MILJÖTILLSTÅNDSVERK Nr 55/2008/3 Dnr LSY 2007 Y 112 Dag för givande av beslut

Transkript

1 VÄSTRA FINLANDS MILJÖTILLSTÅNDSVERK Helsingfors TILLSTÅNDSBESLUT Nr 55/2008/3 Dnr LSY 2007 Y 112 Dag för givande av beslut ÄRENDE SÖKANDE Byggande av en småbåtshamn på vattenområdet tillhörande fastigheten Broända RNr 1:125 i Grevö by i Ekenäs stad Baggö Marina Ab Oy ANSÖKAN Baggö Marina Ab Oy har med en ansökan, som anhängiggjorts vid miljötillståndsverket och som sedermera kompletterats, anhållit om tillstånd att bygga en av pontonbryggor bestående småbåtshamn på vattenområdet tillhörande fastigheten Broända RNr 1:125 i Grevö by i Ekenäs stad. TIDIGARE TILLSTÅNDSBESLUT REDOGÖRELSE FÖR FÖRETAGET Västra Finlands vattendomstol har genom sitt beslut nr 19/1995/3 av beviljat Ekenäs stad tillstånd att bland annat bygga Baggö fiskehamn med därtill hörande konstruktioner på samma område i Grevö by i Ekenäs stad. Vattenöverdomstolen har bibehållit resultatet av beslutet med sitt beslut nr 154/1995 av Tillståndet är inte längre i kraft eftersom byggnadsarbetena inte har utförts inom den utsatta tiden. Syftet är att på vattenområdet bygga en småbåtshamn bestående av tre flytande betongpontonbryggor med 175 båtplatser samt på landområdet ett parkeringsområde för ca 150 bilar och tre lagerbyggnader med reservering för ytterligare en hall. En av bryggorna fungerar i väster och söder även som vågbrytare. Det erforderliga land och vattenområdet tillhör fastigheten Broända RNr 1:125 i Grevö by i Ekenäs stad, som Ekenäs stad äger. Staden har berättigat Baggö Marina Ab Oy att för området planera en småbåtshamn med upplagringshallar och parkeringsplatser. Området innefattar ett parkerings och kajområde som är beläget där en statsägd landsväg slutar. Kajen är avsedd för kortvarig förtöjning av båtar. Området tjänar produkttransporter för fisket och andra näringar samt varutransporter mellan skärgårdsfastigheter och fastlan

2 Planläggningssituation 2 det. Transporter i samband med utryckningar och sjöbevakning sker via hamnen. Området tjänar inte i nuläget stugtrafiken i skärgården. Förverkligandet av företaget skulle flytta den största delen av parkeringen till det nya parkeringsområdet, där den är organiserad och belägen längre bort från stranden, bortom de nya byggnaderna. Företaget skulle påverka hamnens verksamhet och utseende positivt. Inga muddringar behövs eftersom vattnet är djupt i hamnområdet. En ringa bearbetning av bottnen vid strandlinjen är flyttning av stenar i strandbrädden. Lagerbyggnaderna byggs på 30 m avstånd från bryggområdets yttre kant. Parkeringsområdet etableras på en gammal åker/äng. Enligt en förfrågning år 2003 gjord till fastighetsägarna i närområdet behövs mer än 100 båtplatser, 120 parkeringsplatser och m 2 vinterförvaringsutrymme. Dessutom finns det behov av bränsledistribution, rent bruksvatten, avfallsmottagning, elektricitet vid bryggan mm. I strandgeneralplanen över Ekenäs södra skärgård som Nylands miljöcentral har fastställt har området för båthamnen betecknats som fiskehamn (LV 2). Norr och öster om det finns områdesreserveringar för småbåtshamn (LV). På stadens område invid Baggö hamn har i planen reserverats ett nytt parkeringsområde för båthamnen, eftersom det nuvarande inte räcker till. Enligt planbestämmelserna bör det för ett LV samt LV 2 område uppgöras en avfallshanteringsplan. Enligt planen kunde på dessa områden byggas en ny fiskehamn och de nuvarande båthamnområdena och byområdet utvecklas. Närmaste naturskyddsområde (SL (94)) är beläget på ca 600 m avstånd. Enligt en separat utredning av strandgeneralplanens miljökonsekvenser gjord år 1999 skulle en utbyggnad enligt planen föra med sig ca 300 nya båtresenärer längs stränderna. Båttrafiken som uppstår på grund av den nya bebyggelsen uppskattas lokalt förorsaka bullerolägenheter för den nuvarande fritidsbosättningen, men de störande konsekvenserna inom planområdet anses vara synnerligen obetydliga. Konstruktioner Småbåtshamnen består av två flytande betongpontonbryggor vars längd är ca 90 m och bredd 2,4 m och bredd inklusive bommar ca 16 m samt en flytande betongpontonbrygga som fungerar som vågbrytare vars sammanlagda längd är ca 210 m och bredd 2,4 m och bredd inklusive bommar ca 9,5 m. Första hälften av vågbrytaren går i sydostlig riktning, varefter den böjs mot öster. Två av bryggorna har båtplatser på bägge sidor, medan vågbrytaren har båtplatser enbart på inre sidan. Vid bryggorna finns sammanlagt 175 båtplatser. Därtill byggs en ramp för sjösättning och upptagning av båtar. Passagen till båthamnen sker från östra sidan.

