SAMRÅDSREDOGÖRELSE Upprättad av samhällsbyggnadskontoret januari 2017

Transkript

1 Upprättad av samhällsbyggnadskontoret januari 2017 Detaljplan för del av Döderhult 1:1 och Oskarshamn 3:2 fastigheter, Kvastmossen Centralorten, Oskarshamns kommun Dnr SBN 2015/41 Uppdragsbeslut Samrådsbeslut Granskningsbeslut Inledning I samrådsredogörelsen sammanställs inkomna synpunkter från samrådstiden tillsammans med kommunens svar på hur synpunkterna beaktas i den fortsatta hanteringen av planärendet. Här redovisas även de ändringar av planhandlingarna som har gjorts inför granskningsskedet och vilka synpunkter som inte har tillgodosetts. Samrådsskedet Detaljplanen upprättas med utökat förfarande, vilket betyder att planförslaget varit ute på samråd och ska ställas ut för granskning innan antagandeprövning sker. Samrådet pågick 24 november - 22 december 2016 och berörda sakägare, myndigheter och kommunala förvaltningar hade då tillfälle att lämna synpunkter gällande detaljplanen. Samrådet kungjordes på kommunens anslagstavla, på kommunens hemsida, genom annons i kommuntäckande dagstidningar och genom direktutskick till berörda sakägare. Under samrådstiden fanns handlingarna tillgängliga på hemsidan och i entréerna i Stadshuset, Kulturhuset och på Oscarsgymnasiet. 1 (11)

2 Sammanfattning av ändringar Nedan sammanfattas de ändringar som har gjorts i planhandlingarna efter samrådet. Plankarta - U-område införts för huvudledning i östra delen av planområdet Planbeskrivning Planbeskrivningen har förtydligats gällande bla: - Dagvattenhanteringen i planområdet, sid Vägens påverkan på befintliga förhållanden gällande bla ledningar, sid. 16, 18 - Kommunens ansvar vid tunnelarbetet, sid Möjliga fastighetsregleringar, sid. 18 Utöver ovan nämnda justeringar har endast redaktionella ändringar gjorts. Inkomna synpunkter Under samrådstiden inkom 16 skriftliga yttranden. Yttrandena finns tillgängliga på samhällsbyggnadskontorets planavdelning. Myndigheter, verk etc 1. Länsstyrelsen Trafikverket Lantmäteriet Organisationer, företag, förvaltningar etc 4. KSRR Attraktiva Oskarshamn E.ON Oskarshamn Energi AB Strategi- och näringslivsenheten Räddningstjänsten Bildningsnämnden Oskarshamns Handikappkommitté Skanova Scania Hembygdsföreningen Oskarshamn-Döderhult Tekniska nämnden Privatpersoner 16. Privatperson På följande sidor redovisa de inkomna synpunkterna följt av kommunens svar på hur synpunkterna beaktas i den fortsatta hanteringen av planärendet. 2 (11)

3 1. Länsstyrelsen Sammanfattande bedömning Enligt 11 kap. 10 PBL ska länsstyrelsen överpröva kommunens beslut att anta detaljplanen, om beslutet antas innebära att detaljplanen inte kan tillgodose riksintresse, hälsa och säkerhet, mellankommunal samordning, miljökvalitetsnormer samt strandskydd. Länsstyrelsens bedömning utifrån nu kända förutsättningar är att det inte finns skäl för länsstyrelsen att överpröva kommunens beslut och detaljplanen med stöd av 11 kap. 10 PBL. Denna bedömning förutsätter dock att synpunkterna som framförs, kan tillgodoses, avseende - Miljökvalitetsnormer - Riksintresse - Strandskydd Miljökvalitetsnormer Miljökvalitetsnormerna för vatten är juridiskt bindande och anger vilken status som ska uppnås vid en viss tidpunkt. Det innebär att årgärder inte får vidtas som riskerar att försämra vattnets status men det innebär också att rimliga åtgärder ska vidtas som att vattenförekomsten kan uppå god status. I sin planering och planläggning ska kommunen därför visa att detaljplaner, områdesbestämmelser och lovgivning bidra till att uppnå fastställda miljökvalitetsnormer. Länsstyrelsen anser att kommunen har beskrivit dagvatten samt angränsade våtmarker i planbeskrivningen utförligt. Vid kommande exploatering bör försiktighet iakttas för att inte negativt påverka angränsande våtmark samt Klämnabäcken och MKN för recipienten. Riksintresse Planförslaget berör statlig infrastruktur väg E22, tillika ett riksintresse för kommunikationer. Avsikten att använda tunneln under väg E22 är positivt då det förkortar de interna transportema i Scanias verksamhet samt minskar belastningen i befintlig infrastruktur, bl.a. södratrafikplatsen och Åsavägen. Att bygga om befintlig tunnel kräver fördjupade studier såväl gällande bärighet/ konstruktion som val av byggnadsteknik för att minimera störningar på trafikflöden på E22 under arbetes gång. Fortsatt planering/projektering måste följa Trafikverkets rutiner då det rör både en bro och vägkonstruktion som tillhör Trafikverket. Det är upp till kommunen att utföra en projektering av arbetet och få detta godkänt i en granskning av Trafikverket. Strandskydd Länsstyrelsen bedömer att bredda samt sänka vägen genom befintlig tunnel vid E22 är att föredra ur miljösynpunkt. Punkt 4 enligt 7 kap. 18c-d miljöbalken är tillämpbar i detta fall. Behovsbedömning Länsstyrelsen instämmer i kommunens bedömning att genomförandet av planen inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan och att en miljöbedömning därför inte behöver upprättas. 3 (11)

