Detaljplan för Manhem 2 m.fl. fastigheter Norra skolan OSKARSHAMN KOMMUN, KALMAR LÄN SAMMANSTÄLLNING SAMRÅDSYTTRANDEN Upprättad 2016-11-14 Samhällsbyggnadsnämnden beslutade 2016-01-27 att ge samhällsbyggnadskontoret i uppdrag att upprätta ny detaljplan för Manhem 2 m.fl. fastigheter. Detaljplanen har upprättats av ÅF Consult i samband med Oskarshamns kommuns samhällsbyggnadskontor Syftet med detaljplanearbetet är att ändra gällande markanvändning från allmänt ändamål (A) till skolverksamhet (S) och kontorsverksamhet (K). Detaljplanen syftar även till att säkerställa byggrätt för befintliga byggnader genom att se över begränsning av markens nyttjande inom planområdet. Samhällsbyggnadsnämnden beslutade 2016-05-10 att ställa ut detaljplaneförslaget för samråd, planförslaget har varit ute för samråd mellan den 2 maj till den 3 juni 2016. Under samrådsperioden har planhandlingarna funnits tillgängliga via kommunens hemsida samt på kommunhuset. Under samrådsperioden har 13 stycken yttranden inkommit. 1. LÄNSSTYRELSEN 2016-07-08 Sammanfattande bedömning Enligt 11 kap. 10 ska länsstyrelsen överpröva kommunens beslut att anta detaljplanen, om beslutet kan antas innebära att detaljplanen inte kan tillgodose riksintresse, hälsa och säkerhet, mellankommunal samordning, miljökvalitetsnormer samt strandskydd. Länsstyrelsens bedömning utifrån nu kända förutsättningar är att det inte finns skäl för länsstyrelsen att överpröva kommunens beslut och detaljplanen med stöd av 11 kap. 10 PBL. Denna bedömning förutsätter dock att kommunen åtgärdar planförslaget i enlighet med synpunkterna som framförs avseende hälsa och säkerhet miljökvalitetsnormer Seveso och farligt gods Som anges i planbeskrivningen så ligger det en Sevesoanläggning på högre kravnivå öster om planområdet. Enligt länsstyrelsens tolkning ligger anläggningen cirka 270 meter, inte 350 meter, från planområdets närmsta gräns. Vid anläggningen finns risk för brand och explosion. En brand vid anläggningen riskerar spridas vidare till flera lokaler inom fabriksområdet. Brand kan även utlösa sekundära förlopp med fara för person. En utredning av riskerna har gjorts för området Inre hamnen, men den bifogas inte detta plansamråd. I utredningen har man kommit fram till ett skyddsavstånd på 200 meters radie inom 1
vilken det inte får förekomma bostäder eller andra känsliga verksamheter som är svårutrymda. Skolor faller in under denna kategori. Längs med skolan går en led där farligt gods transporteras. Ett skyddsavstånd på 25 meter, där endast komplementbyggnader får placeras, har lagts in mellan Björngatan och huvudskolbygganden. Skyddsavståndet avser dock främst skyddet av inomhusmiljön. Länsstyrelsen anser att kommunen behöver utveckla ett mer konkret resonemang kring riskerna för planområdet vad det gäller närhet till Sevesoanläggningen, transporter med farligt gods, samt eventuella behov av skyddsåtgärder. Kommunen behöver konkretisera att relevanta aspekter för skolor tagits med i utredningen samt att samtliga relevanta scenarier vid anläggningen och för farligt gods tagits med. Har något värsta scenario analyserats för exempelvis brand vid anläggningen? När det gäller rekommenderade skyddsavstånd för ny bebyggelse intill väg med transport av farligt gods anges i RIKTSAM, Riktlinjer för riskhänsyn i samhällsplaneringen, att skola inte bör placeras närmare än 150 meter till led för farligt gods utan särskilda åtgärder eller analyser. Kommunen behöver motivera att inga andra skyddsåtgärder behövs än en rekommendation att friskluftsintaget vänds från Sevesoanläggningen och ett skyddsavstånd på 