3 3 Vattenområdet och landskapsbild Nyttan med företaget Vattendjupet vid stranden till småbåtshamnen varierar mellan 0 och 10 m. Stranden är förhållandevis brant. Vattenområdet används normalt av såväl fast bosättning som av sommarstugeägare i Baggö med omnejd. Till Baggö hamn går längs östra sidan om marinan en farled med ett seglationsdjup på 3,5 m samt en farled västerut mot Sommarö. Sett från väst och sydväst och även från söder kommer kajen och hamnområdet att smälta väl in i terrängen och landskapet i bakgrunden. Det nya hamnområdet öppnar sig kontrollerat mot öster, i riktning mot den gamla hamnen. Infarten till hamnen sker från den gamla kajens håll. Den nuvarande hamnens vågbrytare och kajkonstruktioner kan urskiljas ganska tydligt i närlandskapsbilden även i fortsättningen. Det nya marinaområdet och parkeringsområdet skapar goda förutsättningar för åtskiljandet av den långvariga parkeringen från den kortvariga. Samtidigt tryggas den ursprungliga användningen av den gamla hamnen. För yrkesfiskarna och skärgårdens andra näringsidkare tryggas fungerande och tillräckliga förbindelser och hamntjänster i den nuvarande hamnen. Sommargäster kan också nyttja den gamla hamnens tjänster bättre än förut. Användningen av området kan bevakas effektivare. I hamnen erbjuds reparations och underhållstjänster för båtar och motorer. Arbetstillfällena på marinan ökar. Den nya marinan ökar inte märkbart trafiken till området eftersom största delen av båtarna som eventuellt kommer att placeras i hamnen redan på ett eller annat sätt finns i närområdet eller i den gamla hamnen. Vid brand på någon av holmarna eller vid övrigt behov av räddningsverkets tjänster kör verkets fordon ut på hamnkajen, varifrån redskap och manskap förflyttas med båtar till holmarna. För tillfället är det under veckoslut eller vid festtillfällen nästan omöjligt för alarmfordonen att snabbt och utan hinder ta sig till kajen. Företaget skapar goda förutsättningar för utvecklingen av hela Baggö bygemenskap. Naturförhållanden Baggö hamn är belägen i närheten av värdefulla fågel och miljöområden. Detta har varit känt vid uppgörande av Ekenäs södra skärgårds strandgeneralplan och vid avgörandet av planlösningar. Enligt utredningar i planen orsakar förverkligandet av hamnområdet inte betydande olägenhet för miljön eller för andra undersökta faktorer. Enligt ett utlåtande av en fågelexpert, som känner till fågelbeståndet i området, häckar det inte betydande fågelkolonier i hamnens influensområde eller i dess närhet. Området fungerar inte heller som en värdefull samlingsplats under fåglarnas flyttningstider. Strax öster om den nuvarande hamnen häckar några i fågeldirektivets bilaga 1 ingående fisk och silvertärnor på små kobbar. Dessa påverkas

