MILJÖTILLSTÅNDSVERK Nr 54/2005/3 Dnr LSY-2004-Y-310 Helsingfors Givet efter anslag

Transkript

1 VÄSTRA FINLANDS TILLSTÅNDSBESLUT MILJÖTILLSTÅNDSVERK Nr 54/2005/3 Dnr LSY-2004-Y-310 Helsingfors Givet efter anslag ÄRENDE Byggande av en ny hamnkaj och utfyllande av hamnområdet samt rivande av en fartygsförankringsbank i Björnö hamn i staden Kristinestad och tillstånd att inleda arbetena innan beslutet vunnit laga kraft TILLSTÅNDSSÖKANDE Staden Kristinestad ANSÖKAN Staden Kristinestad har med en ansökan som anhängiggjorts vid miljötillståndsverket anhållit om tillstånd för byggande av en ny hamnkaj och utfyllande av hamnområdet samt rivande av en fartygsförankringsbank i Björnö hamn på fastigheten Kristinestads donationsjord RNr 14:0 i Kristinestad by i staden Kristinestad. Staden Kristinestad har därtill anhållit om tillstånd att inleda arbetena innan beslutet vunnit laga kraft. REDOGÖRELSE FÖR FÖRETAGET Företagets syfte Planerade arbeten Björnö hamn omfattar de till Pohjolan Voima Oy:s kol- och oljehamn hörande områdena inklusive kaj- och fältområden. Till hamnen kommer i huvudsak kol för kraftverket, men även tung brännolja för uppvärmning av regionens växthus och kalk för rening av rökgaser. Syftet med företaget är att trygga hamnens och dess kunders möjligheter till fortsatt ekonomisk verksamhet och utveckling. Byggandet av hamnkajen är behövligt med beaktande av näringsverksamheten i området. Den nya hamnkajen byggs norr om den nuvarande kajen. Kajen består av en 120 m lång cylinderponton samt en 50 m lång kajdel, som fästs med två dykdalber i banken av sprängsten. Cylinderpontonen byggs som en förlängning av den nuvarande kajens norra del med en fast cylinderpontonkaj. Som ramningsdjup för vattenområdet framför den nya hamnkajen har fastställts MW -10,50 m. Fartygsförankringsbanken i norra delen av Pohjolan Voima Oy:s gamla kaj rivs. De sprängstens- och moränmassor som lösgörs vid rivningen används för utfyllandet av vattenområdet invid den nya hamnkajen och byggandet av en strandslänt. Strandlinjen kommer till följd av detta att förändras lite. Mängden massor som behövs för utfyllnaden uppgår till ca m 3 byggnadsteoretisk substans.

2 2 Byggnadsarbetena utförs på den av staden Kristinestad ägda fastigheten Kristinestads donationsjord RNr 14:0 i Kristinestad by i staden Kristinestad och det till fastigheten hörande vattenområdet. Inledande av arbetena innan beslutet vunnit laga kraft Sökanden har anhållit om tillstånd att inleda arbetena innan beslutet vunnit laga kraft, eftersom den har för avsikt att inleda byggnadsarbetena under perioden för öppet vatten år MILJÖNS TILLSTÅND INOM VERKNINGSOMRÅDET Allmän beskrivning av vattenområdet Planläggning och skyddsområden Till Björnö hamn leder en 12,0 meters farled. Farledsområdet som ansluter till byggnadsområdet har muddrats och ramats till nivån - 13,5 m. Vattnet strömmar huvudsakligen i riktning söderut. I den gällande stadsplanen för staden Kristinestad har det ifrågavarande området betecknats som område för hamntrafik (LS-område). I närheten av hamnområdet finns ett område, som ingår i Natura 2000-nätverket (Kristinestads skärgård). Området utgör ett representativt exempel på det smala skärgårdsbältet mellan Kaskö och Sastmola. Skärgården består av många, mestadels trädlösa skär och holmar eller bergiga holmar med ett fåtal träd. Det finns endast några holmar som är täckta av skog. Fågelarter som häckar inom området är bl.a. bergand, silltrut, skräntärna, labb, sjöorre, snatterand och gravand. Floran på holmarna är riklig och i den ingår flere utrotningshotade och sällsynta arter. Området är huvudsakligen obebyggt. Fiske Utanför Björnö hamn idkas både yrkes- och fritidsfiske året om. Inom Björnö hamns hamnområde är det förbjudet att idka fiske som medför olägenheter eller störningar. I praktiken tolkas förbudet så att det är helt förbjudet att fiska med fasta fångstredskap inom hamnområdet. FÖRETAGETS VERKNINGAR PÅ MILJÖN Vattenområdet Byggandet av hamnkajen inverkar inte negativt på vattnets strömningar eller vattenutbytet. Byggnadsarbetena medför att vattnet blir grumligt till följd av finpartiklar som frigörs. Grumligheten förekommer under den tid arbetena pågår, ca 3-6 mån. På grund av vattenströmningen kan grumligheten sprida sig till området utanför hamnen. Finpartiklarna som sköljs ut i vattnet påverkar inte vattnets syresituation eller eutrofiering. Företaget inverkar inte på existerande fartygs- eller båtfarleder.

