Muddring och utfyllning i Fagerö hamn Rangsby, Närpes

Beslut Nr 31/2012/2 Västra och Inre Finland Dnr LSSAVI/33/04.09/2011 Givet efter anslag 25.5.2012 ÄRENDE SÖKANDE Muddring och utfyllning i Fagerö hamn Rangsby, Närpes Skärgårdens Vänner r.f. ANSÖKAN Skärgårdens Vänner r.f. har i en ansökan inlämnad till Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland 4.4.2011 ansökt om tillstånd att muddra och utfylla havsområde i Fagerö hamn, Rangsby by i Närpes stad. Muddringen görs i hamnbassängen, småbåtshamnen samt farleden i hamnen. Ansökan har kompletterats 30.9.2011, 19.10.2011 samt 24.11.2011. PLAN Den sökanden har som syfte att muddra hamnbassängen och småbåtshamnen samt området utanför yttre vågbrytare (farled till småbåtshamn) i Fagerö hamn. Muddringarna sker vintertid. Hamnbassängen kommer att stängas genom att fylla hamninloppet, varefter vattennivån stegvis sänks i bassängen. Därefter utförs arbeten genom mekanisk muddring med grävmaskin samt med en del sprängningsarbeten. Muddringsmassorna består av lerig sand samt sten och uppgår till ca 12 000 m 3. Efter grävningen fylls hamnbassängen stegvis med vatten. Småbåtshamnen och farleden muddras från förstärkt isyta. Muddringsmassorna uppgår till ca 12 000 m 3 och består av lerig sand. Muddringsmassorna är sammanlagt ca 24 000 m 3. Muddringsmassorna deponeras väster om hamnområdet inom ett igenslammat och igenvuxet område med ett vattendjup på 0,0-0,6 m. Massorna kalkas och transporteras till deponeringsområdet via land. Före deponeringen byggs ett erosionsskydd av sten och morän mot vattenfronten. Muddringens skador anses som ringa. Arbetet sker vintertid för minsta möjliga åverkan på miljön. En viss grumlighet uppkommer i närregionen under själva muddringen och en kort tid efter muddringen. Även en del buller kommer att finnas under själva muddringsperioden. Planeringsområdets betydelse för fiskbestånden inom Rangsbyfjärden är liten. Fågellivet består av vanliga fågelarter, häckning förekommer inte på REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I VÄSTRA OCH INRE FINLAND tfn 020 636 1060 Huvudverksamhetsstället i fax 06 317 4817 Vasa kirjaamo.lansi@avi.fi Wolffskavägen 35 PB 200, 65101 Vasa

INFORMATION OM ANSÖKAN PÅMINNELSER OCH YRKANDEN de platser där ingrepp görs, och dessutom kommer arbeten att ske utanför häckningstiden. De positiva effekterna är klart större i form av en simstrand, djupare hamnområde, en klar ansiktslyftning av hamnområdet, utvidgat grönområde inom deponeringsplatsen samt en minskad igenväxning av havsområdet. Det i fråga varande området inom fastigheterna 545-414-876-2 och 545-414-878-3 ägs av Rangsby bys samfälligheter, som har givit sitt samtycke för planerat arbete. Skärgårdens Vänner r.f. har arrenderat hamnområdet av Rangsby bys samfälligheter från den 1 april 2011 till den 31 mars 2040. Fagerö hamnområdet ingår i Närpes stads strandgeneralplan som har fastställts 16.2.2000. Inom projektområdet finns bemärkningarna för område för vattentrafik (LV) och område för simstrand (VV). I närheten på fastlandssidan finns även bemärkningar för område för service och förvaltning (P), område för semesterbostäder (RA) samt område för bycentra (AT). Regionförvaltningsverket har på det sätt som föreskrivs i 16 kap. 6, 7 och 8 i vattenlagen genom att kungöra ärendet reserverat möjlighet att senast 4.4.2012 framställa anmärkningar och krav samt framföra åsikter som berör ansökan. Kungörelsen har skickats separat för kännedom till de myndigheter och berörda parter som framgår av handlingarna. 1) Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafikoch miljöcentralen i Södra Österbotten har i sitt utlåtande konstaterat att tillstånd för projektet kan ges när följande aspekter tas i beaktandet: I hamnbassängen bör ett genomströmningsrör placeras så att ombytet av vatten försäkras. Rörets diameter bör vara minst 1 m och rörets övre kant ca 0,5 m under medelvattenståndet. Muddring får inte göras under tiden 1.4.-30.6. Bassängen där muddringsmassorna placeras bör fodras med filterduk för att minska grumling av vatten. 2) Fiskerimyndigheten vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten har i sitt utlåtande konstaterat att muddringsverksamhet kan inverka skadligt på fiskbestånd och fiske, dels i samband med att muddringsarbetena utförs och dels genom de förändringar som åtgärderna medför i områdets bottenförhållanden. Den grumlighet som frigörs i vattnet kan ha avskräckande effekt på fisken. I närheten av arbetsområdet kan partikelhalterna vara så höga att de är skadliga för såväl yngel som för vuxen fisk. Om det finns lekområden i närheten kan partiklarna täcka botten så att rommen dör. Till en del kan förändringarna bli bestående så att tidigare lekområden blir obrukbara för fisken. Grumling kan också uppstå i samband med byggandet av vallar och erosionsskydd. Enligt tillgängliga uppgifter finns inte i närheten av åtgärdsområdet betydande lekplatser för sik eller strömming och inte heller sådana bäckar 2

