Kommunalrätt Per-Ola Ohlsson Vad är kommunalrätt? Bestämmelser om både kommunernas och landstingens verksamhet Både organisatoriska och verksamhetsspecifika bestämmelser Vad är en kommun? Ej frivillig sammanslutning Kommuner ska finnas enligt lag, RF 1:1, 7 och 8 samt 8:2 KomL 1:1 Tvingande medlemskap När någon av förutsättningarna i KomL 1:4 är uppfyllda blir man medlem av den aktuella kommunen Svarar på frågan: Vad är en kommunmedlem? Omfattar visst geografiskt område 1
Om det är en kommun: Rätt att ta ut skatt av sina medlemmar, RF 14:4 Underkastad viss statlig tillsyn och kontroll Varje kommun är en egen juridisk person Vad är kommunalt självstyre? RF 1:1, 14:2 RF 12:2-4 Kommunal beskattningsrätt RF 14:4 KomL 1:1 Kommunallagen Den lokala och regionala demokratins grundlag Tillämpas gällande kommunernas och landstingens verksamhet Det finns utvidgande lagstiftning, se t.ex. lag (2009:47) om vissa kommunala befogenheter Specifika regler styr de olika verksamhetsområdena, t.ex. SoL, Skollagen 2
Olika typer av kommunal verksamhet Specialreglerad verksamhet Skyldighet enligt speciallagstiftning T.ex. socialtjänsten, skolan Oreglerad verksamhet Måste hålla sig inom den kommunala kompetensen T.ex. fastighetsförvaltning Fullmäktige Fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt KomL 3:9 Kommunens riksdag Val hålls samtidigt till kommun- och landstingsfullmäktige samt riksdagen Fullmäktige ska finnas enligt lag, KomL 3:1 Bestämmer om vilka nämnder som ska finnas samt deras uppgifter och ansvarsområden, KomL 3:3, 4 Styrelsen Kommunens regering - Ledande roll Verkställer fullmäktiges beslut Mandatperioden är fyra år, KomL 6:12 Ska finnas i varje kommun, KomL 3:2 Hör till nämndorganisationen, men med särskilda uppgifter, KomL 6:1-6 Lyder annars under de regler som gäller för nämnder Har hand om den ekonomiska förvaltningen Se KomL 6:4 p. 2 och t.ex. 8:6 och 16 3
Styrelse och nämnder Nämnder i allmänhet Sammanträdena hålls som huvudregel inom stängda dörrar, KomL 6:19 a Verksamheten ska drivas utifrån de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt, KomL 6:7, jfr. med 3:4 Nämnder får delegera inom nämnden för att besluta i viss fråga KomL 6:33 Detta får dock inte göras i vissa fall, KomL 6:34 Jäv Ett förhållande som synes kunna påverka objektiviteten hos den som avses Fullmäktige Får inte delta i handläggningen Intressent- och släktskapsjäv, KomL 5:20 Verkan av jäv, KomL 5:20 st. 3 Jäv Nämnder Får inte delta eller närvara vid handläggningen av ett ärende, 6:24 Sakägar-, intresse- och släktskapsjäv - 6:25 p. 1 Ställföreträdarjäv - 6:25 p. 2 Tillsynsjäv - 6:25 p. 3 Ombuds- och biträdesjäv - 6:25 p. 4 Delikatessjäv (generalklausul) - 6:25 p. 5 Verkan av jäv KomL 6:24 st. 2-4 4
Övning Jäv Du sitter som handläggare inom en kommuns socialförvaltning, där du bl.a. beslutar om försörjningsstöd för enskilda. Din bror kommer nu till dig efter en tuff tid med förlorat arbete och ingen möjlighet till annan försörjning och frågar om du kan hjälpa honom. Kan du handlägga din brors ärende? Om inte, vilka åtgärder ska du vidta och vilka regler aktualiseras? Kommunala befogenheter Vad får en kommun göra? Vad får en kommun inte göra? Hur måste kommunen behandla sina medlemmar inbördes? Kommunala principer Tidigare till största delen fastställda genom praxis men nu även kodifierade genom lag Principer som styr de kommunala befogenheterna Lokaliseringsprincipen KomL 2:1 Principen om allmänintresset Likställighetsprincipen KomL 2:2 Förbud mot att ge understöd åt enskild Endast vid bemyndigande i lag, ex. försörjningsstöd (SoL) Förbud mot retroaktiva beslut KomL 2:3 5
