MILJÖTILLSTÅNDSVERK Nr 6/2009/3 Dnr LSY 2008 Y 200

Transkript

1 VÄSTRA FINLANDS MILJÖTILLSTÅNDSVERK Helsingfors TILLSTÅNDSBESLUT Nr 6/2009/3 Dnr LSY 2008 Y 200 Givet efter anslag ÄRENDE SÖKANDE Inledande av byggnadsarbetena med småbåtshamnen på vattenområdet tillhörande fastigheten Broända RNr 1:125 i Grevö by i Ekenäs i Raseborgs stad för vilken Västra Finlands miljötillståndsverk beviljat tillstånd med beslut nr 55/2008/3 av Baggö Marina Ab Oy ÄRENDETS TIDIGARE SKEDEN Västra Finlands miljötillståndsverk har genom sitt beslut nr 55/2008/3 av beviljat Baggö Marina Ab Oy tillstånd att bygga en småbåtshamn på vattenområdet tillhörande fastigheten Broända RNr 1:125 i Grevö by i Ekenäs stad. Den tillståndsenliga småbåtshamnen består av tre pontonbryggor, en båtramp och strandbrädd. Enligt tillståndsbestämmelserna får vågbrytarpontonbryggan vara högst 210 m lång och de två andra pontonbryggorna högst 90 m var. Vid bryggorna får finnas sammanlagt högst 175 båtplatser. Byggnadsarbetena skall utföras under tiden och på ett sådant sätt att vattennaturen och nyttjandet av vattenområdet förorsakas så litet men och störning som möjligt. AA och BBi, Ekenäs Snappertuna fiskeområde samt CC, DD, EE, FF, GG, HH, II, JJ och KK har inom besvärstiden sökt ändring i Västra Finlands miljötillståndsverks beslut hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvärstiden utgick ANSÖKAN Baggö Marina Ab Oy har med en hos miljötillståndsverket anhängiggjord ansökan, som kompletterats 8.10, och på basen av 2 kap 26 a vattenlagen anhållit om tillstånd att inleda byggnadsarbetena med småbåtshamnen innan tillståndsbeslutet vunnit laga kraft. MOTIVERINGAR TILL ANSÖKAN Behov att inleda arbetena Det är viktigt att påbörja byggandet, eftersom det bör utföras under tiden Uppskov med inledandet av arbetena skulle innebära betydande ekonomiska förluster för Baggö Marina Ab Oy. Företaget har genomgått en lång besvärsprocess, som redan förorsakat ett betydande inkomstbortfall. I Baggö marina har reserverats båtplatser

2 Förutsättningar för inledandet av arbetena HANDLÄGGNING AV ANSÖKAN 2 sedan år Förlusten är årligen 300 /båtplats. Eftersom båtplatsernas antal är 175 förlorar företaget /år. Om behandlingsprocessen i besvärsinrättningarna till exempel ännu tar tre år i anspråk uppgår summan till I detta läge finns båtar som inte ryms i andra marinor utspridda längs med stränderna. Det vore ur miljösynpunkt mycket betydelsefullt att Baggö marina så fort som möjligt kunde starta sin verksamhet. Åtgärderna vid strandlinjen är ringa. Det ända som behöver åtgärdas är flyttande av stenar. Landfästen och flytande bryggor går att tas bort ifall ändringar av beslut sker. Hörande Miljötillståndsverket har enligt 2 kap. 26 a vattenlagen berett Nylands miljöcentral, Nylands TE central/fiskerienheten, miljövårdsmyndigheten i Ekenäs stad och dem, som har sökt ändring i tillståndsbeslutet nr 55/2008/3, tillfälle att senast anföra påminnelser och yrkanden med anledning av ansökan. Påminnelser och yrkanden 1) Nylands miljöcentral har meddelat att den inte avger något utlåtande i ärendet. 2) AA (fastigheterna Sveden RNr 1:81 och Sveden 1 RNr 1:79, båda i Grevö by, Raseborgs stad) och BB har i sin påminnelse yrkat att ansökan förkastas i sin helhet och att sökanden skall åläggas att inom en månad efter att beslutet givits ersätta AA och BB de kostnader, vilka förorsakats av anförandet av påminnelsen och yrkandena, jämte dröjsmålsränta enligt 4 1 mom. räntelagen. Fram till dess har kostnaderna varit 200. Påminnarna har motiverat sina yrkanden med att sökanden inte i ansökan framfört någonting sådant, på vars grund tillstånd för inledandet av arbetena kunde beviljas enligt lagstiftningen. Påminnarna har anfört besvär över beslutet nr 55/2008/3 i Vasa förvaltningsdomstol, vid vilken ärendets handläggning pågår. Enligt ansökan är redan flera båtplatser reserverade i Baggö marina och inledandet av arbetena är gynnsamt för miljön, eftersom båtar i dagens läge ligger utspridda längs stränderna. Antalet reserverade båtplatser baserar sig dock på sökandens subjektiva marknadsundersökning utförd år Ifall reserveringarna tas i beaktande vid tillståndsprövningen bör sökanden åläggas att framföra preliminära avtal eller motsvarande gällande de för nästan sex år sedan avgivna åsikternas bindande verkan i dagsläget och i framtiden. Påminnarna har också påpekat att det inte finns behov av flera båtplatser i området.