4 Allmänt och rådgivande Lämpligen anlitar kommunen en konsult som är van att arbeta med Trafikverkets brokonstruktioner. För styrande och stödjande dokument se sök efter TDOK 2013:0415 Brounderhåll krav. Minimal störning på trafiken på E22 ska eftersträvas under projektets gång. Trafikverket ser följande process som rimlig. l) Kommunen gör en utredning/projektering enligt ovan. 2) Därefter kan projektet godkännas av Trafikverket och teknikavdelningen och då Trafikverket vet vad arbetet innebär, kan ett avtal skrivas mellan kommunen och Trafikverket angående ansvarsfördelning från byggskedet och framåt. Kommunens svar: Försiktighetsprincipen ska följas vid exploatering av planområdet. Fortsatt arbete med tunneln ska följa trafikverkets riktlinjer och rutiner. 2. Trafikverket Planförslaget berör statlig infrastruktur väg E22, tillika ett riksintresse för kommunikationer. Avsikten att använda tunneln under väg E22 är positivt då det förkortar de interna transporterna i Scanias verksamhet samt minskar belastningen i befintlig infrastruktur, bl.a. södra trafikplatsen och Åsavägen. Att bygga om befintlig tunnel kräver fördjupade studier såväl gällande bärighet/ konstruktion som val av byggnadsteknik för att minimera störningar på trafikflöden på E22 under arbetes gång. Fortsatt planering/projektering måste följa Trafikverkets rutiner då det rör både en bro och vägkonstruktion som tillhör Trafikverket. Det är upp till kommunen att utföra en projektering av arbetet och få detta godkänt i en granskning av vår teknikavdelning i Borlänge. Detta är ett normalt förfarande som även Trafikverket internt gör vid reparationer i befintliga konstruktioner. Lämpligen anlitar kommunen en konsult som är van att arbeta med Trafikverkets brokonstruktioner. För styrande och stödjande dokument se sök efter TDOK 2013:0415 Brounderhåll krav. Minimal störning på trafiken på E22 ska eftersträvas under projektets gång. Trafikverket ser följande process som rimlig. 1) Kommunen gör en utredning/projektering enligt ovan. 2) Därefter kan projektet godkännas av Trafikverket och teknikavdelningen och då Trafikverket vet vad arbetet innebär, kan ett avtal skrivas mellan kommunen och Trafikverket angående ansvarsfördelning från byggskedet och framåt. Kommunens svar: Trafikverkets synpunkter finns noterade i planbeskrivningen och kommunen ska göra en utredning enligt trafikverkets riktlinjer. 4 (11)

