat, kommun och landsting besluta och följa upp övergripande mål och strategier Offentlig upphandling, med fokus på ledarskap och strategi, integreras i kompetensutvecklingen av ledare i staten Breda informationsinsatser om upphandlingens strategiska betydelse Hjälp till myndigheterna att arbeta strategiskt med sin upphandling
Upphandling ett av de främsta effektiviseringsinstrumenten Ex: pressa kostnaderna m 2% spara drygt 10 miljarder kr per år alternativt vässa kvalitén Kräver ett strategisk helhetsperspektiv på upphandlingen Värna om konkurrensen; inte minst SME:s inköpssamverkan en strategisk fråga e-upphandlingens effektiviseringspotential
Kvaliteten i centrum Prioritera kvalitetsaspekterna, inte minst vid upphandling av varor och tjänster som är strategiska för välfärden Kvalitetsfrågorna varierar för olika varor och tjänster Genomtänkta kvalitetskrav med drivkrafter via ersättningsmodeller som höjer kvalitén Var noga med uppföljning Värdegrundsarbetet helt centralt. Civila samhället viktig aktör. Monetära drivkrafter är bara en del av lösningen Det går inte att generellt hävda att privat regi är sämre än egen regi; dock försiktig med riskkapitalbolag som satsar på snabb exit
Förbättra den undermåliga statistiken Bygga vidare på Konkurrensverkets statistikinsamling och utveckla ytterligare i takt med e-handel/e-upphandling Statistikinsamling genom annonser Särskild insamling av upphandlingsvärdet Regelbundna stickprovsundersökningar för att utvärdera miljö och sociala aspekter
Öka utrymmet för dialog och förhandling Skapa samsyn och förståelse undvika misstag och slippa överprövningar Ta tillvara nya och innovativa produkter Direktivförslaget om ökade förhandlingsmöjligheter genomförs i svensk rätt
Samhällsekonomiskt optimala beloppsgränser för direktupphandling De faktiska transaktionskostnaderna motiverar höjda beloppsgränser för direktupphandling Höj beloppsgränserna till 600 000 kr i LOU och 1 000 000 kr i LUF (högre för byggentreprenad) Särskilda riktlinjer Dokumentationsplikt
Lättare att hitta upphandlingsannonser Behåll nuvarande annonseringslösning men öka tillgängligheten/transparensen Alla upphandlingar annonseras i allmänt tillgängliga och godkända databaser Statistikmyndigheten godkänner databaserna Databaserna listas hos upphandlingsstödjande myndigheter
Bättre möjligheter att ta hänsyn till enskildas särskilda behov och val Sätt medborgaren i fokus - utnyttja handlingsutrymmet inom direktivens ramavtalsbestämmelser Komplement till valfrihet enligt lagen om valfrihetssystem (LOV) Avropa varor och tjänster från ramavtal enligt rangordning, enskilds särskilda behov/val eller annan objektiv fördelningsgrund Viktigt med information om valmöjligheter
Prövningen av upphandlingsmål Åtgärder mot stopp i den offentliga tjänsteproduktionen, motstridig praxis och havererade upphandlingsmarknader Tre förvaltningsrätter och en kammarrätt Temporär direktupphandling under prövning Medlingsfunktion för strukturella problem
Miljömässigt hållbar upphandling Ett kompletterande måleffektivt styrmedel Lösa/minska lokala miljöproblem Kostnadseffektivt? mer forskning behövs LCA minskar både kostnader och miljöpåverkan Innovationspotential Under vissa förutsättningar får krav ställas som går längre än EU-rätten
Socialt hållbar upphandling bidra till antidiskriminering, respekt för mänskliga rättigheter, bättre arbetsmiljö, ökad tillgänglighet och sysselsättning ideella sektorn bidrar till mångfald, innovativa lösningar, kanaliserar medborgares engagemang, humanitet och rättvisa
Förslag för miljömässigt hållbara offentliga affärer Miljökravpaket: krav, utvärderingskriterier och uppföljning Transformativa lösningar stor potential LCC-metoder Nordiskt samarbete
Förslag för socialt hållbara offentliga affärer Nationell kriterieverksamhet för sociala kriterier Reservera kontrakt till arbetsintegrerande företag Vägledning om - hur non-profit organisationers medverkan kan främjas - upphandling/bidragsgivning Nordiskt samarbete
Höja upphandlingskompetensen Femårig finansiering av tre professurer med olika grundkompetens inom offentlig upphandling Det samordnade upphandlingsstödet ska verka för uppdragsutbildning inom offentlig upphandling Forskningsanslagen ökas med 10-15 milj. kr/år.
En ny myndighet för upphandlingsstöd behövs Bredare, djupare och samordnad kompetens för den goda affären Ökad synlighet och trovärdighet Ledning med upphandling i fokus Markerar upphandlingens betydelse för samhället