4 Naturskyddsområden Störningar och utsläpp HANDLÄGGNING AV ANSÖKAN 4 menligt endast ifall en landstigning sker på häckningsplatsen. Inom hamnområdet eller i närheten finns inga sådana till miljöförhållanden eller fågelbeståndet anslutna värden för vilka hamnens användning och byggande skulle orsaka betydande olägenhet. Den planerade småbåtshamnen är belägen på Natura 2000 området, de skyddsvärda marina områdena i Ekenäs och Hangö skärgård och Pojoviken (FI ). Det ca ha stora havsområdet omfattar Pojoviken, Ekenäs skärgård från skyddsområdet Nothamn Strömsön Hättön i öster och sträcker sig i söder till yttre gränsen av de inre territorialvattnen och Hangö södra vikar. Skyddsobjektet är en del av det av HELCOM rekommenderade BSPA nätverket (Baltic Sea Protection Areas) och kräver speciella skyddsåtgärder. Målet är att skydda havsbottnen, undervattensnaturen och vattenkvaliteten via ett vattenrättsligt tillståndsförfarande. Verksamhetsformer som regleras i området är grus och annan marktäkt, muddring och utbyggnad av havsbottnen (med undantag för underhåll av existerande farleder och hamnar), uppförande av stora småbåtshamnar, utsläpp av avloppsvatten och fiskodlingar. Natura 2000 bestämmelserna berör inte holmar och fastlandsstränder inom områdets gränser som inte ingår i de sju preciserade delområdena. Den nya småbåtshamnen samlar ihop de båtar som nu är omkringspridda på olika håll i närheten av den gamla hamnen. Genom att koncentrera båtarna till ett och samma ställe kan man bättre styra en allt större del av båttrafiken till de befintliga farlederna samt utfärda hastighetsbegränsningar och hastighetsbevakning. Således minskar den totala störningen av båttrafiken i området. Ifall vinterförvaring, rengörings och serviceverksamhet för båtar etableras planmässigt på ett ställe, kan uppsamlingen och bortförandet av avfall och tvättvatten skötas koncentrerat och under tillsyn. Bryggorna utrustas med möjlighet till tömning av septiktankar till sluten behållare. Kungörelse Miljötillståndsverket har enligt 16 kap. 6, 7 och 8 vattenlagen med kungörelse i miljötillståndsverket och i Ekenäs stad berett tillfälle att under tiden anföra påminnelser, yrkanden och åsikter med anledning av ansökan. Kungörelsen har särskilt tillsänts de myndigheter och i saken delaktiga som framgår av handlingarna.

5 5 Påminnelse och yrkanden 1) Nylands miljöcentral har i sin påminnelse konstaterat att projektområdet är beläget på Natura 2000 området de skyddsvärda marina områdena i Ekenäs och Hangö skärgård och Pojoviken (FI ). Enligt miljökonsekvensgranskningen som fogats till ansökan har natur och fågelområdena funnits i generalplanen, och enligt granskningen av planen orsakar byggandet av hamnen inga betydande skador på miljön. Enligt miljökonsekvensgranskningen finns i hamnområdet eller dess närhet inga sådana till fågelbeståndet anslutna värden för vilka hamnens användning och byggande skulle orsaka betydande olägenhet. En noggrannare utredning över projektets inverkan på Natura 2000 området har inte gjorts i ansökningen. Miljöcentralen har ansett att tillstånd kan beviljas enligt följande villkor: Byggnadsarbetena ska utföras så att de så lite som möjligt påverkar vattennaturen, vattenområdet och användningen av det. Arbetena ska utföras under tiden för att minimera företagets verkningar. Den som låter göra arbetet är ansvarig för de skador, men och annan förlust av förmån som företaget möjligen orsakar. Ledningar, kablar och dylika får inte skadas. Ifall arbetet utförs under den tid vattenområdet är isbelagt ska de delar, där isen söndrats eller där isens bärbarhet försämrats till en följd av arbetet, utmärkas på erforderligt sätt. Innan anmälan om att arbetet färdigställts görs ska arbetsområdena snyggas upp på ett landskapsmässigt godtagbart sätt. En skriftlig anmälan ska göras vid inledandet och vid slutförandet av arbetena till Nylands miljöcentral och Ekenäs stad. Till anmälan bör bifogas ritningar över bryggornas slutliga dimensioner och placering. Sökanden bör dessutom tillställa miljöcentralen en enligt 65 miljöskyddslagen uppgjord avfallsserviceplan för registrering. 2) Sjöfartsverket har i sin påminnelse påpekat, att man vid planeringen av hamnen bör beakta de två linjemärkena på Jussarö Baggö farleden. Sikten till märkena får inte försämras och de bör från en båt i farleden kunna ses även över masterna. Sjöfartsverket har krävt att möjliga ändringsarbeten av linjemärkena utförs på sökandens bekostnad och på ett av Sjöfartsverket godkänt sätt. 3) Miljövårdsnämnden i Ekenäs stad har i sin påminnelse förordat ansökan såvida sakenlig mottagning av avfall och möjlighet till tömning av septiktankar ordnas i hamnen. 4) Ekenäs Snappertuna fiskeområde har framfört att byggandet av en marina på området enligt Helsingfors förvaltningsdomstol inte kan förverkligas genom undantagslov, utan att det krävs en detaljplan för området. Vattenområdet där marinan planeras är Natura 2000 område och ligger i omedelbar närhet till de flador som fredats enligt strandskyddsprogrammet. Planering av Natura 2000 området pågår som bäst och då den är färdig framgår det vilka vattenområdet som kräver särskilt skydd och hurdan status som ifrågavarande vattenområde kommer att ha. Fiskeområdet har ansett att ansökan såle