3 3 Sökanden kan inte förorsakas inkomstbortfall, eftersom den i tillståndsbeslutet avsedda fastigheten inte ännu är i sökandens besittning och småbåtshamnsverksamheten inte ännu har inletts. Sökanden har inte de lagkraftvunna tillstånd som behövs för verksamheten. Att sökanden inte får ekonomisk inkomst kan inte vara en motivering för beviljande av tillstånd. Ifall detta tas i beaktande vid tillståndsprövningen bör miljötillståndsverket ålägga sökanden att framlägga åtminstone en affärsverksamhetsplan, budget, en utredning och beräkning över den uteblivna inkomsten samt kopior av arrendeavtal, föravtal eller motsvarande avtal. Vid prövningen bör istället såsom hinder för beviljande av tillstånd beaktas de ekonomiska förlusterna, som nedgången i fastigheternas värden samt de oskäliga skador, men och förluster av förmåner, vilka påminnarna förorsakas ifall tillstånd beviljas. Tillstånd att inleda arbetena innan beslutet vunnit laga kraft förorsakar skada för planläggningen och förverkligandet av strandgeneralplanen. Därför bör ansökan förkastas i sin helhet. Därtill har påminnarna ansett att projektet strider mot landskapsplanen och att även landskapsplanen utgör ett ovillkorligt hinder för beviljandet av tillstånd att inleda arbetena och för hela projektet. Även behandlingen av planen Baggö marina, plan 2 200: Delgeneralplanens deltagaroch bedömningsplan, pågår ännu i Ekenäs stads planenämnd. Därmed skulle beviljande av tillstånd att inleda arbetena på detta område strida mot lagen och vara ogrundat, samt strida mot kommunalt självstyre och mot de lokala invånarnas och näringsidkarnas vilja. Tillstånd kan inte beviljas innan besväret över miljötillståndsverkets beslut och planläggningsärendet är avgjorda genom lagkraftvunna beslut. I motsats till sökanden har påminnarna inte ansett att åtgärderna vid strandlinjen är ringa. Byggandet av småbåtshamnen och dess verksamhet förorsakar beständiga konsekvenser för strandområdet och strandlinjen samt försvagar vattnets och miljöns tillstånd. Båtrampen, landfästena och bryggorna är ytterst svåra att avlägsna och avlägsnandet skulle förorsaka beständiga skador för det känsliga strandområdet. Med beaktande av områdets känsliga miljö och miljövärden vore det fullständigt lagstridigt att bevilja tillstånd för inledande av arbetena. Den belastning som vattenområdet förorsakas av de röjningsarbeten som byggandet av småbåtshamnen medför samt av småbåtshamnens bruk har inte behandlats tillräckligt detaljerat i miljökonsekvensutredningen för Baggö marina, inte heller i andra ansökningshandlingar eller i tillståndsbeslutet. Miljötillståndsverket har inte tillräckliga förutsättningar för beviljande av tillstånd att inleda arbetena innan beslutet vunnit laga kraft. Påminnarna har motiverat sitt yrkande på ersättning för utgifterna som uppstått i samband med uppsättandet av påminnelsen med att de har varit tvungna att vidta speciella åtgärder för att visa att de förorsakas skada, men och annan förlust av förmån ifall tillstånd till inledande av arbetena beviljas. Sökandens ansökan är ytterst bristfällig, vilket krävt mer omfattande utredningar och större utgifter än

