Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (10) 2016-03-14 Handläggare Till Ronnie Kristola Stadsbyggnadsnämnden Telefon 08-508 27 278 Antagande av förslag till detaljplan för del av Skansen 18 m fl i stadsdelen Norrmalm (påbyggnad hotell) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Martin Schröder Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret har upprättat ett förslag till detaljplan för Skansen18, Hotel Sergel Plaza, med adresser Brunkebergstorg 9, Vattugatan 2 och Drottninggatan 20. Stena Fastigheter Skansen AB äger fastigheten. Planen syftar till att möjliggöra en påbyggnad av befintligt hotell med två hotellvåningar samt en mindre teknikvåning, att ge det ursprungliga hotellet kulturskydd samt öppna upp fasaden vid gångbanan utmed Vattugatan. Detaljplan har granskats under perioden 2015-10-14 2015-11-11. Under granskningen har sex yttranden inkommit. Länsstyrelsen menar att teknikvåningen blir synlig ovanför slottet på ett för riksintresset störande sätt i stadsbilden i vyn från Fjällgatan och förutsätter att höjden justeras. En närboende framför att planförslaget inte respekterar förbudet mot förvanskning av byggnaden samt att redovisning saknas av påbyggnadens skuggverkan på Brunkebergstorg. Länsstyrelsen har inkommit med ett kompletterande yttrande efter granskningen. Plankarta och planbeskrivning har reviderats. Teknikvåningen har sänkts i höjd och delats i två enheter och den reviderade utformningen innebär att riksintresset kommer att tillgodoses. Med de revideringar som gjorts bedömer kontoret att förslaget utgör en välavvägd kompromiss mellan bevarande och utveckling. Solinfallet på Brunkebergstorg minskas obetydligt av påbyggnaden och blir därmed inte heller menligt för aktiviteter på torget. Stadsbyggnadskontoret föreslår att förslag till detaljplan antas. Bilagor: Plankarta reviderad 2016-03-14 Planbeskrivning reviderad 2016-03-14 Granskningsutlåtande
Sida 2 (10) Utlåtande Skansen 18 gränsande till Skansen 23 (Stadsteatern) och Beridarbansgatan, Malmtorgsgatan/Brunkebergstorg, kv Wahrenberg och Hägern Mindre 7. Ortofoto med Skansen 18 mitt i bilden med Drottninggatan till vänster och Brunkebergstorg till höger.
Sida 3 (10) BAKGRUND Planens syfte och huvuddrag Planens syfte är att medge en påbyggnad av befintligt hotell med två hotellvåningar samt en mindre teknikvåning. Påbyggnaden ger hotellet ett tillskott på ca 40 hotellrum, vilket ger totalt ca 450 rum. Användning medges även för kontor och centrumändamål. Avsikten är också att ge det ursprungliga hotellet kulturskydd samt öppna upp fasaden vid gångbanan utmed Vattugatan och förse den med entréer där det fungerar. Hotellbyggnadens nedre del (tre våningar mot Drottninggatan och en våning mot Malmtorgsgatan och Brunkebergstorg på grund av Vattugatans lutning) omvandlas till fler lokaler för handel. Den igenbyggda arkaden i hörnet Drottninggatan/Vattugatan återställs till ursprungligt skick. Del av gården byggs över med en våning. Plandata Planområdet omfattar fastigheten Skansen 18, en smal remsa av Skansen 23 (Stadsteatern) mot Beridarbansgatan och Malmtorgsgatan samt en smal remsa av Skansen 21 (Brunkebergstorg) mot Malmtorgsgatan. De smala remsorna, 2-3 dm, beror på att hotellbyggnaden når in över de angränsande fastigheternas gränser. Hotellets adresser är Brunkebergstorg 9, Vattugatan 2 och Drottninggatan 20. Stena Fastigheter Skansen AB förvärvade fastigheten Skansen 18 av AP Fastigheter 2005 i vilken i dag Hotel Hilton Plaza AB hyr för att bedriva hotellverksamhet. Populärt kallas byggnaden Sergel Plaza Hotel men verksamheten benämns Scandic Sergel Plaza eftersom den drivs enligt franchiseavtal utifrån Scandics koncept. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I översiktsplanen utgör City ett av de strategiska områden som ska utvecklas med fokus på intensiva stadsmiljöer, attraktiva huvudstråk och modern och blandad citybebyggelse. Cityområdet utgör del av Riksintresset för kulturmiljövården Stockholms innerstad med Djurgården. Vision för City Kommunfullmäktige antog 2012 Vision för City. I linje med stadens översiktsplan pekar visionen ut City som ett utvecklingsoch omvandlingsområde. Inriktningen är att skapa en attraktiv, levande och trygg stadskärna genom att City kompletteras med ett funktionsblandat och varierat innehåll.
