Kommunalrätt. Ellika Sevelin HT 2017

Transkript

1 Kommunalrätt Ellika Sevelin HT 2017

2 OBS! Ny kommunallag! Omstrukturerad Börjar gälla jan 2018

3 Föreläsningens innehåll Vad är en kommun? Kommunens kompetens Kommunernas organisation och arbete Att överklaga kommunens beslut

4 Vad är en kommun?

5 Vad är en kommun? Sammanslutning Knuten till ett visst område Offentligrättslig juridisk person Inte frivilligt Medlemskap, 1 kap 4 KomL Folkbokförd Fast egendom Ska betala kommunalskatt

6 Kommunalt självstyre 1 kap. 1 KomL 1 kap. 1 RF 14 kap. 2-3 RF

7 Lokala och regionala kommuner 1 kap. 7 RF 1 kap. 1 KomL 1 kap 8 RF

8 Vad reglerar KomL? KomL reglerar: den kommunala kompetensen, kommunens maktbefogenheter, förtroendevalda, kommunala organ och deras uppgifter och överklagande av kommunala beslut.

9 Kommunens kompetens

10 Kommunens kompetens 1. Allmän kompetens (KomL) 2. Kompetensutvidgande reglering, lag (2009:47) om vissa kommunala befogenheter 3. Specialreglerad kompetens

11 Allmän kompetens: Vad? Allmänintresset, 2 kap. 1 KomL Proportionalitet (RÅ 1993 ref. 35, RÅ 2006 ref. 81) Kompetensbegränsande principer Lokaliseringsprincipen, 2 kap. 1 KomL (jfr dock RÅ 1977 ref 77) Ankommer på annan, 2 kap. 1 KomL (jfr RÅ 1969 ref. 52) Förbud understöd enskild, (2 kap. 1 KomL) Förbud spekulativ företagsamhet, 2 kap. 7 KomL Förbud understöd enskilda näringsidkare, 2 kap. 8 KomL

12 Allmän kompetens: Hur? Självkostnadsprincipen, 8 kap. 3 c KomL (RÅ 1996 ref. 9) Likställighetsprincipen, 2 kap. 2 KomL (RÅ 1996 ref. 9) Förbudet mot retroaktiva beslut, 2 kap. 3 KomL

13 Kompetensutvidgande lag Lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter Rätt att lämna bidrag mm till Forskning Vägbygge ungdomsorganisationer

14 Specialreglerad kompetens Skollag(2010:800) Hälso-och sjukvårdslag(1982:763) Lag(2003:778)om skydd mot olyckor, osv

15 Kommunernas organisation och arbete

16 Kommunfullmäktige Beslutande församlingar (14 kap. 1 RF, 3 kap. 1 KomL) Fullmäktiges uppgifter (3 kap. 9 KL) Sammansättning (4 kap. 5 KomL)

17 Kommunfullmäktige Fullmäktiges arbete, 5 kap. KomL Allmän organisation/aktörer, 5 kap. 1, 5-6 Tidpunkt för sammanträde, 5 kap. 7 Initiativ, 5 kap Beredning, 5 kap Sammanträde, 5 kap Beslut, 5 kap. 18, Jäv, 5 kap. 20

18 Nämnderna Kommunstyrelsen och övriga nämnder, 3 kap. 2-3 KomL Nämndernas uppgifter, 3 kap KomL, äv. kap 6 KomL Sammansättning, 6 kap. 9 KomL

19 Nämndernas arbete Kommunstyrelsen, 6 kap. 1-6 Verksamhetsansvar, 6 kap. 7 Delegering, 6 kap Sammanträden inom stängda dörrar, 6 kap. 19 a Jäv, 6 kap

20 Övriga kommunala organisationsformer Kommunala bolag, 3 kap a KomL Gemensamma nämnder, 3 kap. 3 a c KomL Kommunalförbund, 3 kap KomL

21 Att överklaga kommunens beslut

22 Kommunalbesva r/fo rvaltningsbesva r Kommunalbesva r laglighetspro vning KomL:s regler om o verklagande tilla mpas Fo rvaltningsbesva r la mplighetspro vning FL:s regler om o verklagande tilla mpas

23 Kommunalbesva r/ Fo rvaltningsbesva r Beslut av fullma ktige Kommunalbesvär 10 kap. 2 KomL Inte aktuellt med fo rvaltningsbesva r - 1 FL e contrario Beslut av statliga fo rvaltningsmyndigheter förvaltningsbesvär 1 FL Inte aktuellt med kommunalbesva r

24 Fo rvaltningsbesva r/kommunalbesva r Beslut av kommunala na mnder Kan vara fo rvaltningsbesva r I annat fall kommunalbesva r Jfr 1-2 FL, 31 FL och 10:3 KomL!

25 Överklagande 10 kap. KomL = Laglighetsprövning Besvärsrätt (talerätt), 10 kap. 1, 1 kap 4 KomL Överklagbarhet, 10 kap. 2 Föreskrifterna i kapitlet är subsidiära!!, 10 kap. 3 Hur besluten överklagas, 10 kap 4 ff Ges in till Förvaltningsrätten 10 kap. 5 3 veckor efter tillkännagivande på kommunens anslagstavla

26 Överklagande Grunderna för laglighetsprövningen, 10 kap. 8 KomL Inte tillkommit i laga ordning Inte är en angelägenhet för kommunen Beslutsfattande organet överskridit sin befogenhet Strider mot lag eller annan författning Felet saknat betydelse/onyttiga besvär, 10 kap. 9 KomL Åberopsbörda och preklusion, 10 kap. 10 KomL Överklagande av förvaltningsdomstols beslut, 10 kap. 14 KomL

27 Förvaltningsbesvär Beslut fattade av förvaltningsmyndigheter Beslut fattade av kommunala nämnder om det rör ett område för vilket det finns särskilda bestämmelser I specialförfattningar 22 FL Kan överklagas av den som beslutet angår Om det gått denne emot och Det är ett överklagbart beslut

28 Attributions Vägarbete: bild från svenska wikipedia av Calle Eklund/V-wolf - Eget arbete Promenerande på lilla fiskaregatan: bild pressbildbanken på Lund.se Prins Oskar: bild från kungahusets pressbildband Söderåsens nationalpark: bild från svenska wikipedia av en:user:abelson Gerdahallen: Foto av Bengt Oberger. This file is licensed under the Creative Commons Attribution-Share Alike 4.0 International Skånesuniversitets sjukhus: bild av David Castor Brandbil: bild av David Castor Lagbok: bild från Wolters Kluwer. This file is licensed under the Creative Commons Attribution 3.0 Unported license. Övriga bilder är privata, jag har fått tillstånd att publicera dem av vänner till mig. Ni har inte rätt att sprida dem vidare.