Byggande av en förbindelsebrygga på Hamnholmen i Houtskär Berghamns

Transkript

1 Beslut Södra Finland Nr 217/2010/4 Dnr ESAVI/405/04.09/2010 Givet efter anslag ÄRENDE Byggande av en förbindelsebrygga på Hamnholmen i Houtskär Berghamns by, Väståboland SÖKANDE Varsa Oy ANSÖKAN Varsa Oy har med en ansökan som anhängiggjorts vid regionförvaltningsverket och senare kompletterats ansökt om tillstånd att bygga en förbindelsebrygga vid stranden till sökandens fastighet Hamnholm II RNr 3:2 på Hamnholmen i Houtskär Berghamns by i Väståbolands stad. PLAN Beskrivning av projektet Sökanden har köpt fastigheten Hamnholm II RNr 3:2 på Hamnholmen år 2007 och gjort upp en utvecklings- och investeringsplan för den. På fastigheten finns en uthyrningsstuga av timmer, vilken den föregående fastighetsägaren hyrt ut i flera år. Sökanden har därtill byggt en strandbastu och ytterligare en annan byggnad är snart färdig. Sökanden har beviljats investeringsstöd av ELY-centralen. För effektiv och flexibel verksamhet är förbindelsetrafik till Hamnholmen nödvändig. Ön ligger längs rutten för förbindelsebåten från Korpo. Sökanden har kommit överrens med trafikverket om att trafiken till Hamnholmen börjar då förbindelsebryggan är färdig. Hamnholmen är belägen mellan öarna Berghamn i väst och Röst i öst. Enligt den till ansökan bifogade kartan är sundet mellan Hamnholmen och Berghamn ca m brett och sundet mellan Hamnholmen och Röst ca m brett. Förbindelsebryggan skall byggas vid Hamnholmens östra strand mittemot Röst. REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I SÖDRA FINLAND tfn fax registratur.sodra@rfv.fi ANSVARSOMRÅDET FÖR MILJÖTILLSTÅND Verksamhetsstället i Helsingfors Stinsgatan 14, Helsingfors PB 115, Helsingfors fax ymparistoluvat.etela@avi.fi

2 2 Fastighetsuppgifter Planläggning Användning av området Förbindelsebryggan är en betongkonstruktion för förbindelsebåtens förport och byggs till en del på land. Den är högst 45 m 2 stor. Enligt de till ansökan bifogade ritningarna är förbindelsebryggan ca 5,7 m bred, ena sidan ca 8,6 m och andra sidan ca 7,4 m lång. Bryggan sluttar mot vattnet och är som högst 1,9 m hög över medelvattenstånd. Den slutliga positionen bestäms i samband med byggandet. Bryggan byggs av sten och grus samt av ett gjutet betonglock. Ingen muddring eller sprängning behövs. För närvarande finns en betongpontonbrygga som är 12 m lång och 2,4 m bred på platsen där förbindelsebryggan skall byggas och en ca 20 m lång stenkaj vid stranden. Pontonbryggan flyttas söderut enligt trafikverkets förslag, så att stenkajen blir belägen mellan förbindelsebryggan och pontonbryggan. Fastigheten Hamnholm II RNr 3:2 (Houtskär Berghamn, Väståboland) vid vilken förbindelsebryggan byggs, ägs av sökanden. På Hamnholmen finns även fem andra fastigheter. Vattenområdet tillhör det samfällda vattenområdet RNr 876:1 (Houtskär Berghamn, Väståboland) och förvaltas av Berghamns fiskelag. Fastigheten Hamnholm II har en 0,15 % stor del i det samfällda vattenområdet (3028,5 ha). I Houtskärs generalplan godkänd är fastigheten betecknad som område för fritidsstugby (RM2) och den östra stranden som område för båt-, gäst- eller förbindelsehamn (LV). Även de två fastigheterna som gränsar till sökandens fastighet i norr är betecknade som områden för fritidsstugby (RM2). Söderut gränsar fastigheten till områden betecknade som landsbyggdsnäringsområde med landskapsvärde (MU) och område för fritidsbostäder (RA1). Sökanden bedriver förplägningsverksamhet på sin fastighet. Stranden där förbindelsebryggan skall byggas har använts som naturhamn i tiotals år, under semestertid ca tio båtar per dygn. Grannarna kommer till sina fastigheter med egen båt från Berghamn, dit de kommit med förbindelsebåten. Förbindelsebåten trafikerar längs med farleden ca 50 m söder om Hamnholmen. Farleden går runt Hamnholmen, så att den även går i sundet mellan Hamnholmen och Röst samt i sundet mellan Hamnholmen och Berghamn. På vattenområdet i närheten bedrivs fritidsfiske.