4 4 vanligt. Utgifterna kan inte på skäliga grunder förväntas betalas av påminnarna. 3) Ekenäs Snappertuna fiskeområde har i sin påminnelse konstaterat att fiskeområdet motsätter sig att tillstånd beviljas för inledande av arbetena så länge som beslut nr 55/2008/3 är underkastat besvär. Fiskeområdet har som motivering framfört att Ekenäs stad som bäst utarbetar en stranddetaljplan för ifrågavarande område. Byggandet av en eventuell marina bör inte påbörjas innan detaljplanen fastställts och vunnit laga kraft. Om byggandet påbörjas kommer byggnadsverksamheten att styra planeringen i stället för att planeringen styr byggnadsverksamheten så som det är ämnat. Vattenområdet, på vilket marinan avses byggas, ingår i Natura 2000 området i Ekenäs skärgård, varför det inte är tillåtet att betydligt försämra de naturvärden på grund av vilka området införlivats i Natura 2000 nätverket. Enligt Helcom överenskommelsen bör byggande av stora fritidshamnar begränsas. Den planerade småbåtshamnen vid Baggö med 175 båtplatser utgör enligt fiskeområdet en stor småbåtshamn. Sökandens förlustuträkning saknar relevans vid tillståndsprövningen. Förlusträkningarna bygger dessutom inte på fakta. Hänvisningar till uteblivna inkomster på grund av besvär utgör inte något godtagbart argument för inledande av arbetena. Vid företagsverksamhet av denna typ måste företagen räkna med att besvär kan förekomma. Åtgärderna vid strandlinjen är inte ringa. Landfästena måste grävas ned och gjutas i betong, muddring måste utföras, en strandskoning måste anläggas och en sjösättningsramp med betongplatta som går ut i havet måste byggas. Dessutom skall enligt planen en bränslestation och latrinemottagning uppföras på någon av bryggorna. Fiskeområdet har dessutom påpekat att de utspridda båtarna uppgår till högst ett tiotal av vilka ett antal är roddbåtar. Fiskeområdet har även åberopat allt det anfört i sitt besvär. Ifall tillstånd att inleda arbetena trots allt beviljas bör sökanden åläggas att deponera en garantisumma för att säkerställa att området kan återställas i naturenligt skick. Förklaring Sökanden har tillställt miljötillståndsverket sin förklaring med anledning av påminnelserna och yrkandena. I sin förklaring med anledning av 2) AA:s och BB:s påminnelse har sökanden konstaterat att båtplatsreserveringarna finns bekräftade i skriftlig form. Sökanden lider ekonomisk skada av att verksamhetens start fördröjs av besvär, vilkas juridiska grund är ohållbar och för vilka besvärandens motiv kan ifrågasättas. Sökanden har ett bindande föravtal med markägaren Raseborgs stad (tidigare Ekenäs stad). Besvär som oskäligt uppskjuter påbörjandet av byggnadsarbeten förorsakar skada i form av utebliven inkomst.

5 5 Byggandet av småbåtsmarinan påverkar inte nämnvärt grannfastighetens värde, annat än eventuellt så att värdet stiger då området kan erbjuda organiserad och miljövänlig förvaring av småbåtar. Då AA anskaffade ifrågavarande fastigheter planerades en fiskehamn på området. Byggandet av en fiskehamn skulle ha inneburit mer omfattande vatten och landarbeten än den nu planerade småbåtshamnen. Fiskehamnens verksamhet skulle också ha fortgått året om och dess störande buller och lukt skulle ha överträffat det som småbåtsmarinan förorsakar. Sökanden har tillställt myndigheterna de miljökonsekvensutredningar som behövs. Marinans bryggkonstruktioner är flytande och påbörjandet av byggnadsarbetet har inte sådan inverkan på natur eller miljö att det på den grund skulle finnas orsak att fördröja verkställandet av miljötillståndsverkets beslut nr 55/2008/3, trots inlämnade besvär. Beträffande påminnelsen som framförts av 3) Ekenäs Snappertuna fiskeområde har sökanden konstaterat att den detaljplan som Raseborgs stad (tidigare Ekenäs stad) utarbetar inte kommer att åtfölja byggnadsarbetena. Staden har genom att arrendera området till sökanden samt genom att på många sätt under processen bistå sökanden, visat att staden har intresse av att en småbåtshamn förverkligas på området. Målsättningen med ändringen av detaljplanen är uttryckligen att möjliggöra detta. Den fiskehamn som inritats i tidigare planer är inte längre aktuell. Enligt tidigare godkänd plan skulle byggandet av fiskehamnen ha krävt sprängning av m 3 på vattenområde och m 3 på land. Byggandet av småbåtshamnen kräver minimala åtgärder på land. Ingen muddring behövs. Någon bränslestation finns inte planerad och möjliggörandet av tömning av septitank för fritidsbåtar är endast ägnat att skydda miljön. Något avfallsproblem för marinan innebär detta inte, eftersom marinan ansluts till det vatten och avloppsnät som för tillfället byggs på området. MILJÖTILLSTÅNDSVERKETS AVGÖRANDE Avgörande av tillstånd Miljötillståndsverket beviljar Baggö Marina Ab Oy tillstånd att inleda de i miljötillståndsverkets tillståndsbeslut nr 55/2008/3 av avsedda byggnadsarbetena med småbåtshamnen på vattenområdet tillhörande fastigheten Broända RNr 1:125 i Grevö by i Ekenäs i Raseborgs stad innan nämnda beslut vunnit laga kraft. De i beslut nr 55/2008/3 ålagda ersättningarna skall betalas före inledandet av arbetena som avses i detta beslut. Vid utförandet av arbetena skall även i övrigt tillståndsbestämmelserna i nämnda beslut följas.