Sida 4 (10) Detaljplan Gällande detaljplan, Pl 7087, laga kraft 1968, anger för Skansen 18 kommersiellt ändamål för hotellverksamhet. Byggnaden har belagts med utfartsförbud och all lastning och lossning sker via en underjordisk lastgata, Brunkebergsfaret, med in/utfart vid Klara Östra Kyrkogata. Drottninggatan är upplåten för allmän gångtrafik och Vattugatan är upplåten för allmän gatutrafik. Stadsmuseets klassificering Byggnaden inom Skansen 18 har enligt Stadsmuseets klassificering särskilda värden ur historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt (grön klass). Det innebär att varsamhetskrav och förbudet mot förvanskning ska efterlevas. Utdrag ur Stadsmuseets klassificeringskarta, 2015. Pågående arbeten i området För Brunkebergstorg pågår ett programarbete mellan flera förvaltningar inom staden. Torget planeras som en mötes- och aktivitetsplats, med upprustade publika lokaler i omgivande fastigheter. Påbyggnad pågår i kvarteret Trollhättan enligt ny detaljplan som vann laga kraft 2014. Byggnaderna inom kvarteret mot Brunkebergstorg byggs på med två till tre våningar. Planarbete för resterande del av kvarteret Trollhättan pågår. Befintlig byggnad Hotellbyggnaden uppfördes 1968-70 som ett provisoriskt riksdagshotell till det provisoriska riksdagshuset (i dag Stadsteatern
Sida 5 (10) i grannfastigheten Skansen 23). Byggnaden är en del i en arkitektonisk ensemble tillsammans med Kulturhuset, Stadsteatern och Riksbanken i arkitekten Peter Celsings ursprungliga koncept för Brunkebergstorgs yttre och inre del. Hotellets norra fasad i Brunkebergstorgs inre del. Riksbanken till vänster, Stadsteatern till höger och Kulturhuset i ryggen. (foto Urban Nilsson) Planförslaget Förslaget innebär en påbyggnad av det befintliga hotellet med två hotellvåningar samt en mindre teknikvåning delad i två enheter. Påbyggnaden ska hålla sig inom den befintliga 51 graders vinkeln mot Drottninggatan. Fasaden i de nedre våningarna mot Vattugatan glasas upp och ges entréer där nivåerna gör det möjligt. Arkaden mot Brunkebergstorg bibehålls och likaså den öppna delen vid hotellets entré. Den kortare arkaden i hörnet Drottninggatan- Vattugatan återställs. Illustration av fasaden mot Vattugatan med den föreslagna påbyggnaden av hotellet med två hotellvåningar och en mindre teknikvåning delad i två. (Stena Fastigheter)
Sida 6 (10) Sektion genom Brunkebergstorg som visar höjdrelationer kring torget. Till vänster ses sektionen av hotellet med föreslagen påbyggnad och till höger kvarteret Trollhättan med sin nya påbyggnad. Teknikvåningen på Skansen 18 är dryga metern lägre än taklinjen på den kommande påbyggnaden av Trollhättans fastigheter 29 och 33. Byggnaden i fonden är Riksbanken. (ill. Stena Fastigheter) Vy mot hotellet från Kulturhuset som visar påbyggnaden på taket samt en ljusare och mer upplyst entré. (ill. Stena Fastigheter) Byggnad Det befintliga hotellet, det ursprungliga riksdagshotellet, är grönklassat i Stadsmuseets klassificering, och har på plankartan markerats med q1, q2 och k1 som innebär att byggnaden inte får rivas och att exteriören - fasaderna klädda med eloxerad aluminiumplåt, kraftfullt utformade med tät indelning av pilastrar
Sida 7 (10) och indragna liggande fönster - inte får förvanskas. Ursprungliga arkader och indragning vid hotellentrén ska bevaras. Planförslagets konsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att föreslagna förändringar inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL 5 kap 18 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Kulturmiljö - stadsbild Den aktuella påbyggnaden, på en högt belägen punkt i City, kommer att påverka Stockholms stadsbild och silhuett i det större sammanhanget. Ur stadsbildssynpunkt måste förslaget om påbyggnad ses mot bakgrund av den rörelse av tillägg på höjden som sedan flera år tillbaka sker i City. Vy över Stockholm från Södermalm, Monteliusvägen. De vita volymerna är kommande/ pågående projekt ännu ej uppförda. (ill. Stena Fastigheter) I vyn är det tydligt att byggnaden är belägen på Brunkebergsåsens krön. Den volym som föreslås är väl synlig och bildar en ny silhuettlinje mot himlen mellan Hötorgshusen och kvarteret Trollhättan.