3 3 Projektets verkningar Det tar ca en vecka att bygga förbindelsebryggan och den kan byggas endera före eller efter semestersäsongen, så att områdets rekreationsanvändning, natur och fåglars häckning inte störs. Trafikmängden i området ökar inte till följd av projektet, eftersom förbindelsebåten redan trafikerar ca 50 m söder om Hamnholmen. Det enda nya är att båten svänger in i sundet mellan Hamnholm och Röst och lägger till vid Hamnholm. Dessutom viker förbindelsebåten av till Hamnholm bara vid behov. Alla resor till Hamnholmen förkortas betydligt. Även den övriga fritidsbosättningen har nytta av att ändamålsenlig avfallshantering ordnas på Hamnholmen. TILLKÄNNAGIVANDE AV ANSÖKAN Regionförvaltningsverket har enligt 16 kap. 6, 7 och 8 vattenlagen med kungörelse i regionförvaltningsverket och i Väståbolands stad berett tillfälle att senast anföra påminnelser, yrkanden och åsikter med anledning av ansökan. Kungörelsen har särskilt tillsänts de myndigheter och i saken delaktiga som framgår av handlingarna. PÅMINNELSER, YRKANDEN OCH ÅSIKTER 1) Trafikverket har inte motsatt sig byggandet av en för förbindelsetrafiken viktig småbåtshamn. Eventuell utprickning i eller vid hamnen är tillståndspliktig. Då projektet är färdigt, skall ett kartutdrag och en skiss över bryggor med positionsangivelser sändas till Sydvästra Finlands farledsenhet. 2) Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral/ ansvarsområdet för miljön och naturresurserna har ansett att tillstånd kan beviljas. Enligt förvaltningsplanen för Kumo älv Skärgårdshavet Bottenhavets vattenförvaltningsområde klassas vattenområdets ekologiska tillstånd i Korpo-Houtskärs yttre skärgård som måttligt. Målet är klassen god och uppnås med nuvarande vattenförvaltningsåtgärder och tilläggsåtgärder senast år Detta projekt påverkar inte målsättningarna i förvaltningsplanen. 3) AA och BB för CC:s del (Nybondas-Berghamn RNr 1:18, Houtskär Berghamn, Väståboland) har ansett att förbindelsebryggan inte skall byggas vid Hamnholm. Sökanden har redan på hösten 2009 ändamålsenligt bearbetat stranden i omfattande skala för att i tillståndsansökan kunna konstatera att inga muddringar eller sprängningar behövs för byggandet av bryggan. Hela sundets vattenkvalitet försämrades markant i samband med grävningen av stranden och vattenområdet. Hela