3 3 Fiskbestånd och bottenfauna Vattnets grumlighet och det av byggnadsarbetena orsakade bullret kommer tillfälligt att leda till att fisken försvinner från området i närheten av hamnen. Grävningsarbetena och sedimenteringen av finpartiklar kommer att leda till att bottenorganismerna tillfälligt förstörs på området där åtgärderna utförs och i dess närhet. ERSÄTTNINGAR Sökanden har ansett att byggnadsarbetena inte orsakar vattenområdenas ägare eller fiskarna sådana förluster av förmåner som borde ersättas. ÄRENDETS HANDLÄGGNING Kungörelse Miljötillståndsverket har enligt 16 kap. 6, 7 och 8 vattenlagen tillkännagivit ansökan med en kungörelse i miljötillståndsverket och i staden Kristinestad och berett tillfälle att under tiden anföra påminnelser, yrkanden och åsikter med anledning av ansökan. Påminnelser och yrkanden Kungörelsen har särskilt tillsänts de myndigheter och i saken delaktiga som framgår av handlingarna. 1) Västra Finlands miljöcentral har ansett att tillstånd kan beviljas enligt ansökan. Det föreligger inte heller hinder för beviljande av tillstånd till inledande av arbetena innan beslutet vunnit laga kraft. Avståndet från åtgärdsområdet till Natura 2000-området Kristinestads skärgård är som kortast 0,5 km. På förhand sett sträcker sig verkningarna av företaget inte till Natura-området. Detta förutsätter dock att den för miljön bästa användbara tekniken används vid utförandet av arbetena. Tillståndshavaren bör utföra kontroll av verkningarna på vattendraget under arbetenas gång och förorsakade av dessa på ett av miljöcentralen godkänt sätt. Miljövårdsmyndigheten i staden Kristinestad, Österbottens TE-central och miljöcentralen bör underrättas om inledandet och slutförandet av arbetena. Meddelandet om slutförande av arbetena bör göras skriftligen inom 60 dagar. 2) Österbottens arbetskrafts- och näringscentral (TE-centralen) har konstaterat att havsområdet framför Kristinestad är fiskeekonomiskt mycket betydande. På havsområdena i närheten av projektet finns lekområden för sik och strömming. I närheten finns också sådana lekområden för gädda, abborre och mört, som inte direkt är på verkningsområdet för projektet, men vattnets grumlighet och den högljudda verksamheten i närheten kan jaga bort fisken som försöker komma till lekområdena. TE-centralen har ansett att sökanden kan beviljas tillstånd till utvidgande av hamnen. Arbetena kan inledas innan beslutet vunnit laga

