Beslut Nr 77/2013/2 Västra och Inre Finland Dnr LSSAVI/13/04.09/2013. Kvarhållande av muddring i Hästbådafjärden, Nykarleby

Transkript

1 Beslut Nr 77/2013/2 Västra och Inre Finland Dnr LSSAVI/13/04.09/2013 Givet efter anslag ÄRENDE Kvarhållande av muddring i Hästbådafjärden, Nykarleby SÖKANDE Ab RM Invest Oy ANHÄNGIGGÖRANDE AV ANSÖKAN Ab RM Invest Oy har i den ansökan som anhängiggjorts hos regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland och senare kompletterats ansökt om tillstånd att kvarhålla muddring i det samfällda vattenområdet i Socklot by i Nykarleby stad. GRUND FÖR ANSÖKAN OM TILLSTÅND OCH TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEFOGENHET 3 kap. 3 7 punkten och 1 kap. 7 1 moment i vattenlagen PLANLÄGGNINGSSITUATION OCH SKYDDSOMRÅDEN I Socklot finns delgeneralplan för havsnära byar som Nyklarleby stadsfullmäktige godkänt På det strandområde där muddringen har utförts gäller beteckningen MY (jord- och skogsbruksdominerat område med särskilda miljövärden). Området syd och sydväst om det muddrade området har beteckningen RA (område för fritidsbostäder). Deponeringen av massor har gjorts på RA- och MY-områden. Natura 2000 området Lappo åmynning Bådaviken (FI ) är beläget cirka 400 m söder om muddringsområdet. PROJEKTETS PLACERING OCH DET OMGIVANDE OMRÅDET Muddringen har utförts i Hästbådafjärden vid Gråsörsskatan i Socklot by i Nykarleby stad i det samfällda vattenområdet invid fastigheterna Wärn-Broman och Nygårdavik Avståndet från Nykarleby centrum är cirka 6 km mot norr. REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I VÄSTRA OCH INRE FINLAND tel Huvudverksamhetsstället i Vasa registratur.vastra@rfv.fi Wolffskavägen 35 PB 200, Vasa

2 2 (9) INNEHÅLLET I TILLSTÅNDSANSÖKAN Projektets syfte och allmän beskrivning Muddringen har utförts i oktober 2011 och i mars Muddringen behövdes för att få en högre strand och för att stranden ska kunna användas för fritidsbebyggelse och för att småbåtar ska kunna ta sig ut till sjön. Sökanden ansöker om att kvarhålla den redan gjorda muddringen. Sökanden avser inte att vidta ytterligare åtgärder. Vatten- och strandområdenas användning Sydväst om åtgärdsområdet finns fritidsbebyggelse. Området där massorna deponerats är i huvudsak planerat för fritidsbebyggelse. I övrig domineras de omgivande landområdena av skogsbruksmarker. Mot nordost öppnar sig Hästbådafjärden och mot sydväst finns Alörsfjärden i vilken Nykarleby älvs utmynnar. Det finns inga farleder eller allmänna simstränder intill området. Åtgärder som har vidtagits och teknisk beskrivning av konstruktionerna Muddringen har gjorts med grävmaskin. Mängden muddermassor uppgick till 3260 m 3 varav 1010 m 3 bestod av massor från fördjupning av havsbotten och 2250 m 3 från rensning av strandens vassområde. Muddringsmassorna som består av finkornig sand har placerats på fastigheterna och Uppgifter om fastigheterna Muddringen har utförts invid fastigheterna Wärn-Broman och Nygårdavik i det samfällda vattenområdet Muddermassorna har deponerats på fastigheterna Wärn-Broman och Nygårdavik. Avtal och samtycken som gäller projektet Vattenområdets ( ) ägare Socklot samfälligheter har gett sitt samtycke till projektet. Även de närmaste grannarna som är ägare till fastigheterna Skatan , Solstrand , Grosssön , Granvik och Storslät har gett sina samtycken till projektet. Projektets nytta och förluster av förmån Muddringen har gjorts för att få en högre strand och för att stranden ska kunna användas för fritidsbebyggelse och för att småbåtar ska kunna ta sig ut till sjön. Muddringen har orsakat bara kortvariga skador som repareras genom att återskapa landskapet med vegetation.