Sida 8 (10) Vy över Stockholm från Södermalm, Fjällgatan. Det är Gustav Vasa kyrka vid Odenplan som syns mellan teknikvåningens två delar. (ill. Stena Fastigheter) Planprocess Start PM Stadsbyggnadsnämnden godkände en startpromemoria 2014-10-09 och beslutade att därutöver anföra att nämnden ser inga fördelar med att bygga igen den arkad som vetter mot Brunkebergstorg. Den idag överbyggda entrédelen kan förändras och byggas in. Att skapa fler bostäder i City är prioriterat och det är därför positivt att kontoret i ett tidigare skede har utrett bostäder i den aktuella byggnaden men av säkerhetsskäl funnit att det inte har varit möjligt. Samråd Plansamråd pågick under perioden 2015-03-31-2015-05-19. Inkomna synpunkter pekade på kulturmiljön som den största intressekonflikten, den mellan bevarande av de kulturhistoriska värdena och att tillskapa funktionsanpassade lokaler och ytor för hotellet som kan fylla Brunkebergstorg med nytt liv. Under samrådet inkom 20 yttranden. Länsstyrelsen ansåg att teknikvåningen bör minskas i volym, att påbyggnadens fasadmaterial skulle dämpas och att fler vyer skulle tas fram. Kulturmiljöutskottet ansåg att teknikvåningen ska utgå helt och skönhetsrådet avstyrkte hela påbyggnaden samt de båda ansåg att hotellets entré ska lämnas orörd. Med av stadsbyggnadskontorets föreslagna revideringar såsom minskning av teknikvåningen, ändring av fasadmaterialet på påbyggnaden samt att inte glasa in entrén bedömde kontoret att förslaget utgjorde en välavvägd kompromiss mellan bevarande och utveckling.
Sida 9 (10) Redovisning av samråd 2015-09-24 Stadsbyggnadsnämnden godkände redovisningen av plansamrådet och gav kontoret i uppdrag att ställa ut förslaget i enlighet med kontorets tjänsteutlåtande. Granskning Granskning pågick under perioden 2015-10-14 2015-11-11. Under granskningen har sex yttranden inkommit. Länsstyrelsen menar att teknikvåningen blir synlig ovanför slottet på ett för riksintresset störande sätt i stadsbilden i vyn från Fjällgatan och förutsätter att höjden justeras ned så att byggnadsdelen inte blir synlig från denna utsiktsplats. En närboende framför att planförslaget inte respekterar förbudet mot förvanskning av byggnaden och att planbeskrivningen ger en alltför positiv bild av påbyggnaden samt saknar redovisning av påbyggnadens skyggverkan på Brunkebergstorg. Revidering efter granskning Länsstyrelsen har inkommit med ett kompletterande yttrande efter granskningen. Plankarta och planbeskrivning har reviderats. Teknikvåningen har sänkts i höjd och delats i två enheter och den reviderade utformningen innebär att riksintresset kommer att tillgodoses. Länsstyrelsen menar att ett antagande av detaljplanen utifrån den nu reviderade utformningen innebär att riksintresset kommer att tillgodoses. Länsstyrelsen anser sig nu sakna skäl att överpröva ett antagandebeslut. Konsekvenser av planförslaget Kulturskydd - påbyggnad Det ursprungliga riksdagshotellet har fått skyddsbestämmelser och är klart avläsbar med sin utformning och sina fasadmaterial. Påbyggnaden är indragen från Brunkebergstorg och från Drottninggatan. Den karaktäristiska 51-gradersvinkeln mot Drottninggatan behålls utan att påverkas av påbyggnaden. Den ursprungliga indragningen, den lilla arkaden, i hörnet Drottninggatan Vattugatan återställs. Vattugatan Genom att öppna upp fasaden mot Vattugatan blir gatan ljusare och mer inbjudande att gå utefter den mörkare årstiden. Vattugatan kommer att få en större betydelse för flöden av gående framöver då Brunkebergstorg och kvarteret Trollhättan utvecklats för fler verksamheter. Påbyggnadens skuggverkan Solinfallet på Brunkebergstorg minskas obetydligt av påbyggnaden och blir därmed inte heller menligt för aktiviteter på torget. Torget
Sida 10 (10) är i dag till stor del skuggat större delen av året, dock inte på sommaren då det är mest aktuellt med utomhusaktiviteter. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Stadsbyggnadskontoret ser positivt på förslaget att utveckla området kring Brunkebergstorg. Inom kvarteret Trollhättan pågår idag en utveckling med tillskapande av nya hotell samt fler publika verksamheter mot torget. Vidare kommer utveckling av Trollhättan att innebära att en ny och tydligare entré till Gallerian tillskapas i Vattugatans förlängning, vilket förhoppningsvis kan generera fler och större flöden till och över torget. Nu aktuellt förslag till tillbyggnad av hotellet inom fastigheten Skansen 18 ligger i linje med det som sker kring torget och som i framtiden kan göra detta till en mer livfull och attraktiv plats i City. För kulturmiljön pekar inkomna synpunkter på den största intressekonflikten, den mellan bevarande av de kulturhistoriska värdena och att tillskapa funktionsanpassade lokaler och ytor för hotellet som kan fylla Brunkebergstorg med nytt liv. Stadsbyggnadskontoret ser positivt på att länsstyrelsen bedömer att planen kan genomföras utan att påtaglig skada uppstår på riksintresset. Med de revideringar som gjorts efter samrådet och efter granskningen bedömer kontoret att förslaget utgör en välavvägd kompromiss mellan bevarande och utveckling. Stadsbyggnadskontoret föreslår att förslag till detaljplan antas. SLUT