6 6 des är för tidigt anhängiggjord. Ansökan om miljötillstånd för marinan borde avgöras först efter det att högsta förvaltningsdomstolen gett sitt beslut i ärendet och planeringen av Natura 2000 områdena i Ekenäs skärgård slutförts. Miljötillståndet för en fiskehamn har förfallit. De undersökningar som utfördes i samband med miljötillståndsansökan för fiskehamnen är inte längre tillämpbara och området har sedermera förklarats som Natura 2000 område. Miljökonsekvensbedömningen är bristfällig. Skadliga ämnen kommer att frigöras från 175 båtars bottenfärg och bränslespill. En miljökonsekvensbedömning av marinans effekter på vattenorganismer i angränsande vattenområden bör utföras. Området bör även i fortsättningen reserveras för en fiskehamn för att kunna betjäna de lokala fiskarna. Verksamheten kan då ske centraliserat så att den uppfyller alla hygien och miljökrav med tillhörande övervakningar och granskningar. I småbåtshamnar på Skåldö finns lediga båtplatser och något direkt behov av en marina föreligger inte på denna grund. Den största delen av de outnyttjade byggrätter som ingår i generalplanen kommer inte att förverkligas under en överskådlig framtid. En marina löser heller inte eventuella parkeringsproblem på parkeringen vid Baggö hamn under högsommaren emedan flertalet bilar där tillhör kortvariga besökare i skärgården som varken kommer att hyra båt eller parkeringsplats av en eventuell marina. 5) AA (Sveden RNr 1:81 och Sveden 1 RNr 1:79, Grevö by, Ekenäs stad) och BB har i sin påminnelse framfört att ansökan om småbåtshamnen i sin helhet bör förkastas. I annat fall bör Baggö Marina Ab Oy åläggas ansöka om miljötillstånd för verksamheten utöver vattentillståndet samt ersätta AA euro till en följd av värdeminskning av fastigheterna Sveden RNr 1:81 och Sveden 1 RNr 1:79 samt AA och BB euro för buller och övriga skador jämte dröjsmålsränta i enlighet med 4 1 mom. räntelagen inom en månads tid efter det att beslutet ges. Sökanden bör också åläggas ersätta de kostnader på euro med ränta för upprättandet av påminnelsen. Byggandet av marinan kränker såväl allmänna som påminnarnas privata intressen. Företaget för med sig en livlig lands och sjötrafik, vilket ökar mängden avgaser, buller och avfall samt ökar belastningen av vattenområdet. Verksamheten stör speciellt rågrannarna till småbåtshamnen. Byggnaderna smälter inte in i omgivningen eller landskapet och medför estetiska olägenheter särskilt för grannarna. Sökanden har varken nyttjande eller besittningsrätt till det erforderliga området. Byggandet av småbåtshamnen innebär inte sådant nyttigt eller skyddande ändamål som avses i 2 kap. 6 vattenlagen. Företaget avviker klart från den gällande strandgeneralplanen. En fiskehamn och en småbåtshamn kan inte byggas på samma område.

7 7 Helsingfors förvaltningsdomstol har i sitt beslut nr 07/0081/5 av ansett att förverkligandet av Baggö Marina Ab Oy:s byggnadsprojektet med undantagslov, då man beaktar dess storlek, effekterna på näromgivningen och företagets placering mellan områdesreserveringar avsedda för boende, orsakar men för planeringen och verkställandet av planen. I ansökan hänvisas till undantagslovet givet av Nylands miljöcentral, men det framgår inte att det upphävts av Helsingfors förvaltningsdomstol. Ärendet har behandlats vid högsta förvaltningsdomstolen och påminnarna har därmed ansett det vid behandlingen av ärendet vara viktigt att högsta förvaltningsdomstolen ger sitt beslut i saken innan miljötillståndsverket ger sitt beslut. Högsta förvaltningsdomstolen vidhöll detta beslut med sitt beslut givet , liggarnummer 945. Ansökan gäller verksamhet som kan förorsaka förorening av vattendrag och kräver miljötillstånd. Småbåtshamnen kan inte förverkligas enligt det miljötillstånd som år 1995 beviljats för Baggö fiskehamn. Småbåtshamnen kräver land och vattenområden som är fem gånger större än de som fiskehamnen kräver, varav 1,8 ha utgör vattenområden med betydande miljövärden. Byggandet av en småbåtshamn innebär märkbart större effekter på strandområdet än byggandet av en fiskehamn. Utredning av företagets verkningar enligt 65 och 66 naturvårdslagen har inte utförts. Om trots allt tillstånd beviljas kan man genom förkortning av bryggorna och minskning av båtplatserna lindra de men som företaget förorsakar grannfastigheterna. Tillståndssökanden bör åläggas att uppföra och upprätthålla ett 2,5 m högt plankstaket på hela gränsen mellan fastigheten Sveden RNr 1:81 och småbåtshamnen. Passage till bryggorna från öster bör ej tillåtas. Vågbrytaren bör uppföras på områdets östra sida. Det är inte nödvändigt att bygga en småbåtshamn på området, eftersom det varken finns parkeringsproblem eller brist på lediga båtplatser på Ekenäs stads områden. Även om den fasta bosättningen och antalet sommargäster ökade finns det inte behov för det planerade antalet båtplatser. 6) CC (Villestrand RNr 1:132, Grevö by, Ekenäs stad), DD (Släten RNr 1:124, Grevö by, Ekenäs stad), EE (Henriksberg RNr 1:120 och Källstrand RNr 1:142, Grevö by, Ekenäs stad), FF (Storvik RNr 1:23, Nabben by, Ekenäs stad) och AA (Sveden RNr 1:81 och Sveden 1 RNr 1:79, Grevö by, Ekenäs stad) samt GG och HH har i sin påminnelse framfört att antalet båtplatser bör minskas. De planerade bryggorna kan inte placeras på det aktuella vattenområdet utan att grannarnas intressen blir lidande. Den långa vågbrytarbryggan, som är planerad ca 10 m från vattenrån, kan byggnadstekniskt sett inte ankras på eget vatten. Flytbryggor ska ankras med kättingar som är ca 6 gånger vattendjupet, i detta fall ca 60 m. Detta innebär ett horisontellt avstånd på ca 45 m. Det är otänkbart att ankra bryggorna på ett främmande vattenområde. Det stora antalet båtar, med tillhörande trafik, gör de samfällda vattenområdena kring bryggorna i praktiken

