OFFENTLIG FÖRVALTNING

Transkript

1 OFFENTLIG FÖRVALTNING Arbeta i demokratins tjänst -styra samhällsutvecklingen -förändra eller bevara medborgarnas levnadsvillkor (ideologiskt, praktiskt) Den organisation av myndigheter som ska bereda och implementera politikernas beslut

2 DEMOKRATI Demokratins idéer, principer, fria val, allas lika värde modeller, institutionella former Demokratins verklighet, formella normer och regler, var och hur demokratin ska tillämpas verksamma normer, faktiska mönster som bildas av aktörernas handlingar

3 BESLUTSHIERARKI Grundlag (konstitution) riksdag Lagar riksdag Förordningar regering Föreskrifter statliga myndigheter (T.ex. SOSFS, bindande regler) Allmänna råd (rekommendationer ) Regionala och lokala statliga regler Kommunala regler

4 EU Kommissionen, förslag till lagstiftning, verkställer beslut Europaparlamentet, medverkar i lagstiftningen, fastställer budget Ministerrådet, lagstiftar, samordnar politik Europeiska rådet, konstitutionella överenskommelser, samordnar politiken, löser konflikter

5 MYNDIGHETSUTÖVNING Utövning av befogenhet att för enskild bestämma om förmån, rättighet, skyldighet, disciplinpåföljd, avskedande eller annat jämförbart förhållande Tillämpning av lagar och förordningar med hänsyn till förarbeten, förvaltningsrättsdomar, råd och anvisningar, handlingsprogram, administrativa rutiner mm

6 MYNDIGHETSVERKSAMHET Upphandlingar av varor och tjänster Service, som kultur och fritidsaktiviteter Egendomsförvaltning av kommunala resurser Annat som kan vara av allmänt intresse

7 DEN POLITISK-ADMINISTRATIVA PROCESSEN Politikernas viktigaste uppgift är att initiera frågor på den politiska arenan, fatta beslut och kontrollera att förvaltningen genomför besluten på det sätt som är avsikten genom utredningsunderlag, lagar och förordningar Implementeringen kan göras av statlig eller kommunal förvaltning eller av andra aktörer Efterkontrollen kan ske genom utvärdering, granskning, tillsyn eller revision

8 FÖRVALTNINGENS MAKT!? Hur förberett och förankrat ett politiskt beslut är Hur eniga har politikerna varit Hur ett beslut förändras och anpassas av genomförarna

9 STYRNING AV IMPLEMENTERINGSPROCESSEN Påverkas av organisationens kapacitet - Resurser - Kunskaper - Vilja ( vill inte, kan inte, förstår inte)

10 HANDLINGSUTRYMME Handlingsutrymmet och handlingsförmåga är mer eller mindre ett resultat av politiska beslut Stort handlingsutrymme T.ex. läkare, lärare, socialarbetare och psykologer Begränsat handlingsutrymme T.ex. handläggare i försäkringskassan, inom skattemyndigheten, arbetsförmedlingen

11 ÖVERKLAGANDE Förvaltningsbesvär, omfattar statlig förvaltning och myndighetsutövning, samt kommunal förvaltning enligt speciallagstiftning, kan överklagas av den som ärendet berör Laglighetsprövning (kommunalbesvär), omfattar kommunal förvaltning, kan överklagas av kommunmedlem

12 REGIONER - LÄNSSTYRELSER Länsstyrelsen statlig myndighet för tillsyn, tillstånd, utvärdering och uppföljning, främja länets utveckling och att nationella mål får genomslag i länet Regionkommuner samverkan över länsgränserna, näringslivsutveckling, infrastruktur och samordning

13 LANDSTING Huvuduppgift i dag hälso- och sjukvård, men också kollektivtrafik (tillsammans med kommunerna), kultur, viss utbildning (folkhögskolor, naturbruksgymnasier) och turism

14 KOMMUNER Olika roller Det politiskt - demokratiska perspektivet, politisk arena, institutionellt system och den lokala folkviljans förverkligande Det ekonomiska perspektivet, kommunens skyldighet att tillhandahålla tjänster och funktioner i lokalsamhället Det administrativa och organisatoriska perspektivet som serviceproducent

15 VAD MÅSTE KOMMUNEN TILLHANDAHÅLLA Lagreglerad kompetens SoL LSS Skollagen Miljöbalken Lagen om skydd mot olyckor räddningstjänsten Plan- och bygglagen Bibliotekslagen

16 POLITISKT STYRD VERKSAMHET Kommunfullmäktige Kommunstyrelse Nämnder

17 HUR STYR STATEN KOMMUNERNA Regeringsformen (kommunal självstyre - beskattningsrätt?) Kommunallagen Speciallagstiftningen (t.ex. SoL och LSS) Tillsyn ( t.ex. socialstyrelsen, skolverket)

18 REFORMERING AV VERKSAMHETERNA Demokratisering/medborgarinflytande (folkomröstningar, hearings, medborgarförslag mm) Decentralisering/brukarinflytande/självförval tning (boende, personal, brukare, föräldrar mm) Marknadisering/valfrihet/privatisering (skolpeng, barnomsorgspeng, fritt vårdval mm) Professionalisering (tekniker, arkitekteter, lärare, socionomer, informatörer, jurister mm)

19 KRAV PÅ EFFEKTIVITET New Public Management - antagandet att marknad och konkurrens leder till ökad effektivitet och kvalitet Beställare utförare skiljs åt Förskjutning från politik till ledarskap Stor tilltro att kunna bedöma måluppfyllelsen i en verksamhet Medborgarna betraktas som kunder på en marknad Verksamheterna konkurrensutsätts

20 GRUNDLÄGGANDE PRINCIPER I OFFENTLIG FÖRVALTNING Myndighetsutövningsärenden (maktbefogenheter) Övriga förvaltningsärenden (t.ex. affärsverksamhet) Annan förvaltningsverksamhet (faktiskt handlande)

21 GÄLLANDE PRINCIPER Opartiskhet (jävsregler) Saklighet Likhet inför lagen Lagbundenhet Respekt på människors lika värde Respekt på människors frihet och värdighet Förverkligande av demokratiska idéer ( tolk, muntlig handläggning, motivering av beslut, underrättelse av beslut)

22 PERSPEKTIV 1 Krav på medborgarinflytande, effektivitet, rättsäkerhet, den politiskt demokratiska - Belyser kommunen som en politisk arena och ett institutionellt system för demokrati och för den lokala folkviljans förverkligande

23 PERSPEKTIV 2 Den ekonomiska arenan - Har sitt ursprung i tanken att vissa tjänster och funktioner i lokalsamhället är av sådan gemensam natur att de bör fullgöras av offentliga kollektiva institutioner, t.ex. renhållning, brandförsvar och el- och vattenförsörjning

24 PERSPEKTIV 3 Den administrativa och organisatoriska arenan kopplat till kommunen som serviceproducent - Har varit föremål för stora förändringar sedan årtionden, dels p g a politikernas förändrade roll och förändringar i omvärlden

25 ETIK I OFFENTLIG FÖRVALTNING Grundläggande etisk norm Inte ljuga Inte ta emot mutor Inte stoppa pengar i egen ficka

26 KONFLIKTER Man måste ta hänsyn till många aktörer - Politiker - Chefer - Kollegor - Intresseorganisationer - Partier - Medborgare

27 ETISKA DILEMMAN Lydnad för lagen Tolkningen av lagen Tillämpningen av lagen

28 NORMATIVA RELATIONER Lagen lydnad lojalitet lojalitet överordnad tjänstemannen Kollegor medborgar e