25 meter till huvudskolbygganden vad det gäller farligt gods. Rekommenderas några ytterligare skyddsåtgärder för byggnader strax utanför 200 meter i utredningen? Hänsyn bör i den aspekten tas till att det är barn som vistas inom området, som anses vara mer känsliga vad det gäller vissa aspekter, samt att skolbyggnader faller in under känslig verksamhet som är svårutrymd. Behövs skyddsåtgärder i form av exempelvis materialval på fasad och fönster, utformningskrav eller andra brandskyddskrav etcetera? Hur säkras snabb in- och utrymning? Behövs ytterligare hastighetsbegränsning på vägarna närmast skolan eller skydd som hindrar att transporter med farligt gods välter eller kör in på om områden som utgör skolgård eller skolväg. Bör skolgården utformas och begränsas på något särskilt sätt? Behövs buffertzoner? Länsstyrelsen anser att det är av stor vikt att riskfrågor noggrant beaktades under kommande skede. Det är även av vikt att eventuella förslag på riskreducerande åtgärder som anges i riskanalysen redovisas och beaktas. Skyddsåtgärder bör säkerställas i planen. Buller På delar av skolgården överstiger de beräknade ekvivalenta ljudnivåer som redovisas i planbeskrivningen, 50 dba. Det har inte angetts att några åtgärder ska vidtas för att säkra en ljudnivå under 50 dba. Vidare så har inte Länsmansgatan och Jungnergatan inkluderats i beräkningen. Det framgår inte om hamnverksamheten, inklusive maximala ljudnivåer och impulsljud/ ljud med tydligt hörbara ljudkomponenter, från hamnverksamheten, har inkluderats i beräkningen. Då byggrätten utnyttjas kommer även skolgårdens yta att minska och så även ytor med låga ljudnivåer. I MÖD 2000:32, M 238-00, beslutades att bullerreducerande åtgärder skulle vidtas så att den ekvivalenta ljudnivån inte någonstans på skolgård överstiger 55 dba. Sedan domen kom har riktlinjerna för önskvärda ljudnivåer sänkts. Enligt Boverket, vilket kommunen själv angett, så är det på skol- eller förskolegårdar önskvärt att ha en ljudnivå om högst 50 dba (ekvivalentnivå dagtid) på de delar av gården som är avsedda för lek, rekreation och pedagogisk verksamhet. 2
Domen visar på att det är hela skolgården som är viktig och länsstyrelsen har svårt att se att någon yta i planområdet, med undantag av vägen, inte är avsedd för lek, rekreation eller pedagogisk verksamhet, varför 50 dba bör eftersträvas på hela skolgården. Länsstyrelsen anser att Länsmansgatan, Jungnergatan och hamnverksamheten (inte enbart kopplat till Visbyfärjan) bör inkluderas i beräkningarna av ljudnivåerna. Vidare så anser länsstyrelsen att nödvändiga skyddsåtgärder för att de ekvivalenta ljudnivåerna inte ska överstiga 50 dba på någon del av skolgården, bör säkras i planen. Miljökvalitetsnormer vatten Kommunen behöver utveckla beskrivningen av påverkan på närliggande vattenförekomster och miljökvalitetsnormer för vatten för både grundvatten och ytvatten. Kommunen ska även tydligare motivera sitt ställningstagande berörande planförslagets påverkan på MKN vatten med tanke på att markanvändningen inom planområdet föreslås bli skola och kontor. Med användningen kontor kan det förväntas att stora delar av planområdet kan komma att bli parkeringsyta. Resonemanget kring dagvattenhanteringen bör kopplas samman med resonemanget kring MKN-vatten. Behovsbedömning I behovsbedömningen beskriver kommunen att en miljökonsekvensbeskrivning inte behöver upprättas då detaljplanen inte antas medföra någon betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen anser att kommunen behöver utveckla och motivera sina ställningstaganden avseende rubrikerna: hälsa och