8 8 värdelösa som fiskevatten. Marinan påverkar de omkringliggande vattnen på ett sätt som inte tagits i beaktande i den gällande planen. Vattenområdet är för litet för 175 båtplatser. Parkeringsproblemen på Baggö udd kommer att förvärras, inte lindras. Sökandens förklaring Sökanden har med anledning av 4) Ekenäs Snappertuna fiskeområdes påminnelse påpekat att byggandet av en småbåtshamn inte leder till en ökning av båttrafiken i området och påverkar därmed inte områdets status som Natura 2000 område. Det är ytterst viktigt att förvaringen av båtar sker organiserat, inom de ramar som den tillståndsbeviljande myndigheten fastslår. Påminnarens hänvisning till den tidigare uppgjorda utredningen av fiskehamnens miljöeffekter är oväsentlig, eftersom fiskehamnens och småbåtshamnens miljöeffekter inte är jämförbara. Småbåtshamnen medför området inte ny båttrafik. Vad gäller båtarnas giftiga antifoulingfärger har de negativa miljöeffekterna minskat i och med att de nya stadgandena trätt i kraft. Småbåtshamnen kan ordna mottagning av problemavfall, varvid målburkar, lösningsmedel o. dyl. inte hamnar i naturen. Sökanden har med anledning av 5) AAs och BBs påminnelse framfört att denne motsätter sig alla ersättningsyrkanden. Någon ekonomisk värdesänkning av fastigheterna kommer inte att ske till en följd av byggandet av småbåtshamnen. Avsikten är att ge redan existerande småbåtar en trygg och organiserad landstignings och förvaringsplats. Dessa båtar förvaras för tillfället oorganiserat på stränderna i omgivningen, medan båtägarnas bilar är parkerade på dikesrenarna och i skogen. Allt detta förorsakar större olägenheter för miljön än organiserad parkering och båtförvaring kombinerad med sakenlig avfallsservice. Land och sjötrafiken ökar inte eftersom ingen skaffar ny båt eller bil till följd av att man ordnat parkering och båtförvaring på området. Förverkligandet av småbåtshamnen medför inte men för planläggningen. Bryggorna är flytande pontonbryggor som lätt kan förflyttas och företaget kräver endast mindre jordtransportsarbeten. Strandlinjen förblir i huvudsak oförändrad. Eftersom området ingår i Natura 2000 området är det viktigt att båttrafiken i området är välplanerad och organiserad. Provmarknadsföringen visade att största delen av båtplatserna kommer att reserveras så fort det finns möjlighet till det. De lediga båtplatser som finns i Ekenäs stad finns på fel ställen. Ju kortare sträcka som färdas med båt, desto mindre blir miljöolägenheterna. En förkortning av båtresor med så lite som 5 10 min har stor betydelse för miljön. Sökanden tror inte att båttrafiken kommer att störa påminnaren, eftersom denne själv låtit uppföra en brygga på 70 m 2, där förutom egna även utomståendes båtar förankras. Sökanden har med anledning av 6) CCs m.fl. påminnelse påpekat att man vid planeringen av småbåtshamnen har hört och i hög grad