4 4 projektet hör till byggtillståndsmyndighetens övervakning och därmed bör ansökan för endast förbindelsebryggan inte handläggas. Konstruktionens stora storlek i förhållande till strandlinjen bör beaktas. De ekologiska olägenheterna som bryggan förorsakar är betydande i förhållande till eventuell nytta. Förbindelsebryggan medför ingen nytta för invånarna eller sommarinvånarna på Hamnholmen då det inom en radie om 400 m redan finns tre hamnar. Avfallshanteringen sköts året runt och fungerar bra i nuläget. Verksamheten på Hamnholmen bedrivs inte året runt. Ansökans miljökonsekvensbedömning är bristfällig. Projektet ökar belastningen på vattenområdet och påskyndar eutrofieringen samt stör fritids- och yrkesfisket. Vattenområdet vid Berghamn är grunt och därför borde trafiken i området minskas från den nuvarande mängden. Påminnarna har även hänvisat till Högsta förvaltningsdomstolens beslut givet diarienummer 2987/1/97, enligt vilket fastighetens strandområde inte är lämpligt som småbåtshamn. 4) DD m.fl. såsom delägare i det samfällda vattenområdet 876:1 (Houtskär Berghamn, Väståboland) har motsatt sig byggandet av förbindelsebryggan av miljöskäl. Dessutom skulle en ökad båttrafik vara skadligt för trivseln och väsentligt minska värdet på omkringliggande fastigheter. Förbindelsebåten borde trafikera Härmo-Luk -sträckan genom Hamnholmssundet, som är bredare. Därför har påminnarna föreslagit att sökanden bygger förbindelsebryggan på Hamnholms västra strand mittemot Härmo, vilket skulle minska den negativa inverkan på miljön. De övriga Hamnholmsinvånarnas resor till Hamnholmen förkortas inte då det i närheten redan finns hamnar på Luk och Härmo. På Luk och Härmo finns även fungerande avfallshantering. Sökanden har varken ansökt om eller fått tillstånd till förplägningsverksamhet. Påminnarna har hänvisat till Högsta förvaltningsdomstolens beslut givet diarienummer 2987/1/97. Miljöns tillstånd har inte förbättrats sedan beslutet gavs. Regionförvaltningsverket har även tillställts EE:s daterade skrivelse till Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral. Utöver det som framförts i påminnelsen ovan, har hon i sin skrivelse bland annat framfört att förbindelsetrafik till Hamnholmen skulle vara till stor skada för fisk- och fågellivet, eftersom förbindelsebåten rör upp bottenskiktet, vilket förorsakar uppgrumling av vattnet. Förvaring av fisk i sumpor blir också omöjligt. Vikarna på bägge sidor om Hamnholmen fungerar som lekplatser för fisk. 5) FF (Tvärhamn RNr 1:103, Houtskär Berghamn, Väståboland) har inte godkänt att en förbindelsebrygga byggs vid Hamnholm. Sundet mellan Hamnholmen och Röst är grunt och känsligt. Förbindelsetrafik i sundet skulle förstöra sundets unika naturvärden samt fåglarnas förökningsplats och fiskebeståndet i sundet. Sundet är ett betydande fritidsfiskeområde. Det riktiga antalet båtar i hamnen vid Hamnholm är högst tre

5 5 per dygn under några veckor under semestersäsongen. Förbindelsehamnar med avfallshantering finns på Luk och på Härmo. Påminnaren har även hänvisat till Högsta förvaltningsdomstolens beslut givet diarienummer 2987/1/97. SÖKANDENS FÖRKLARING Alla på fastigheten byggda byggnader och ansökta tillstånd överrensstämmer med den fastställda generalplanen. Då Högsta förvaltningsdomstolens beslut gavs var området inte planlagt som område för fritidsstugby eller stranden som område för båt-, gäst- eller förbindelsehamn. På sommaren 2009 byggdes en 12 m lång pontonbrygga vid stranden, vilken skall flyttas. Vid byggandet utjämnades bryggplatsen och säv och en liten mängd jordmaterial lyftes upp på stranden. Strandlinjen ändrades inte. Företaget som utförde muddringen konstaterade att den är så liten att det inte var nödvändigt att göra en anmälan till ELY-centralen. Påståendet att sökanden olagligt skulle ha muddrat området för förbindelsebryggan är grundlöst. I området finns två förbindelsebryggor, Luk och Berghamn. Till Hamnholmen förekommer ingen förbindelsetrafik. Avsikten är att verksamheten på Hamnholmen skall bedrivas året runt och förbindelsetrafiken till de andra öarna betjänar inte Hamnholmens näringsverksamhets behov. Förbindelsebryggan är en stor investering, vilken sökanden inte skulle göra, ifall de befintliga hamnarna skulle betjäna sökandens verksamhet. Tillstånd har inte ansökts för gästhamn, utan för förbindelsebrygga och brygga för stugbyns kunders och företagets båtar. I juli kommer kunderna oftast med egen båt, men utanför semestersäsongen med förbindelsebåten eller taxibåt. Färdiga eller under uppbyggnad finns 30 sovplatser, vilka förbindelsebryggan skall betjäna. Förbindelsetrafiken på området kommer inte att öka till följd av en förbindelsebrygga på Hamnholm, utan det sker endast en liten förändring av den befintliga rutten. Förbindelsetrafiken går i nuläget ca 50 m från den planerade förbindelsebryggan. Beträffande vattnets tillstånd, eutrofiering och fiske, har sökanden hänvisat till Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentrals påminnelse samt beträffande trafikens lämplighet till trafikverkets påminnelse.