4 4 kraft under förutsättning att följande villkor uppfylls: Tillståndshavaren bör sträva till att utföra arbetena inom en möjligast kort tid för minskande av de fiskeekonomiska menen och skadorna och tidsmässigt förlägga arbetena utanför vår- och höstlekande fiskars lektid. Tillståndshavaren bör utföra kontroll av projektets fiskeekonomiska verkningar på ett av Österbottens arbetskraft- och näringscentral godkänt sätt. Kontrollen borde koncentreras på verkningarna på yngelproduktionsområdena i närheten av projektet. Ett förslag till kontrollprogram bör tillställas TE-centralens fiskeenhet omedelbart efter att beslutet givits. 3) Bottniska vikens sjöfartsdistrikt har konstaterat att en 12,0 meters farled för handelssjöfart, som upprätthålls av Sjöfartsverket, leder till Björnö hamnen. Utvidningen av kajen ökar inte trafiken i farleden så mycket att farleden skulle kräva iståndsättnings- eller fördjupningsåtgärder. Farleden till hamnen är bra geometriskt och med avseende på säkerhetsanordningarna är det tryggt och lätt att navigera till hamnen även med stora fartyg. För eventuella nya säkerhetsutmärkningar på hamnområdet bör man anhålla om tillstånd av Sjöfartsverket. Sjöfartsdistriktet har ansett att tillstånd kan beviljas i enlighet med ansökan. 4) AA (som uppgiven arrendator av område av fastigheten Kristinestads donationsjord RNr 14:0, Kristinestad by, staden Kristinestad, avtalsnummer 1096) har yrkat att utformningen av det planerade hamnområdet begränsas så att befintlig fritidsbebyggelse inte påverkas. Ytterligare har påminnaren yrkat att det av hamnverksamheten orsakade bullret bör begränsas på ett sådant sätt att det medför minsta möjliga olägenhet för omgivande bebyggelse och att bullret tas i beaktande vid planering och byggande av hamnen samt vid den fortsatta hamnverksamheten. Förklaring Sökanden har tillställt miljötillståndsverket sin förklaring med anledning av påminnelserna och yrkandena. MILJÖTILLSTÅNDSVERKETS AVGÖRANDE Processuellt avgörande Sökanden har konstaterat att tillstånd borde beviljas i enlighet med ansökan. Sökanden kan dock omfatta de av Österbottens arbetskrafts- och näringscentral framförda yrkandena. Beträffande AA yrkanden har sökanden konstaterat att stadens målsättning angående fritidsbebyggelsen har behandlats i samband med delgeneralplaneringen av området och att bullernivån kommer att uppfylla de krav som ställs på ett hamn- och industriområde. Miljötillståndsverket lämnar AA yrkande som gäller men förorsakade av hamnens verksamhet utan prövning. Motivering Avgörande av detta yrkande hör inte till handläggningen av det ifrågavarande ärendet, som enbart gäller utbyggande av hamnen.

5 5 Avgörande av tillstånd Tillståndsbestämmelser Miljötillståndsverket beviljar staden Kristinestad tillstånd till byggande av en ny hamnkaj, utfyllande av hamnområdet samt rivande av en fartygsförankringsbank i Björnö hamn på fastigheten Kristinestads donationsjord RNr 14:0 i Kristinestad by i staden Kristinestad i enlighet med den till ansökan bifogade planen och områdesplanritningen daterad (1:2 000). Företaget orsakar inte på förhand sett skada, men eller annan förlust av förmån som skall ersättas enligt vattenlagen. Tillståndshavaren skall följa stadgandena i vattenlagen och tillståndsbestämmelserna nedan. 1) Byggnads-, rivnings- och utfyllnadsarbetena skall utföras möjligast kontinuerligt på ett sådant sätt och under en sådan tid att havsområdet och dess användning förorsakas minsta möjliga men. Utfyllnadsområdets kant skall förstärkas så att massorna inte kan rinna ned i havet. Utförandet av arbetena skall i mån av möjlighet undvikas under fiskens lektid. 2) Efter slutförandet av varje enskilt arbetsskede skall byggnadsplatsen bringas i sådant skick att den passar in i omgivningen. Byggnadsavfall skall avlägsnas och hamnområdet skall på vederbörligt sätt uppsnyggas. 3) Skador som uppstår av arbetenas utförande och som omedelbart framgår skall utan dröjsmål ersättas, såvida ej annat avtalas. 4) Arbetena skall påbörjas inom tre år och slutföras inom fem år efter det att detta beslut vunnit laga kraft, vid äventyr att tillståndet annars förfaller. 5) Tillståndshavaren skall utföra kontroll av företagets inverkan på havsområdet på ett av Västra Finlands miljöcentral godkänt sätt. Kontroll av företagets inverkan på fiskbestånden och fisket skall utföras på ett av Österbottens arbetskrafts- och näringscentral godkänt sätt. Förslag till kontrollprogram skall inlämnas till ovannämnda myndigheter för godkännande inom två månader efter att detta beslut vunnit laga kraft och i vilket fall som helst i god tid före inledandet av arbetena. Kontrollresultaten skall tillställas ovannämnda myndigheter och miljövårdsmyndigheten i staden Kristinestad inom de tidsperioder som utsätts i respektive kontrollprogram.