9 Sökandens kompletteringar MILJÖTILLSTÅNDSVERKETS AVGÖRANDE Processuellt avgörande Avgörande av tillstånd 9 tagit i beaktande grannarnas åsikter och förslag till ändringar. Planen är ett resultat av långvariga förhandlingar och man har så långt det tekniskt sett går tagit i beaktande de ståndpunkter som såväl grannarna som Ekenäs stads tjänstemän framfört. Förverkligandet av småbåtshamnen medför inte större mängder båt eller biltrafik i området och förvärrar därför inte de lokala parkeringsproblemen. Sökanden har kompletterat sin ansökan med en utredning av avfallsservicen som kommer att ordnas i småbåtshamnen. Servicen innefattar uppsamling av blandavfall, trä, returpapper, energiavfall, plast, papp och problemavfall i för respektive ändamål märkta uppsamlingskärl. Kärlen placeras öster om norra gaveln till den lagerbyggnad som är belägen längst österut. Allt avfall transporteras till mottagningsplatser godkända av myndigheterna och vid transport av byggavfall följs myndigheternas bestämmelser. Det ordnas tre tömningspunkter för båtarnas avloppsvatten vid vågbrytarbryggans norra del. Avloppsvattnet pumpas till en 10 m 3 cistern, som är belägen utanför södra gaveln till den östra lagerbyggnaden. Sökanden har även tillställt en preciserad ritning över en ringa bearbetning av bottnen och flyttning av stenar till strandbrädden. Sökanden har kompletterat ansökan med ett daterat avtal och en "modell" till legoavtal. Baggö Marina Ab Oy och Ekenäs stad har avtalat att då sökanden fått ett tillstånd av miljötillståndsverket genast då detta vunnit laga kraft ingå det slutliga avtalet enligt "modellen". Enligt legoavtalet kommer Ekenäs stad att arrendera åt Baggö Marina Ab Oy ett ca 4 ha stort område av fastigheten Broända RNr 1:125 i Grevö by i Ekenäs stad på en tid av 30 år för byggande av en småbåtshamn med tillhörande byggnader för service och lagerhållning. Miljötillståndsverket lämnar de yrkanden som avser byggandet av byggnader på land och parkeringsområdet utan prövning eftersom det inte hör till miljötillståndsverkets behörighet att ta ställning till byggande av byggnader och parkeringsområden. Miljötillståndsverket beviljar Baggö Marina Ab Oy tillstånd att bygga en småbåtshamn bestående av tre pontonbryggor, en båtramp och strandbrädd på vattenområdet tillhörande fastigheten Broända RNr 1:125 i Grevö by i Ekenäs stad i enlighet med den till ansökan bifogade planen och huvudritningen av skala 1:2000 och 1:500.

10 Tillståndsbestämmelser 10 Byggandet av småbåtshamnen medför konsekvenser för landskapsbilden och höjer bullernivån invid fastigheterna Sveden RNr 1:81 och Sveden 1 RNr 1:79 i Grevö by i Ekenäs stad och förorsakar därmed nedgång i fastigheternas försäljnings och rekreationsvärde. För att kompensera dessa skador ålägger miljötillståndsverket tillståndshavaren att erlägga ersättningar i enlighet med tillståndsbestämmelse 6) nedan. Företaget förorsakar inte på förhand sett annan skada, men eller förlust av förmån som enligt vattenlagen ska ersättas. Tillståndshavaren ska efterfölja stadgandena i vattenlagen och tillståndsbestämmelserna nedan. 1) Vågbrytarpontonbryggan får vara högst 210 m lång och de två andra pontonbryggorna högst 90 m var. Vid bryggorna får finnas sammanlagt högst 175 båtplatser. 2) Förankrings och andra anordningar bör placeras i sin helhet på det område som tillståndshavaren på basis av legoavtalet besitter och på det område som i strandgeneralplanen reserverats för fiskehamn (LV 2). 3) Sikten till de två linjemärkena på Jussarö Baggö farleden bör bibehållas oförhindrad. 4) Pontonbryggorna, strandbrädden, båtrampen och övriga konstruktioner ska byggas så att de till sina konstruktioner är hållbara och säkra. 5) Byggnadsarbetena ska utföras under tiden och på ett sådant sätt att vattennaturen och nyttjandet av vattenområdet förorsakas så litet men och störning som möjligt. Ifall arbetet utförs under den tid vattenområdet är isbelagt ska de delar där isens hållbarhet försämrats till en följd av arbetet, utmärkas på sakenligt sätt. Byggnadsplatsen ska sedan arbetena slutförts bringas i sådant skick att den passar in i omgivningen. Byggnadsavfall ska avlägsnas och området ska på vederbörligt sätt uppsnyggas. 6) Tillståndshavaren ska före inledandet av arbetena, men senast inom en månad efter att detta beslut vunnit laga kraft, som ersättning för nedgången i fastigheternas Sveden RNr 1:81 och Sveden 1 RNr 1:79 i Grevö by i Ekenäs stad försäljnings och rekreationsvärde erlägga euro till fastigheternas ägare AA. På de försenade beloppen skall i enlighet med 4 1 mom. räntelagen betalas en årlig dröjsmålsränta, som är sju procentenheter högre än den i 12 avsedda referensränta som gäller vid tidpunkten i fråga.