6 6 REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE Avgörande av tillstånd Regionförvaltningsverket beviljar Varsa Oy tillstånd att bygga en förbindelsebrygga vid stranden till fastigheten Hamnholm II RNr 3:2 på Hamnholmen i Houtskär Berghamns by i Väståbolands stad på den plats som utvisas i den daterade situationsplanen P1 i skala 1:500. Regionförvaltningsverket beviljar Varsa Oy ständig nyttjanderätt till det för projektet behövliga vattenområdet som tillhör det samfällda vattenområdet RNr 876:1 i Houtskär Berhamns by i Väståbolands stad. Området anges i bilaga 2 till detta beslut. Ersättning Regionförvaltningsverket ålägger Varsa Oy att för den ständiga nyttjanderätten till det samfällda vattenområdet fastighetsbeteckning betala ersättningen som framgår i tillståndsbestämmelse 6). På förhand bedömt förorsakar projektet inte annan skada, men eller förlust av förmån som enligt vattenlagen skall ersättas. Tillståndsbestämmelser Tillståndshavaren skall följa stadgandena i vattenlagen och tillståndsbestämmelserna nedan. Konstruktioner Utförandet av arbetena 1. Förbindelsebryggan skall byggas enligt huvudritningen och ritningen daterad Förbindelsebryggan får vara högst 1,9 m hög beräknat enligt medelvattenstånd. 2. Betongpontonbryggan skall flyttas enligt huvudritningen P1 i skala 1:500 daterad Betongpontonbryggan får vara högst 12 m lång och 2,4 m bred. 3. Tillståndshavaren ansvarar för att konstruktionerna hålls i behörigt skick. 4. Arbetena skall utföras möjligast kontinuerligt utanför fåglarnas häckningstid och fiskens lektid. 5. Efter att arbetena slutförts skall byggnadsplatsen och dess omgivning uppsnyggas och försättas i vederbörligt skick. Ersättning 6. Tillståndshavaren skall för den beviljade ständiga nyttjanderätten till det för projektet behövliga vattenområdet som tillhör det samfällda vat-

7 7 tenområdet fastighetsbeteckning som engångsersättning betala 100 euro till delägarlaget Berghamns fiskelag. Ersättningen skall betalas före inledandet av arbetena, dock senast Efter förfallodagen skall på det fördröjda beloppet betalas en årlig dröjsmålsränta, vars belopp är sju procentenheter högre än den i räntelagen avsedda referensränta som gäller vid tidpunkten i fråga. 7. De skador som eventuellt uppstår av arbetenas utförande och som omedelbart framträder skall utan dröjsmål ersättas, såvida annat ej avtalas. Giltighet 8. Arbetena skall påbörjas inom tre år och slutföras inom fyra år efter att detta beslut vunnit laga kraft, vid äventyr att tillståndet annars förfaller. Meddelanden 9. Tillståndshavaren skall skriftligen på förhand meddela om inledandet av arbetena till Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral/ ansvarsområdet för miljön och naturresurserna samt miljövårdsmyndigheten i Väståbolands stad. 10. Sedan arbetena slutförts skall därom inom 60 dagar skriftligen meddelas regionförvaltningsverket, Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral/ ansvarsområdet för miljön och naturresurserna, Trafikverkets Sydvästra Finlands farledsenhet samt miljövårdsmyndigheten i Väståbolands stad. Till meddelandet skall fogas en karta som utvisar förbindelsebryggans slutliga läge. Motivering Nyttan av projektet Byggandet av förbindelsebryggan möjliggör att förbindelsebåten från Korpo kan trafikera även till Hamnholmen. Tillståndshavaren har för avsikt att bedriva förplägningsverksamhet på sin fastighet året runt och verksamheten gynnas av att fastigheten kan nås direkt med förbindelsebåten. Även de andra invånarna på Hamnholmen kan använda förbindelsebåten. Olägenheter av projektet Projektet kan inte anses förorsaka betydande olägenheter. Förbindelsebryggan byggs på tillståndshavarens fastighet vid stranden som i generalplanen är utmärkt som område för båt-, gäst- eller förbindelsehamn. Resten av fastigheten är utmärkt som område för fritidsstugby. Förbindelsebåten kommer att trafikera till Hamnholmen längs en befintlig 2,4 meters farled. Trafikmängden kommer inte att öka i betydande