3 TILLKÄNNAGIVANDE AV ANSÖKAN 3 (9) Regionförvaltningsverket har genom att i enlighet med 11 kap. 7, 10 och 11 i vattenlagen kungjort ärendet vid regionförvaltningsverket och i Nykarleby stad berett tillfälle att framställa anmärkningar och framföra åsikter med anledning av ansökan senast Kungörelsen har skickats separat till de parter som framgår av handlingarna. Regionförvaltningsverket har med anledning av ansökan i enlighet med 11 kap. 6 vattenlagen bett om utlåtande av ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen (NTMcentralen) i Södra Österbotten, fiskerimyndigheten vid Närings-, trafikoch miljöcentralen i Österbotten samt av Nykarleby stad och miljövårdsmyndigheten i Nykarleby stad. UTLÅTANDEN 1. Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten har i sitt utlåtande konstaterat att i de databaser, som centralen har i sin användning, inte finns sådana natur- eller miljövärden, som skulle förhindra kvarhållandet av muddringen. 2. Nykarleby stads miljö- och byggnadsnämnd har i sitt utlåtande konstaterat att RM Invest Ab har handlat vårdslöst och respektlöst i muddringsärendet, men att muddringen ändå måste få kvarhållas eftersom det inte är vettigt att återplacera massorna. RM Invest Ab bör åläggas att eftervårda och återskapa området så att det kan användas så som presenterats i delgeneralplan. Muddringsarbetet överskred markant den omfattning som i den ursprungliga muddringsanmälan presenterats. Muddermassornas volym var mer än sex gånger större än vad som anmälts. RM Invest Ab kunde knappast undgå att märka att volymen översteg de anmälda 500 m 3. På ett cirka 180 meter långt parti har den ursprungliga strandlinjen flyttats mellan meter längre in mot land. Samfällda markområden mellan fastigheterna och har på detta område grävts bort. Muddermassorna har placerats planlöst på markområdet ovanför och även spolats tillbaka till vattenområdet. Muddermassorna har inte placerats enbart på de tänkta områden för fritidsbyggnader utan även på områden som i delgeneralplan utmärkts som MY- jord- och skogsbruksområden med särskida miljövärden. För ingrep som förändrar landskapsbilden på MYområden krävs enligt delgeneralplanens planebestämmelser tillstånd enligt MBL 128. Detta tillstånd har varken ansökts eller erhållits före muddringen inleddes.

4 ANMÄRKNINGAR 4 (9) SÖKANDENS FÖRKLARING 1. Mikael, Gurli och Ralf Söderman (Skatan, fastighetsbeteckning ) har konstaterat att de och villagrannar anser att muddringen och skövlingen av naturen på Gråsö skata måste åtgärdas på något sätt. Mikael Söderman är rågranne till det förstörda området, och har cirka 60 meter tomt mot området. För att skapa två nya fritidsstugetomter har alla träd och all vegetation huggits ner och området har grävts upp. Nu liknar det mest en leråker, där det tidigare fanns en vacker strandskog med rikt fågelliv. Det kommer att ta lång tid innan något växer på området. Mikael Söderman anser att han borde ha rätt till ersättning av något slag, eftersom det kommer att kosta flera tusen euro för honom att skapa något slags skydd mot insyn. Mikael Söderman har funderat på att plantera en häck, men den tar flera år att växa så att den skyddar. Han har även tagit offert på ett staket som skulle ge skydd mot insyn och så att han inte skulle behöva se skövlingen. Offerten på 30 meter staket går på 1900 euro, och då skyddar det bara hälften av tomtlinjen. Vägen som Södermans använder har dessutom körts sönder på en meters sträcka och diket intill har fyllts igen cirka 10 meter. Dessa ingrepp bör också återställas. 2. Socklot Samfälligheter har inget att anmärka angående Ab RM Invest Oy:s muddring vid Gråsören. Förklaring till Nykarleby stads utlåtande Sökanden har i sin förklaring konstaterat att mängderna har sammanställts redan i ansökan. Sökanden har ansökt om nytt tillstånd för tagna mängder enligt ansökan som behandlas som bäst i regionförvaltningsverket. Angående eftervårdsarbeten, har sökanden sålt området till nya ägare som i sin tur har ansökt om muddringstillstånd till regionförvaltningsverket, Lenita Wärn och Tobias Nygård vill kunna slutföra deras muddringsarbeten och jämna upp området och plantera träd och påbörja byggandet av fritidsbostäder. Att jämna upp området nu i detta skede ger nu inte så mycket för det är delvist nya ägare som har grävt och grundat för byggnader och att det kommer ytterligare muddringsmassor på området vid nästa muddring. Bäst blir det om nya ägare Wärn och Nygård jämnar upp området när muddringsarbeten är slutförda. Nya ägare vill ha snyggt område kring fritidsbebyggelsen, området kommer även naturligt att återställa sig med växtlighet, det går inte att hindra. Nya ägare borde få muddringstillstånd för att få området avslutat och att de kan påbörja byggandet och återställa planteringar på området.