5 3. Lantmäteriet Planbeskrivning Under genomförande (sidan 17) anges det att byggande inom kvartersmark med beteckningen El avses ske i E.ons regi och att kvartersmark med beteckningen Jl avses ske i enskild regi. Vidare under Fastighetsbildning på sidan 18 anges det att någon ytterligare fastighetsbildning utöver bildande av officialservitut inte behövs för planens genomförande vilket Lantmäteriet ställer sig frågande till. Områdena som i planen betecknas med El och Jl tillhör Oskarshamns kommuns fastigheter Döderhult 1:1 och Oskarshamn 3:2. Marken som planläggs som kvartersmark för industriändmål intill Brickan 2 skulle kunna överföras till Brickan 2 genom fastighetsreglering vilket bör framgå i planbeskrivningen. Kvartersmarken som planläggs för högspänningsledningar kan överföras genom fastighetsreglering till Oskarshamn 3:41 alternativt avstyckas till en egen fastighet. För att fastigheten ska bli lämplig måste dock utfartsfrågan kunna lösas. Plankarta På plankartan finns ett u-område utlagt i ett hörn av kvartersmarken. Om detta nämns inget i planbeskrivningen. Ett utlagt u-område medför automatiskt ingen rättighet att ha underjordiska ledningar i området utan det måste till ett avtal med fastighetsägaren alternativt bildande av ledningsrätt genom en lantmäteriförrättning. Kommunens svar: Genomförandedelen i planbeskrivningen har förtydligats gällande fastighetsreglering. J1 kan överföras till Brickan 2. Vad gäller område E1 är det medtaget för att släcka ut gällande plan för att undvika flera osammanhängande delar av gamla gällande detaljplaner. E.On har enligt gällande plan en rätt att förvärva området E1, vilket dock inte har skett. Denna möjlighet finns även i detta planförslag. Beskrivning av u-området har justerats i planbeskrivningen. 4. KSRR Vid fortsatt planering för ombyggnation och förändring av området förutsättes att planering sker för framtida avfalls hantering i enlighet med Ksrr:s renhållningsförskrifter. KSRR är gärna behjälpliga vid frågor gällande avfallshanteringen. Kommunens svar: Noterat. 5. Attraktiva Oskarshamn Attraktiva Oskarshamn tillstyrker förslaget och ser det som av största vikt att Scania ges förutsättningar för att kunna fortsätta bedriva effektiv produktion i Oskarshamn. Kommunens svar: - 5 (11)

6 6. E.ON Under förutsättning att ingen förändring av vägens förläggning har skett i förhållande till tidigare översänt underlag, samt att hänsyn tas till vårt tidigare yttrande har vi inget ytterligare att erinra. Kommunens svar: Ingen förändring har skett, vägens höjder ska anpassas efter befintlig marknivå. 7. Oskarshamn Energi Kablarna öster om tunneln går ej att flytta, främst med anledning av att de är mycket kritiska kablar som försörjer vitala delar av Oskarshamn. Vi ser inte heller vart dessa kablar skulle kunna flyttas med tanke på den nya vägens sträckning på ena sidan och E22 på den andra sidan. Kan inte erforderligt täckningsdjup (min 100 cm) erhållas måste tryckavlastning på kablarna byggas t.ex. med hjälp av en betongkulvert över kablarna. I övrigt har vi inget att erinra mot förslaget. Kommunens svar: Planbeskrivningen har justerats och redovisar följande; De underjordiska ledningarna öster om tunneln behöver ha ett täckningsdjup på minst 100 cm för att klara kommande trafik. Kan inte täckningsdjupet på minst 100 cm erhållas måste tryckavlastning på kablarna byggas, till exempel med hjälp av betongkulvert över kablarna. Texten om ev flyttning av kabeln har tagits bort. 8. Strategi- och näringslivsenheten Scania har i sin planering för avsikt att expandera sitt nyligen färdigställda logistikcentrum. Den tänkta expansionsriktningen är väster om fastigheten Kvastmossen. Den upptagna ytan i förslaget till detaljplan för detta ändamål är enligt Scanias uppfattning för liten, varför detaljplaneförslaget i denna del måste omarbetas. En utökad yta åt väster innebär ett större intrång i våtmarken kring Klämnabäcken, vilket säkerligen kan innebära ytterligare analys och bearbetning av förslaget. Detta kan medföra förseningar i detaljplanearbetet. Scania är angelägna om att kunna ta den i detaljplanen beskrivna förbindelsevägen mellan hyttfabriken på Västra industriområdet och det nya logistikcentrat på Kvastmossen i bruk under För att undvika förseningar i projektet att effektivisera Scanias interna transporter bör samhällsbyggnadskontoret överväga att dela detaljplanen i två etapper, där den första etappen utgörs av den nya förbindelsevägen och etappen två omfattar expansionen av verksamhetsområdet för en kommande utbyggnad av Scanias logistikcentrum. 6 (11)