11 Tillståndets giltighetstid 11 De andra skador och men som eventuellt uppstår omedelbart av arbetenas utförande ska utan dröjsmål ersättas vederbörande rättsinnehavare, såvida ej annat avtalas. 7) Tillståndshavaren är skyldig att fortsättningsvis underhålla pontonbryggorna och de övriga konstruktionerna. Bryggorna och deras närmaste omgivning ska skötas så att man undviker nedsmutsning av vattenområdet. Småbåtshamnens avfallshantering ska organiseras i enlighet med avfallshanteringsbestämmelserna i Ekenäs stad. 8) Tillståndshavaren ska innan småbåtshamnen tas i bruk uppgöra regler för användningen av denna och utse en person som ansvarar för övervakningen av att reglerna följs. Reglerna samt den ansvarige personens namn och kontaktuppgifter ska finnas till påseende i hamnen samt tillställas miljövårdsmyndigheten i Ekenäs stad. 9) Byggnadsarbetena ska påbörjas inom fyra år och till väsentliga delar slutföras inom sex år efter att detta beslut vunnit laga kraft, vid äventyr att tillståndet annars förfaller. 10) Tillståndshavaren ska skriftligen på förhand meddela om inledandet av arbetena till Nylands miljöcentral och miljövårdsmyndigheten i Ekenäs stad. 11) Sedan byggnadsarbetena slutförts, ska därom inom 60 dagar skriftligen meddelas miljötillståndsverket, Nylands miljöcentral, miljövårdsmyndigheten i Ekenäs stad och Sjöfartsverket. Till meddelandet ska bifogas en översiktsritning och ett kartutdrag, av vilka framgår skalan och en koordinatförteckning över bryggornas och övriga konstruktioners läge. Tillståndet är i kraft den tid Baggö Marina Ab Oy enligt legoavtalet har nyttjanderätt till det för småbåtshamnen erforderliga vattenområdet. Motivering Byggandet av småbåtshamnen medför nytta i och med att invånarna och sommargästerna i hamnens närområde ges möjlighet till båtplatser i närheten av sina bostäder och sommarstugor. Båtarna kommer att koncentreras till småbåtshamnen i stället för att vara spridda längs med stränder på ett oorganiserat sätt. Småbåtstrafiken kommer att vara bättre organiserad då den riktar sig till och från hamnen. Därtill befrämjar företaget förbindelsebåttrafiken i skärgården. Byggandet av småbåtshamnen orsakar endast ringa och kortvarig uppgrumling av vattenområdet. Den belastning som användningen

12 12 av småbåtshamnen förorsakar på miljön kan minskas genom att ge bestämmelser om avfallshanteringen och användningen av hamnen. Småbåtshamnen orsakar skada för enskilt intresse i och med att den medför konsekvenser för landskapsbilden och höjer bullernivån invid fastigheterna Sveden RNr 1:81 och Sveden 1 RNr 1:79 i Grevö by i Ekenäs stad. Tillståndshavaren har i tillståndsbestämmelse 6) ålagts att ersätta skadorna som uppstår av den härav förorsakade nedgången i de nämnda fastigheternas försäljnings och rekreationsvärde med euro. Enligt fastighetsdatasystemet har AA köpt ifrågavarande fastigheter för en sammanlagd köpesumma på euro. Enligt den till ansökningshandlingarna bifogade promemorian av angående ett möte med anledning av Baggö Marinas småbåtshamnprojekt har AA varit närvarande. Således har AA medveten om projektet köpt fastigheterna. Av detta kan man befogat komma till slutsatsen att merparten av nedgången i fastigheternas värde har tagits i beaktande i den köpesumma som AA betalat för fastigheterna. Ersättningen på euro grundar sig på att detta tillståndsbeslut möjliggör för sin del förverkligandet av den planerade småbåtshamnen. Med beaktande av det som ovan sagts är den nytta som erhålls av företaget, då det förverkligas i enlighet med detta beslut, betydande i förhållandet till de skador, men eller andra förluster av förmåner som byggandet av småbåtshamnen eventuellt medför. Småbåtshamnen medför inte skada eller men för det allmänna intresset. Hamnen kan inte anses minska naturskönheten, trivseln i omgivningen eller möjligheterna att nyttja vattenområdet för rekreation mera än vad som är nödvändigt för att det åsyftade resultatet kan uppnås. Småbåtshamnen placeras på ett område som i strandgeneralplanen reserverats som fiskehamn (LV 2), men då småbåthamnens användning inte skiljer sig väsentligt från användningen av fiskehamnen och då hamnen förverkligas enligt tillståndsbestämmelserna kommer naturvärdena i området inte att försämras betydligt. Byggandet av småbåtshamnens pontonbryggor jämte övriga konstruktioner kräver lindrigare ingrepp på strandområdet än den tidigare planerade fiskehamnen skulle ha gjort. Projektet kan inte anses strida mot strandgeneralplanen. Småbåtshamnen är inte belägen på de till Natura 2000 området hörande sju preciserade delområdena för vilka strängare föreskrifter utfärdats. På denna grund äventyrar hamnen inte de naturvärden för vilka Natura 2000 området har grundats. Tillståndet förutsätter nyttjanderätt till det för pontonbryggorna och övriga konstruktionerna erforderliga vattenområdet och tillståndets giltighetstid begränsas enligt giltighetstiden för legoavtalet.