5 Förklaring till Mikael Södermans anmärkning 5 (9) Nya fritidstomter finns med i delgeneralplanen för havsnära byar. Det skulle inte ta så lång tid att rota sig bara man kan höja marknivån till planerade höjder för det blir lättare för vegetationen att rota sig om man använder lite humusjord så att vegetationen får tag i annat än sandmaterial. Vid höjningen av marknivån klarar sig vegetationen bättre vid högt vattenstånd. Att bygga ett staket mot rågrannen är kanske inte så naturligt landskap, men att man nu får avsluta dessa muddringar och jämna upp området och plantera något i samråd med rågrannar skulle vara det bästa. Om man nu vill ha ett insynsskydd så skulle ett plank hindra utsikten för flera ägare, kanske ett fall för byggnadsnämnden. Det beror på hur högt staket det är fråga om. Att bygga ett högt staket skulle även hindra att man kan njuta av solnedgången. INSPEKTION ANTECKNING Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland har förrättat inspektion i ärendet Inspektionsberättelsen har bifogats till handlingarna. Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland har i dag gett beslut nr 76/2013/2 angående den av Tobias Nygård, Lenita Wärn-Broman och Tom Broman anhängiggjorda ansökan om tillstånd att muddra strand i det samfällda vattenområdet i Hästbådafjärden vid Gråsörskatan i Nykarleby stad. REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE Tillståndsbeslut Tillståndsbestämmelser Regionförvaltningsverket beviljar Ab RM Invest Oy tillstånd att kvarhålla muddring i Hästbådafjärden i det samfällda vattenområdet i enlighet med ansökan, huvudritning 1 (Läget före start) och huvudritning 3 (Slutläget), som bifogats till ansökan. Den muddrade och på land deponerade mängden massor uppgår till 3260 m 3. Tillståndet gäller tills vidare. Enligt regionförvaltningsverkets uppgifter har projektet inte förorsakat någon förmånsförlust som ska ersättas enligt vattenlagen. Tillståndshavaren ska följa bestämmelserna i vattenlagen och tillståndsbestämmelserna nedan. 1. Muddringen och deponeringen ska vara gjorda enligt de den daterade huvudritningarna 2 och 3 (Slutläget), som bifogats ansökan.