7 Kommunens svar: Samhällsbyggnadskontoret bedömer inte att någon försening kommer ske på grund av den föreslagna utökningen av industrimarken då länsstyrelsen ställer sig positiv till planförslaget. Planförslaget går därför vidare till granskning. Vid önskemål om ev större utökning av industrimark föranleder det en ny detaljplan. 9. Räddningstjänsten Räddningstjänsten har tagit del av samrådshandlingar för detaljplan för del av Döderhult 1:1 och Oskarshamn 3:2 och har inga synpunkter. Kommunens svar: Bildningsnämnden Inget att erinra. Kommunens svar: Oskarshamns Handikappkommitté Enligt konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Artikel 9 Där står det att den fysiska miljön, transporter, information, kommunikation, IT och tjänster ska vara tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. Gör tillägg Tillgänglighet i innehållsförteckningen. Synpunkter Bra att gång- och cykelvägar är separerade. Gång- och cykelvägar ska vara jämna, hårdgjorda och utan hinder. På öppna ytor ska det finnas ledstråk och konstraster i ljushet, färg och struktur. Använd sinusplattor i två rader och släta plattor vid val av riktning. Ledstråken ska leda till angöringsplatser, entréer och andra viktiga målpunkter. Det ska vara handikapparkering i nära anslutning till viktiga besöksmål. Viktigt att handikapparkeringen är tillräckligt stor 5 meter bred. Säkra övergångsställen för personer med nedsatt rörelse- och orienteringsförmåga ska finnas. Övergångställena ska gå över cykelvägar, gator och refuger. Gångytor/gångbanor ska vara så horisontella som möjligt, eftersom en längslutning brantare än 1:20 kan vara svår att använda för personer med nedsatt rörelseförmåga. Gångytor/gångbanor ska inte ha mer sidolutning än 1:50 och vara utan hinder. Belysning ska vara god, jämn och bländfri. 7 (11)

8 Belysningen på gångvägar/cykelvägar och vid viktiga målpunkter ska vara utformade så att personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga kan orientera sig, se marken, läsa skyltar. Markytan ska vara tillräckligt och jämt belyst. Fast belysning ska inte vara bländande. Viktigt ljuskällan är avskärmad. Entréer ska vara tillgängliga för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Alla elanläggningar och elinstallationer ska göras enligt försiktighetsprincipen. Det ska vara växter och material som är vänliga för personer med allergi och doftöverkänslighet. Med tanke på buller är det viktigt att inte överstiger 45 dba. Radon tänk på försiktighetsprincipen. Oskarshamns Handikappkommitté använder Bygg ikapp och BBR vid ritningsgranskning och vi emotser att våra synpunkter beaktas. Mera utförlig information om genomförande av BBR:s regler finns i Bygg ikapp. Kommunens svar: Tillgänglighet finns nu tillgängligt i innehållsförteckningen. Detaljplanen planlägger ingen gång- och cykelväg. De synpunkter som Oskarshamns Handikappkommitté framför är viktiga men regleras inte i detaljplanen. Planen förutsätter att dess innehåll anpassas för att uppfylla gällande lagar och kommunens handikappolitiska program rörande tillgänglighet. Eventuella åtgärder för att uppfylla tillgänglighetskraven sker i första hand på den egna fastigheten. De aktualiseras först i genomförandeoch byggskedet, exempelvis vid bygglov. 12. Skanova Skanova har flera markförlagda teleanläggningar inom detaljplaneområdet. Skanova önskar att så långt som möjligt behålla befintliga teleanläggningar i nuvarande läge för att undvika olägenheter och kostnader som uppkommer i samband med flyttning. Denna ståndpunkt skall noteras i planhandlingarna. Tvingas Skanova vidta undanflyttningsåtgärder eller skydda telekablar för att möjliggöra exploateringen förutsätter Skanova att den part som initierar åtgärden även bekostar den. Befintlig kabelstråk kommer säkert att behövas sänkas till 60cm under ny marknivå. Stråket består av 8xPE41 fiber & kopparkabel som eventuellt behöver skarvas om. Kommunens svar: Synpunkten har införts i plan- och genomförandebeskrivningen. Skanovas ledningar ska så långt som möjligt behållas i befintligt läge. 8 (11)