6 6 Tillståndshavaren skall innan arbetena inleds hos länsstyrelsen i Södra Finlands län ställa en euro stor säkerhet för ersättandet av de skador, olägenheter och kostnader som upphävande av beslutet eller ändring av bestämmelserna i tillståndet kan förorsaka. Ifall tillståndet med anledning av ett eventuellt ändringssökande förvägras eller tillståndsbestämmelserna i det ändras, skall tillståndshavaren ofördröjligen återställa förhållandena så att de blir likvärdiga med de tidigare eller överensstämmer med det lagakraftvunna beslutet. Verkställighet Motivering Detta beslut får verkställas trots att ändring söks. Besvär har anförts till Vasa förvaltningsdomstol över miljötillståndsverkets beslut nr 55/2008/3. Uppskov med inledandet av arbetena skulle orsaka tillståndshavaren betydande skada och arbetena kan inledas utan att övriga former för utnyttjandet av vatten eller naturen eller dess funktion orsakas avsevärt varaktigt men om tillstånd förvägras eller tillståndsbestämmelserna ändras till följd av ändringssökande. Arbetena och åtgärderna som skall utföras är sådana att förhållandena till väsentliga delar kan återställas så att de blir likvärdiga med de tidigare, såvida tillstånd förvägras eller tillståndsbestämmelserna i tillståndet ändras. Lagrum 2 kap. 26 och 26 a vattenlagen Utlåtande om påminnelser och yrkanden HANDLÄGGNINGSAVGIFT Miljötillståndsverket förkastar det av AA och BB framförda yrkandet på ersättning för kostnaderna som åsamkats av upprättandet av påminnelsen, eftersom de inte har varit tvungna att vidta sådana särskilda åtgärder som avses i 16 kap. 27 vattenlagen för att bevisa att de vållas skada, men eller annan förlust av förmån, och då det annars inte heller finns särskilda skäl att ersätta kostnaderna. Beträffande det övrigt i påminnelserna av AA och BB samt Ekenäs Snappertuna fiskeområde framförda konstaterar miljötillståndsverket att förutsättningar för beviljande av tillstånd föreligger enligt 2 kap. 26 och 26 a vattenlagen. Inkomstbortfallet som sökanden förorsakas till följd av uppskov med inledandet av arbetena på grund av besvär är en i 2 kap mom. punkt 2) vattenlagen avsedd skada. Det övrigt i påminnelserna framförda gäller inte detta ärende utan hänför sig till huvudsaken. 770 euro

7 7 Motivering För beslutet uppbärs i enlighet med miljöministeriets förordning om miljötillståndsverkens avgiftsbelagda prestationer (1388/2006) och bilagan till nämnda förordning den avgift som stadgats för andra beslut enligt vattenlagen.

8 8 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Den som anfört besvär över beslutet som fattats i huvudsaken får enligt 2 kap. 26 a vattenlagen hos förvaltningsdomstolen yrka på upphävande eller ändring av detta beslut som gäller tillstånd att inleda arbeten utan att särskilt anföra besvär över det. Bilaga Besvärsanvisning Nina Engberg Pertti Seppänen Esko Vähäsöyrinki Pamela Westerlund Avgörandet har gjorts av miljörådet Nina Engberg, med tjänsten som bisyssla, samt miljöråden Pertti Seppänen och Esko Vähäsöyrinki (granskande ledamot). Ärendet har föredragits av föredragande Pamela Westerlund. PW/tr

9 BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Bilaga Ändring i Västra Finlands miljötillståndsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges det beslut i vilket ändring söks ändringssökandens namn och hemkommun den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, Vasa, e postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) till vilka delar ändring söks i beslutet vilka ändringar som yrkas i beslutet de grunder på vilka ändring yrkas ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e post) Till besvärsskriften skall fogas de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas miljötillståndsverket Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Västra Finlands miljötillståndsverks registratorskontor. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Västra Finlands miljötillståndsverks kontaktinformation besöksadress: Bryggerigatan 1, Helsingfors postadress: PB 115, Helsingfors telefon: (växel) telefax: (09) e post: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi öppettid: kl Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 89 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.