6 6 (9) 2. Muddermassorna ska vara placerade så att de inte rinner ut till vattnet. 3. Deponeringsområdet och dess omgivning ska ställas i vederbörligt och landskapsmässigt acceptabelt skick. 4. Tillståndshavaren ansvarar för att muddringsområdet och dess närmaste omgivning hålls i behörigt skick. 5. Den skadedrabbade ska utan dröjsmål ersättas vid en eventuell omedelbar förlust av förmån som har orsakats av utförandet av arbetet, om inte annorlunda överenskommits. 6. Ifall projektet leder till en förlust av förmån som inte kunnat förutses när tillståndet beviljades och för vilken tillståndshavaren är ansvarig enligt stadgandena i vattenlagen, och en överenskommelse inte nås, kan man utan hinder av detta avgörande yrka om ersättning för förlusten genom ansökan hos regionförvaltningsverket. Motivering Den redan gjorda muddringen kränker inte nämnvärt allmänna eller enskilda intressen. Muddringen var behövlig för att få en högre strand och för att stranden ska kunna användas för fritidsbebyggelse samt för att småbåtar ska kunna ta sig ut till sjön. Muddringen har orsakat bara kortvariga och lokala skador. Med beaktande av projektets läge och avgränsade omfattning har projektet inte medfört avsevärda menliga verkningar på fiskbeståndets reproduktion i projektområdets omgivning. Genomförandet av projektet har inte betydligt försämrat naturvärdena inom det Natura område, som ligger på 400 meters avstånd från muddringsplatsen. Tillämpade bestämmelser 3 kap 4 1 mom. 1 punkten, 10, 13 kap. 7 i vattenlagen Svar på utlåtanden och anmärkningar Regionförvaltningsverket beaktar utlåtandet från Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten samt utlåtandet från Nykarleby stads miljö- och byggnadsnämnd på det sätt som framgår av tillståndsbestämmelserna. Med anledning av Mikael, Gurli och Ralf Södermans anmärkning hänvisar regionförvaltningsverket till tillståndsbestämmelserna. Regionförvaltningsverket yttrar, att det inte finns grunder för ersättningar med beaktande av vad som har bestämt i tillståndsbestämmelse 3. HANDLÄGGNINGSAVGIFTEN OCH HUR DEN FASTSTÄLLS Handläggningsavgiften är 2740 euro.

7 7 (9) MEDDELANDE OM BESLUTET Fakturan skickas senare från Statens servicecenter för ekonomi- och personalförvaltning. Avgiften bestäms enligt statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverken (1572/2011). Avgiften för behandling av ansökan som avser muddring då mängden massor är m 3 ftr är 2740 euro enligt den avgiftstabell som finns bifogad förordningen. Beslut Ab RM Invest Oy Kopia av beslutet Nykarleby stad Miljövårdsmyndigheten i Nykarleby stad Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten (per e-post) Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten, fiskerimyndigheten (per e-post) Finlands miljöcentral (per e-post) Meddelande om beslutet Sakägare, som har fått särskild delgivning av tillståndsansökan. De som framställt anmärkningar, yrkanden eller åsikter när ansökan delgavs. Kungörelse på anslagstavlor och i tidningen Uppgift om givande av beslut offentliggörs på anslagstavlan i Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland och beslutet kungörs på den officiella anslagstavlan i Nykarleby stad.

8 SÖKANDE AV ÄNDRING 8 (9) Ändring i beslutet kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Katja Söderlund Stefan Nyman Heidi Laakso Ärendet har avgjorts av miljöjurist Katja Söderlund och miljöråd Stefan Nyman. Ärendet har föredragits av miljöinspektör Heidi Laakso. HLa/TKa

9 Bilaga BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Ändring i Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår Beslutet kan överklagas av parterna, en registrerad förening eller stiftelse som avser att främja miljö-, hälso- eller naturskyddet eller trivseln i boendemiljön och på vars stadgeenliga verksamhetsområde ifrågavarande miljöeffekter visar sig, projektkommunen, en annan kommun på vars område miljöeffekter av projektet uppträder, en statlig tillsynsmyndighet, miljövårdsmyndigheten i projektkommunen och verkningsområdets kommun samt någon annan myndighet som bevakar det allmänna intresset i ärendet. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, Vasa, e- postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas regionförvaltningsverket Besvärsskriften med bilagor skall lämnas in till Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverk. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverks kontaktinformation besöksadress: Wollfskavägen 35 postadress: PB 200, VASA telefon: (växel) fax: e-post: registratur.vastra@rfv.fi öppettid: kl Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 90 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.