8 8 Nyttjanderätt grad, eftersom förbindelsebåten viker av till Hamnholmen endast vid behov. Redan nu trafikerar förbindelsebåten ca 50 m söder om Hamnholmen. Uppgrumlingen av vattenområdet som förbindelsebåten förorsakar är lokal. Projektet kan inte anses förorsaka eutrofiering i sundet mellan Hamnholmen och Röst eller skada sundets naturvärden, eftersom projektet inte påverkar vattenutbytet i sundet. Tillståndshavaren har ålagts att utföra byggnadsarbetena utanför fåglarnas häckningstid och fiskens lektid för att minska skadorna för fågel- och fiskbestånden. Förutsättningar för beviljande av nyttjanderätt föreligger, eftersom det område som motsvarar tillståndshavarens andel i det samfällda vattenområdet är större än det område som behövs för projektet. Vattenförvaltningsplanen Intresseavvägning Enligt förvaltningsplanen för Kumo älv Skärgårdshavet Bottenhavets vattenförvaltningsområde uppnås klassen god i Korpo-Houtskärs yttre skärgårds ekologiska tillstånd med nuvarande vattenförvaltningsåtgärder och tilläggsåtgärder senast år Detta projekt påverkar inte målsättningarna i förvaltningsplanen. På basen av det som ovan sagts är nyttan som fås av projektet betydande i förhållande till de skador, men eller andra förluster av förmåner som projektet förorsakar. Lagrum 2 kap. 3, 4, 6 2 mom. och 7 1 mom. vattenlagen Utlåtande om påminnelser och yrkanden Regionförvaltningsverket har beaktat de av 1) Trafikverket samt 2) Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral/ ansvarsområdet för miljön och naturresurserna framförda påminnelserna på det sätt som framgår av tillståndsbestämmelserna ovan. Beträffande påminnelserna av 3) AA och BB, 4) DD m.fl. samt 5) FF konstaterar regionförvaltningsverket att detta ärende endast berör byggande av en förbindelsebrygga vid den i ansökan avsedda platsen, för vilket vattenlagsenligt tillstånd beviljats. Regionförvaltningsverket saknar behörighet att handlägga åtgärdstillståndsärenden. Förutsättningarna för beviljande av tillstånd föreligger på de grunder som framförts ovan i motiveringen.

9 9 HANDLÄGGNINGSAVGIFT Handläggningsavgiften är euro, vilken Servicecentret för statens ekonomi- och personalförvaltning fakturerar senare. Motivering För beslutet uppbärs i enlighet med statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverket (1145/2009) den avgift som stadgats för annat projekt enligt 2 kap. i vattenlagen. MEDDELANDE OM TILLSTÅNDSBESLUT Beslut Varsa Oy Kopia av beslutet Meddelande om beslut Väståbolands stad Miljövårdsmyndigheten i Väståbolands stad Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral/ ansvarsområdet för miljön och naturresurserna (per e-post) Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral/ Fiskerienheten (per e-post) Trafikverkets Sydvästra Finlands farledsenhet Finlands miljöcentral (per e-post) Enligt dpoesavi Annonsering på anslagstavlor Beslutet kungörs på de officiella anslagstavlorna vid Södra Finlands regionförvaltningsverks ansvarsområde för miljötillstånd och i Väståbolands stad.

10 10 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Juha Helin Pamela Westerlund Ärendet har avgjorts av miljörådet Juha Helin. Ärendet har föredragits av miljööverinspektör Pamela Westerlund. PW/

11 Bilaga BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Ändring i Södra Finlands regionförvaltningsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, närings-, trafik- och miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Besvärsskriftens innehåll I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, Vasa, e- postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Bilagor till besvärsskriften Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas regionförvaltningsverket Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Södra Finlands regionförvaltningsverks registratorskontor. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Södra Finlands regionförvaltningsverks ansvarsområde för miljötillstånds kontaktinformation besöksadress: Stinsgatan 14, Helsingfors postadress: PB 115, Helsingfors telefon: (växel) telefax: (09) e-post: ymparistoluvat.etela@avi.fi öppettid: kl Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 89 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.