eller flador som är betydelsefulla lekplatser för vårlekande fiskarter. De närmaste lekområdena för gädda och abborre finns i Storviken ca 1 km sydost om åtgärdsområdet, medan de närmast belägna lekplatserna för sik och strömming finns mot sydväst på ca 2 kilometers avstånd utanför Västra Hällorna. Tillstånd kan beviljas för de presenterade åtgärderna utförda på det sätt som framförts i planen. Tillståndshavaren bör åläggas att undersöka verksamhetens inverkan på fiskerinäringen på ett sätt som godkänns av Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten. Sådana arbetsskeden som påverkar vattenområdet bör inte utföras under den vårlekande fiskens viktigaste vandrings- och lektid i april-maj. 3) Trafikverkets Farledsenhetens Vasa kontor har i sitt utlåtande påpekat att farleden som leder till hamnen underhålls av Närpes Skepparklubben r.f. Inom projektområdets närhet finns inga markerade allmänna farleder. Fiskeoch fritidsbåttrafiken inom området är livligt. I Trafikverkets kännedom är inte att nya båtfarleder skulle planeras inom området. De planerade muddringsoch deponeringsåtgärder förbättrar funktionen av vattentrafiken och ökar och förbättrar hamnens användning. Under arbetets gång framkommande vattnets grumlighet och nedsmutsning samt eventuella ändringar i fiskbestånden bör uppföljas med en av ELY-centralen godkänd uppföljningsplan inom projektets verkningsområde. Trafikverket förespråkar ett vattenlagsenligt tillstånd för projektet. 4) Närpes stad, enheten för mätning och planläggning har påpekat att muddringsprojektet ligger inom område med fastställd strandgeneralplan. Ifråga varande område är reserverat i planen som område för vattentrafik och område för service och förvaltning. Sökanden har uppgjort en mera detaljerad markanvändningsplan över området som enheterna för planläggning och byggnadsinspektion har omfattat. Projektet försvårar inte genomförandet av generalplanen och enheten för mätning och planläggning har inget att anmärka mot ansökan. 5) Västkustens tillsynsnämnds miljösektion (Närpes stads miljövårdsmyndighet) har påpekat att in ansökan finns olika uppgifter om mängden muddringsmassor. Det fattas uppgifter om vart muddringsmassor som inte ryms på det planerade utfyllnadsområdet förs. Muddringsmassorna bör undersökas med avseende på eventuella rester av båtbottenfärger, före man kan avgöra deponeringsplats och möjliga skyddsåtgärder för att hindra utsköljning av föroreningar från fyllnadsområdet. Kraven på vallens konstruktion bör specificeras i miljötillståndet också från den här synvinkeln. Muddringsmassorna bör kalkas tillräckligt och deponeringsområdet jämnas. I övrigt kan muddringen och utfyllnaden förordas. 3 SÖKANDENS FÖRKLARING Den sökande har som förklaring till yrkanden svarat, att de resterande massor som eventuellt inte ryms på i ansökan föreskrivna deponeringsområdet kommer att placeras inom Yvonne Hammars fastighet Fager-ro 545-414-15-8. Massorna jämnas ut samt kalkas efter behov.