6 6 6) Tillståndshavaren skall skriftligen på förhand meddela om inledandet av arbetena till Västra Finlands miljöcentral, Österbottens arbetskrafts- och näringscentral och till miljövårdsmyndigheten i staden Kristinestad. 7) Sedan arbetena slutförts skall därom inom 60 dagar skriftligen meddelas miljötillståndsverket, Västra Finlands miljöcentral, Österbottens arbetskrafts- och näringscentral, Bottniska vikens sjöfartsdistrikt och miljövårdsmyndigheten i staden Kristinestad. Till meddelandet skall bifogas ritningar som utvisar hamnkajens och övriga konstruktioners slutliga placering och dimensionering. Motivering Utbyggandet av hamnen genom byggande av en ny hamnkaj och utfyllande av ett vattenområde med användning av massor som frigörs vid rivandet av en fartygsförankringsbank är behövligt för att trygga hamnens och dess kunders möjligheter till fortsatt ekonomisk verksamhet och utveckling. Företaget förorsakar lokalt uppgrumling av de närbelägna vattenområdena, som dock endast varar under arbetstiden och en kort tid därefter. Avståndet från företagets läge till Natura 2000-området Kristinestads skärgård är som kortast 0,5 km. De naturvärden, för vilkas skydd det ifrågavarande området införlivats i nätverket Natura 2000 är belägna på land. Utgående från detta försämrar företaget inte de naturvärden, för vilkas skydd det ifrågavarande området har införlivats i nätverket Natura Tillståndshavaren äger fastigheten, till vilken de för företaget behövliga land- och vattenområdena hör. De planerade åtgärderna utförs på ett område som i den gällande stadsplanen för staden Kristinestad har angetts som område för hamntrafik. Nyttan av företaget är avsevärt större än de skador, men eller andra förluster av förmåner som företaget medför. Lagrum 2 kap. 6 2 mom. vattenlagen Tillstånd att inleda arbeten Miljötillståndsverket beviljar staden Kristinestad tillstånd att inleda de i planen avsedda arbetena innan beslutet vunnit laga kraft. Ifall tillståndet med anledning av ett eventuellt ändringssökande förvägras eller bestämmelserna i det ändras, skall tillståndshavaren ofördröjligen återställa förhållandena så att de blir likvärdiga med de tidigare eller överensstämmer med det lagakraftvunna beslutet. Motivering Uppskov med inledandet av arbetena skulle orsaka tillståndshavaren betydande skada och arbetet kan inledas utan att övriga former för nyttjande av vattendraget eller naturen eller dess funktion orsakas

7 7 avsevärt varaktigt men, om tillstånd förvägras eller tillståndsbestämmelserna ändras till följd av ändringssökande. Arbetena och åtgärderna som skall utföras är sådana att förhållandena till väsentliga delar kan återställas så att de blir likvärdiga med de tidigare, såvida tillstånd förvägras eller bestämmelserna i tillståndet ändras. Lagrum 2 kap. 26 vattenlagen Utlåtande om påminnelser och yrkanden HANDLÄGGNINGSAVGIFT Hamnkajens och utfyllnadens placering Området, på vilket den nya hamnkajen och utfyllnaden placeras, har i den gällande stadsplanen för staden Kristinestad angetts som område för hamntrafik (LS-område). Dessa konstruktioner kommer därmed inte att inverka på fritidsbebyggelsen i närheten av hamnen. Övriga påminnelser och yrkanden Miljötillståndsverket har i övrigt beaktat de framförda påminnelserna och yrkandena på det sätt som framgår av tillståndsbestämmelserna ovan euro 2 miljöministeriets förordning om miljötillståndsverkens avgiftsbelagda prestationer (1238/2003).

8 8 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Birgitta Vauhkonen Kalevi Tikka Esko Vähäsöyrinki Nina Engberg Avgörandet har gjorts av miljörådet Birgitta Vauhkonen, Kalevi Tikka (granskande ledamot) och Esko Vähäsöyrinki. Ärendet har föredragits av föredragande Nina Engberg. NE/mk

9 BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt BILAGA Ändring i Västra Finlands miljötillståndsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, Vasa, e-postadress - vaasa.hao@om.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas miljötillståndsverket Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Västra Finlands miljötillståndsverks registratorskontor. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Västra Finlands miljötillståndsverks kontaktinformation besöksadress: Bryggerigatan 1, Helsingfors postadress: PB 115, Helsingfors telefon: växel (09) telefax: (09) e-post: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi öppettid: kl Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 80 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.