säkerhet, samt miljökvalitetsnormer i behovsbedömningen. Därför kan inte länsstyrelsen i nuläget ta ställning till behovsbedömningen. Allmänt och rådgivande Naturvård Bra om de grövre träden skyddas i planen. Kulturmiljövård Med planbestämmelsen q borde även ett rivningsförbud tilläggas. Även en tydligare beskrivning av miljön och berörda byggnader borde utvecklas. Under q borde också framgå de karaktärsdrag som avses skyddas, inte bara en hänvisning till planbeskrivningen. Luft Alla fartyg som anlägger hamnen behöver inte vara anslutna till land-el. Har hänsyn tagits till hamnverksamheten då beräkningarna av partikelhalten i luften gjorts? Övrigt Huvudmannaskap ska anges i plankartan när allmän platsmark redovisas. Efter länsstyrelsens synpunkter har aktuella riskfrågor för planområdet studerats och bedömts, vilket sammanfattats i ett Risk PM tillsammans med föreslagna riskreducerande åtgärder, PM:et bifogas till planhandlingarna. Utifrån detta dokument kompletteras planbeskrivningen under rubriken Risk och Säkerhet med hur riskbilden bedöms för planområdet samt föreslagna skyddsåtgärder utifrån dess närhet till Sevesoanläggningen och till transporter med farligt gods. Avståndet mellan planområdet och Sevesoanläggning revideras i planbeskrivningen. En bullerutredning för Manhem 2 har tagits fram, utifrån denna har stycket Störningar (buller, luft och luftföroreningar) under rubriken Miljöförhållande kompletteras med gällande riktlinjer för trafikbuller vid bostadsbyggnader. 3
För att säkerställa att trafikljudnivå ej överskrider 50 dba ekvivalentnivå vid planområdets utemiljöer föreslås egenskapsbestämmelse plank att bullerplank får upprättas längs med den västra kortsidan mot Björngatan samt längs med den norra långsidan mot Länsmangatan. I den beräkning som har gjorts av SMHI för luftkvalité och partikelhalter i luften i samband med exploatering av Inre hamnen har även omkringliggande verksamheter i hamnområdet inkluderats. Förtydligande av detta görs i planbeskrivningen under rubriken Miljöförhållande - Störningar (buller, lukt och luftföroreningar). Resonemanget angående dagvattenhantering och MKN-vatten utvecklas och kopplas samman. q-bestämmelse för huvudbyggnaden kompletteras med planbestämmelse om rivningsförbud. Enligt Boverkets allmänna råd anges det ej på plankartan när kommunen är huvudman för allmän platsmark. Behovsbedömningen revideras angående störningar gällande buller, luft och luftföroreningar samt aspekter för risk och säkerhet. 2. STATLIGA VERK 2.1 Lantmäteriet, 2016-06-10 Lantmäteriet har inget att erinra. 2.2 Trafikverket, 2016-06-02 Planförslaget berör inte statlig infrastruktur. Trafikverket bedömer att förslaget, som det är utformat inte medför ökade risker eller försämrad trafiksäkerhet. Det är bra att utfartsförbud mot Björngatan införs som planbestämmelse eftersom gatan utför en av transportlederna till hamnen. Trafikverket har inget att erinra mot planförslaget. 3. ÖVRIGA REMISSINSTANSER 3.1 Attraktiva Oskarshamn AB 2016-06-07 Attraktiva Oskarshamn har inga invändningar mot planförslaget. 4