Kraven på att utföra en undersökning av muddringsmassorna med avseende på eventuella rester av båtbottenfärger anses som onödig, eftersom det handlar om en småbåtshamn där inga stora fartyg trafikerar och som har muddrats senast för ca 10 år sedan. REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE 4 Avgörande av tillstånd Regionförvaltningsverket beviljar Skärgårdens Vänner r.f. tillstånd att muddra och utfylla havsområde i Fagerö hamn i Närpes stad i enlighet med den till ansökan bifogade planen. Projektet förorsakar inte på förhand bedömt skada, men eller annan förlust av förmån som skall ersättas enligt vattenlagen. Tillståndshavaren måste följa bestämmelserna i vattenlagen och tillståndsbestämmelserna nedan. Tillståndsvillkor 1) Muddringarna, deponeringar och byggande av vågbrytaren skall ske enligt plan och ritningar daterade 29.9.2011. 2) Konstruktion av dammen som byggs för att kunna tömma hamnbassängen och därtill hörande kontroll skall godkännas av dammsäkerhetsmyndigheten innan dammen byggs. 3) Muddringsmassorna skalla placeras enligt planen daterad 29.9.2011. Vallarna av bassängen där muddringsmassorna placeras bör fodras med filterduk eller på annat sätt försäkras att deponerade massor inte förorsakar uppgrumling av havet. De massor som eventuellt inte ryms inom deponeringsområde skall placeras inom fastigheten Fager-ro 545-414-15-8 så att de inte kan rinna ut i havet. Deponeringsområdena bör jämnas ut. 4) Tömningen av hamnbassängen bör utföras så att det pumpade vattnet förorsakar så liten uppgrumling som möjligt. Även övriga arbeten bör utföras på sådant sätt att det inte uppstår skadlig uppgrumling av vattnet och att användningen av vattendraget inte förorsakas olägenheter i onödan. Ifall arbetena förorsakar uppgrumling av vattnet, bör omfattningen på området med grumligt vatten kartläggas. 5) Arbeten som görs inom vattenområdet får inte pågå under tiden 1.4. 30.6. Om arbetet görs när vattendraget är istäckt, skall de ställen där isen av arbetena försvagats eller söndrats utmärkas tydligt. 6) Jordmaterial, sprängsten och krossgrus som används för att bygga vågbrytaren, dammen till hamnbassängen samt invallningen för deponeringsområdet för muddringsmassorna skall vara rena. 7) Tillståndshavaren skall utreda eventuella rör, ledningar och kablar på arbetsområdet och utföra arbetet utan att skada dem. 8) När arbetena är slutförda skall byggplatsen återställas i ändamålsenligt och landskapsmässigt acceptabelt skick.

5 9) Tillståndshavaren ansvarar för att konstruktionerna hålls i behörigt skick. 10) Tillståndshavaren är ansvarig för eventuella skador, olägenheter och andra intresseförluster som uppkommer vid uppförandet av projektet. Den skadedrabbade skall utan dröjsmål ersättas vid en eventuell skada som orsakas av utförandet av arbetet. 11) Arbetena skall påbörjas inom tre år och slutföras inom fem år efter att detta beslut har vunnit laga kraft med risk för att beslutet annars anses ha förfallit. 12) Tillståndshavaren skall skriftligen på förhand meddela om inledandet av arbetena till Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafikoch miljöcentralen i Södra Österbotten och till miljöskyddsmyndigheten i Närpes kommun. Meddelandet bör innehålla namn och kontaktuppgifter för en person som representerar Skärgårds Vänner r.f. i detta ärende. 13) Sedan arbetena slutförts skall därom inom 60 dagar skriftligen meddelas Regionförvaltningsverket, Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten, Trafikverkets farledsenhets Vasa kontoret och miljöskyddsmyndigheten i Närpes kommun. Till meddelandet skall bifogas en karta som visar konstruktionernas slutliga placering i KKJ- koordinater. Motiveringar Muddring, deponering samt byggande av till hamnen hörande konstruktioner behövs för ändamålsenlig användning av Fagerö hamn. Till följd av att hamnen fördjupas och båtplatsernas antal ökar förbättras hamnens användbarhet. På grund av landhöjningen skulle vattendjupet utan muddringen göra det omöjligt att i längden använda hamnen ändamålsedligt. Nyttan av byggandet är avsevärt större än de skador, men eller andra förluster som projektet medför. Närpes stads strandgeneralplan har tagits i beaktande vid avgörandet. Enligt förvaltningsplanen för Kumo älv Skärgårdshavet Bottenhavets vattenförvaltningsområde uppnås inom Bottenhavets norra delar klassen god för ekologiska tillstånd med nuvarande vattenförvaltningsåtgärder och tilläggsåtgärder senast år 2015. Detta projekt påverkar inte målsättningarna i förvaltningsplanen. Byggandet medför endast kortvarig och lokal grumling. Byggandet kränker inte nämnvärt allmänna eller privata intressen. Ägaren av vatten- och landområdet i fråga, Rangsby bys samfälligheter (RNr 876:2), har givit sitt samtycke för projektet. Lagrum 2 kap. 3, 6 2 mom. i vattenlagen.