13 13 Lagrum 2 kap. 3, 4 och 6 2 mom. samt 11 kap. 3, 14 och 14 a vattenlagen Utlåtande om påminnelser och yrkanden Miljötillståndsverket har beaktat de av Nylands miljöcentral, Sjöfartsverket och miljövårdsnämnden i Ekenäs stad framförda påminnelserna på det sätt som framgår ovan av tillståndsbestämmelserna. Tillståndshavarens rätt till området Tillståndshavaren har ingått ett avtal med Ekenäs stad om arrende av det för företaget erforderliga vattenområdet och kommer således att erhålla nyttjanderätten till detta. Förkastande av ansökan Förutsättningarna för beviljande av tillstånd föreligger på de grunder som framgår av motiveringarna ovan. AAs och BBs yrkande om ersättning för kostnader Miljötillståndsverket förkastar påminnarnas yrkande på ersättning för kostnaderna som åsamkats av upprättandet av påminnelsen eftersom de inte enligt 16 kap. 27 vattenlagen har varit tvungna att vidta särskilda åtgärder för att bevisa att de vållas skada, men eller annan förlust av förmån, och då det annars inte heller finns särskilda skäl att ersätta kostnaderna. Antalet båtplatser Utredningen om behovet av båtplatser är tillräcklig för avgörandet av ärendet. Passage till hamnen österifrån Enligt Finska vikens sjöfartsdistrikts översiktsplan över Baggö fiskehamn är vågbrytarens öppning riktad mot öster så att hamnen skyddas mot sjögång från de mest utsatta riktningarna. Den vågbrytarpontonbrygga som nu byggs i småbåtshamnen är riktad åt samma håll. Fågelliv Byggandet av småbåtshamnen i enlighet med tillståndsbestämmelserna inverkar ej menligt på fågelfaunan. HANDLÄGGNINGSAVGIFT

14 ,50 euro Motivering Avgiften grundar sig på 2 miljöministeriets förordning om miljötillståndsverkets avgiftsbelagda prestationer (1388/2006) och till denna bifogade tabellen som avser brygga med över 50 båtplatser. Avgiften har fastställts 35 % högre än den enligt tabellen, emedan den arbetsmängd som handläggningen av ärendet krävt har varit större än den i tabellen avsedda arbetsmängden.

15 15 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Birgitta Vauhkonen Esko Vähäsöyrinki Pertti Seppänen Heidi Nyman I avgörandet har deltagit miljöråden Birgitta Vauhkonen, Esko Vähäsöyrinki (granskande ledamot) och Pertti Seppänen. Ärendet har föredragits av föredragande Heidi Nyman. HN/ha

16 BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt BILAGA Ändring i Västra Finlands miljötillståndsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges det beslut i vilket ändring söks ändringssökandens namn och hemkommun den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, Vasa, e postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) till vilka delar ändring söks i beslutet vilka ändringar som yrkas i beslutet de grunder på vilka ändring yrkas ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e post) Till besvärsskriften skall fogas de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas miljötillståndsverket Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Västra Finlands miljötillståndsverks registratorskontor. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Västra Finlands miljötillståndsverks kontaktinformation besöksadress: Bryggerigatan 1, Helsingfors postadress: PB 115, Helsingfors telefon: (växel) telefax: (09) e post: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi öppettid: kl Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 82 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.