3.2 Bildningsnämnden 2016-06-26 Bildningsförvaltningen har studerat detaljplaneförslaget utifrån bildningsnämndens verksamheter och har inget att erinra gällande förslaget. 3.3 E.ON Elnät Sverige AB 2016-06-17 Vi konstaterar att området inte berör vårt koncessionsområde för elnät och tar därmed inte ställning till planförslaget. 3.4 Handikappskommiten 2016-06-20 Enligt konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Artikel 9 där står det att den fysiska miljon, transporter, information, kommunikation, IT och tjänster ska vara tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. Gör tillägg "Tillgänglighet" i innehållsförteckningen. Lägg till "Program for personer med funktionsnedsättning utifrån FN-konventionen rättigheter for personer med funktionshinder", som antogs av kommunfullmäktige 2015-09-30 i stycket ''Tillgänglighet". Synpunkter allmänt Gång- och cykelvägar som leder till skolområdet är viktigt att de uppfyller normerna. Gång- och cykelvägar ska vara separerade, jämna, hårdgjorda och utan hinder. På öppna ytor ska det finnas ledstråk och kontraster i ljushet, färg och struktur. Använd sinusplattor i två rader och släta plattor vid val av riktning. Ledstråken ska leda till angöringsplatser, entréer och andra viktiga målpunkter. Säkra övergångsställen for personer med nedsatt rörelse- och orienteringsförmåga ska finnas. Synpunkter detaljplan Handikapparkering på övre plan intill Norra skolan är viktigt, för att det är kuperat och många har svårt att klara lutningen mellan skolgårdarna. 5
Gångytor ska vara lätta att använda för personer med nedsatt rörelseförmåga. Gångytor ska inte ha mer sidolutning än 1:50 och vara utan hinder. Belysning ska vara god, jämn och bländfri. Belysningen på gångvägar/cykelvägar och vid viktiga målpunkter ska vara utformade så att personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga kan orientera sig, se marken, läsa skyltar. Markytan ska vara tillräckligt och jämt belyst. Fast belysning ska inte vara bländande. Viktigt att ljuskällan är avskärmad. Trappor och ramper ska vara synmarkerad, ha räcken och ledstänger, samt ramper ska ha avåkningsskydd. Gäller även på befintliga trappor och ramper. Alla elanläggningar och elinstallationer ska göras enligt försiktighetsprincipen. Det ska vara växter och material som är vänliga för personer med allergi och doftöverkänslighet. Träden som finns idag är viktigt att de bevaras. Radon finns i området med förhöjd risk. Här är försiktighetsprincipen nödvändig. Buller är viktigt att eftersträva 30-45 dba. Oskarshamns Handikappkommitté använder Bygg ikapp och BBR vid ritningsgranskning och vi emotser att vara synpunkter beaktas. Mera utförlig information om genomförande av BBR:s regler finns i Bygg ikapp. Planbeskrivningen kompletteras under rubriken Sociala frågor - Tillgänglighet. Övriga synpunkter noteras men medför inga ändringar av planförslaget. 3.5 Kalmar Läns museum 2016-06-14 Kalmar läns museum har granskat förslag till ny detaljplan för Manhem 2. Vi uppmärksammar att ni har föreslagit en q märkning av den äldsta skolbyggnaden, vilket är bra. I övrigt har vi inga synpunkter. 3.6 KSRR, Kalmarsundsregionens Renhållare 2016-06-07 Vid fortsatt planering för eventuell ombyggnation och förändring av områdets användande, så förutsätter KSRR att bifogade rekommendationer gällande avfallshämtning tillämpas. Synpunkt noteras, stycket Vatten, avlopp och dagvatten, under rubriken Tekniska försörjning, kompletteras med att KSRR s rekommendationer gällande avfallshämtning ska tillämpas. 3.7 Oskarshamn energi 2016-06-07 Oskarshamns energi har inget att erinra mot förslaget. 6