6 Besvarande av påminnelser och yrkanden HANDLÄGGNINGSAVGIFT Regionförvaltningsverket har beaktat yrkandet, som Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten, fiskerimyndigheten vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten, Trafikverkets Farledsenhetens Vasa kontor samt Västkustens tillsynsnämnds miljösektion har inlämnat, på det sätt som tillståndsvillkoren visar. Ansvarsområdet för miljö och naturresursers krav angående placerande av ett genomströmningsrör har avslagits. Vattenombytet i hamnbassängen kan anses vara försäkrat genom den öppning som finns för båttrafik. Dessutom bör beaktas att djupet vid utfarten ökas till ca 3 meter. Fiskerimyndighetens krav att undersöka verksamhetens inverkan på fiskerinäringen har avslagits på grund av att arbetet sker under vintertid och åstadkommer endast kortvarig uppgrumling av vatten. Enligt fiskerimyndigheten finns det inte inom projektets verkningsområde viktiga fisklekplatser. Långvariga effekter på fiskbestånden eller fiskerinäringen väntas inte förekomma. Västkustens tillsynsnämnds miljösektions krav på att undersöka eventuella rester av båtbottenfärger från muddringsmassorna har avslagits. Deponeringar görs på land eller inom ett avgränsat område vid stranden. Hamnverksamheten har varit småskalig och bottenfärgerna kan ha använts endast i ringa mängder. Handläggningsavgiften för detta beslut är 4 870 euro. Faktura skickas separat i ett senare skede från Servicecentret för statens ekonomi- och personalförvaltning. Handläggningsavgiften fastställs i statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverket (1145/2009) som utfärdats enligt lagen om grunderna för avgifter till staten (1992/150). Enligt den avgiftstabell som är bifogad förordningen uppgår avgiften för handläggningen av en ansökan som avser muddring över 20 000 200 000 m 3 (ftr) till 4 870 euro. INFORMATION OM TILLSTÅNDSBESLUTET Beslut Skärgårdens Vänner r.f. Kopia av beslutet Närpes Stad Närpes Stad, miljöskyddsmyndighet Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten (via E-post) Fiskerigruppen vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten (via E- post)

7 Trafikverkets Farledsenhet, Vasa kontoret Finlands miljöcentral (via E-post) Meddelande om beslutet Enligt samma fördelning som använts när ansökan kungjordes. Information på anslagstavlor Beslutet kungörs på de officiella anslagstavlorna vid Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland och i Närpes stad.

8 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i beslutet kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Lasse Känsälä Ville Salonen Ärendet har avgjorts av miljöråd Lasse Känsälä. Ärendet har föredragits av miljööverinspektör Ville Salonen. VS/TKa

9 BESVÄRSANVISNING BILAGA Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Ändring i Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverkets beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår 25.6.2012. Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, närings-, trafik- och miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, 65101 Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverk Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverk. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e- post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Kontaktinformation för Västra och inre Finlands regionförvaltningsverk besöksadress: Wolffskavägen 35, 65200 Vasa postadress: PB 200, 65101 Vasa telefon: 020 6361 060 telefax: 06-317 4817 e-post: registratur.vastra@rfv.fi öppettid: kl. 8 16.15 Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 90 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.