Principer som styr de kommunala befogenheterna Förbud mot att bedriva verksamhet med vinstsyfte KomL 2:7 Förbud mot att ge understöd åt enskilda företag KomL 2:8 st. 2 Självkostnadsprincipen KomL 8:3 c Vissa övriga kommunala befogenheter Rätt att ta ut skatt RF 14:4, KomL 8:9 Rätt att ta ut avgifter KomL 8:3 b Kompetensutvidgande lagstiftning Lag (2009:47) om vissa kommunala befogenheter Denna lag innehåller bestämmelser som ger kommuner och landsting ökade befogenheter i förhållande till vad som gäller enligt kommunallagen 1:1 Ex. undantag från kommunal anknytning och möjlighet att bedriva verksamhet på affärsmässiga grunder, 1:2 och 3 Ger kommuner rätt att bl.a. lämna visst bidrag och stöd, bedriva viss näringsverksamhet samt lämna internationellt bistånd 6
Överklagande Kommunalbesvär Laglighetsprövning Kommunallagens 10 kap. Instrument för medborgarkontroll kräver aktiva medborgare Endast laglighetsprövning Beslutet fastställs eller upphävs KomL 10:1 och 8 Endast (men alla och envar) kommunens medlemmar har rätt att överklaga KomL 10:1 Ett beslut som överklagas genom laglighetsprövning överklagas till allmän förvaltningsdomstol KomL 10:1 Överklagande Förvaltningsbesvär Enligt FL Fullständig omprövning av beslutet laglighet och lämplighet Ett beslut överklagas till allmän förvaltningsdomstol (FL 22 a ) eller till överordnad myndighet (enl. specialförfattning) Ibland kan ett beslut inte överklagas alls Tre veckors besvärstid FL 23 Grundläggande förutsättningar: Överklagbarhet Den överklagande har besvärsrätt Skillnader mellan besvär Prövningen Laglighetsprövning Endast lagligheten Förvaltningsbesvär Både laglighet och lämplighet Prövningsinstans Laglighetsprövning Allmän förvaltningsdomstol Förvaltningsbesvär Allmän förvaltningsdomstol eller överordnad myndighet Vem får överklaga? Laglighetsprövning Kommunens medlemmar Förvaltningsbesvär Den ärendet angår 7
Exempel - SoL Kommunens ansvar Kap. 2 Ansvarar för socialtjänsten inom kommunen - SoL 2:1 Yttersta ansvaret för stöd och hjälp till de som behöver SoL 2:2 Ombesörjs av den eller de nämnder som fullmäktige bestämmer SoL 2:4 Kommuner kan t.ex. bli tvungna att betala en särskild avgift om de inte verkställer ett beslut om beviljat bistånd (se SoL 4:1) SoL 16:6 a Övning En socialnämnd tog beslutet att göra avsteg från nämndens antagna regler om kommunal barnomsorg, genom att avslå en ansökan om sådan omsorg (innan tre års ålder pga. smittorisken) för ett barn som bar på hepatit B. - Hepatit B klassas som en allmänfarlig sjukdom och smittorisken är relativt hög mellan barn, främst genom blod. - Vilken kommunalrättslig princip aktualiseras? - Får socialnämnden göra på detta vis? - Vad anser Du/Ni? Övning Din kompis Lisa kommer till dig och är förtvivlad över hur hennes egen kommun beslutat i ett visst fall. Hon menar att kommunfullmäktige inte kan ha en aning om vad lagen säger och vill nu få till någon form av prövning av fullmäktiges beslut. Beskriv för Lisa vilka möjligheter hon har i detta fall och hur hon, om hon har någon möjlighet, ska gå till väga för att kunna pröva fullmäktiges beslut i någon annan instans. Beskriv även för Lisa vilken typ av prövning som hon kan förväntas få i det aktuella ärendet. Glöm inte lagstöd! 8
Övning Korta praktikfall Rätt eller fel? Kommunfullmäktige beslutar att sälja ett kommunalt ägt badhus till en privat företagare för en krona. Fullmäktige i en glesbygdskommun beslutar om att ge bidrag till kommunens enda bensinstation. Socialnämnden avslår ett överklagande som har inkommit i ett biståndsärende som nämnden tidigare har fattat beslut om. En ledamot i kommunstyrelsen deltar inte i handläggningen av ett ärende p.g.a. att ärendet rör dennes bror. En kommunmedlem överklagar ett kommunfullmäktigebeslut till förvaltningsrätten. 9