3.8 Räddningstjänsten 2016-06-10 - Vid eventuell utbyggnad av fastigheterna bör räddningstjänstens tillträde säkerställas. - Det bör utredas hur mycket farligt gods som transporteras förbi skolan från norra infarten till hamnen. Mellersta infarten-norra Fabriksgatan kan vara lämpligare som led för farligt gods. Säkerställande av räddningstjänstens tillträder till fastigheter vid nybyggnad ska behandlas i samband med framtida bygglovsansökan. En utredning för att avgöra om Mellersta infarten-norra Fabriksgatan är lämpligare som led för farlig gods än norra infarten till hamnen är relevant. Dock bedöms det inte vara ett underlag som behöver tas fram i samband med aktuellt planarbete. Riskbilden för intilliggande transportleder för farligt gods är belyst i ett risk-pm som tagits fram efter samrådsskedet och som bifogas till planhandlingarna. I PM:et görs bedömningen att de skyddsåtgärder som föreslå vidta i samband med detaljplanen är tillräckliga. Förslagsvis görs efterfrågad utredning i samband med fortsatt utredningsarbetet för det närliggande projektet Inre hamnen. Synpunkterna medför inga revideringar av planförslaget. 3.9 Skanova 2016-06-09 Skanova har markförlagd serviceledning inom detaljplaneområdet, som försörjer skolan, se karta nedan. Skanova önskar att så långt som möjligt behålla befintliga teleanläggningar i nuvarande läge för att undvika olägenheter och kostnader som uppkommer i samband med flyttning. Denna ståndpunkt skall noteras i planhandlingarna. Tvingas Skanova vidta undanflyttningsåtgärder eller Karta över Skanovas ledningar inom Manhem 2. 7
skydda telekablar för att möjliggöra exploatering förutsätter Skanova att den part som initierar åtgärden även bekostar den. Skanovas markledning som leder mellan huvudbyggnaden och byggnaden parallellt med Länsmansgatan går i planförslaget genom utökad byggrätt. Under rubriken Teknisk försörjning - El, tele och värme konstateras att framtida om- eller tillbyggnad som kan påverka och resultera i en omdragning av befintliga ledningar ska bekostas av fastighetsägare. Synpunkterna föranleder ingen revidering av planhandlingarna. 3.10 Tekniska nämnden 2016-06-21 1. Tekniska nämnden har inget att erinra mot planförslaget för kv. Manhem 2, Norra skolan, Oskarshamn. 2. Tekniska nämnden förutsätter att byggnation som åläggs nämnden finansieras via särskilda anslag. 4. FÖRSLAG TILL KOMPLETTERING Följande kompletteringar föreslås: - Stycket Vatten, avlopp och dagvatten under rubriken Tekniska försörjning kompletteras med att KSRR s rekommendationer gällande avfallshämtning ska tillämpas. - Stycket Tillgänglighet under rubriken Sociala frågor i planbeskrivningen revideras. - Utifrån framtaget Risk PM för planområdet kompletteras planbeskrivningen under rubriken Risk och Säkerhet angående den bedömda riskbilden för planområdet utifrån dess närhet till Sevesoanläggningen och närheten till transporter med farligt gods. - Plankartan kompletteras med bestämmelse för friskluftsintag för ny bebyggelse och bestämmelse att ny bebyggelse ska anläggas med utrymningsvägar i nordvästlig riktning. - Stycket Störningar (buller, luft och luftföroreningar) under rubriken Miljöförhållanden revideras utifrån framtagen bullerutredning för planområdet. - För att möjliggöra att trafikljudnivå ej överskrider 50 dba ekvivalentnivå vid planområdets utemiljöer föreslås planbestämmelse m att bullerplank får upprättas längs med den västra kortsidan mot Björngatan samt längs med den norra långsidan mot Länsmangatan. - q-bestämmelse för huvudbyggnaden kompletteras med planbestämmelse om rivningsförbud på plankartan. - Plankartan kompletteras med att kommunen har huvudmannaskap för allmän platsmark inom planområdet. - Planbeskrivning revideras under rubriken Miljöförhållanden - Vattenförekomster och dagvatten. - Utifrån föreslagna ändringar och kompletteringar revideras behovsbedömningen. - För att möjliggöra en säkrare trafiklösning söder om skolområdet föreslås planområdet utökas söderut ner mot Repslagaregränd och en del av Klockaregatan planläggas för parkering. SAMHÄLLSBYGGNADSKONTORET 8