9 13. Scania Scania ställer sig positivt till planförslaget. Skapandet av ny industrimark och möjliggörande av en ny vägsträckning under E22 förbättrar förutsättningarna för vår långsiktiga utveckling av verksamheten i området. Redan idag sker många transporter mellan Kvastmossen och Scanias huvudfabrik. Planerade volymökningar i produktionen samt nyttjande av den föreslagna kombiterminalen skulle innebära en ökning av transportbehovet. Tillgång till den redovisade vägsträckningen skulle bidra till att öka säkerhet kring transporterna samtidigt som nuvarande vägnät avlastas, något som kommer alla intressenter till godo. En kortare körväg leder också till förbättrad effektivitet i transporterna samtidigt som miljöpåverkan reduceras. Scanias medfinansiering av genomförande förutsätter ett positivt investeringsbeslut från företagsledningen. Kommunens svar: Hembygdsföreningen Oskarshamn-Döderhult Föreningens styrelse har tagit del av detaljplanens handlingar och har inga särskilda synpunkter att framföra. Kommunens svar: Tekniska nämnden Tekniska kontoret anser att transportvägen bör ligga som allmän plats mark med enskilt huvudmannaskap. Detta för att allmänheten inte ska kunna stängas ute från omgivande skogsområde med ett "avskärande" privat område. Tekniska nämnden har i övrigt inget att erinra mot planförslaget för del av Döderhult 1:1 och Oskarshamn 3:2. Tekniska nämnden förutsätter att byggnation som åläggs nämnden finansieras via särskilda anslag. 9 (11)

10 Kommunens svar: Vägen för industritrafik ligger kvar som kvartersmark då den endast bör nyttjas av Scanias trafik då lastbilar kommer trafikera vägen. Bestämmelse om att stängsel inte får uppföras har lagt till på plankartan för att inte stänga ute allmänheten som kan behöva korsa vägen. 16. Privatperson Förslaget till detaljplan omfattar en del av Klämnabäckens källflöde. Klämnabäcken mynnar ut i Östersjön vid Sjöbodviken, som är ett kommunalt naturreservat. En exploatering av våtmarker i källflödet eller föroreningar som sprids i dessa riskerar att få en betydande negativ miljöpåverkan. Jag i ett yttrande till Oskarshamns kommun över Samrådshandling, Detaljplan för Kronoparken, centralorten, Oskarshamns kommun beskrivit Klämnabäckens källflöden och problematiken med att exploatera dessa. Jag har också tagit upp betydelsen av källflödet i en skrivelse till Göran Landenius och Tekniska nämnden daterad 16 augusti Har Samhällsbyggnadskontoret beaktat inkomna synpunkter på förslaget till detaljplan för Kronoparken i arbetet med det föreliggande förslaget till detaljplan? I förslaget till detaljplan beskrivs hur dagvatten ska släppas ut i omkringliggande våtmarker och diken både från hårdgjorda ytor och från den väg som ska leda mellan Scania och Kvastmossen. Omkring 200 transporter per dag beräknas använda denna väg. Det saknas en analys av hur föroreningar som riskerar att spridas från transporter till och från Kvastmossen kan komma att påverka yt- och grundvatten. En redovisning av förutsättningarna för en naturlig infiltration i området saknas också. I den behovsbedömning som upprättats som en del av förslaget till detaljplan finns endast en behovsanalys av den väg som ska förbinda Kvastmossen med Scania. Förslaget att utvidga Kvastmossens industriområde mot norr tas inte upp i behovsbedömningen. Detta är allvarligt eftersom både området som gränsar mot Kvastmossens industriområde i norr och i väster samt en del av det område som vägen från Scania ska anläggas i är detaljplanelagt som park / naturmark. En exploatering av dessa områden påverkar både våtmarker och friluftslivet. Sammanlagt är avsikten att exploatera kvadratmeter park / naturmark. Detta kan knappast betraktas som en smärre justering av en detaljplan och frågan om detta kan tillåtas bör därför prövas av Länsstyrelsen. Sammantaget är den miljöpåverkan som förslaget till detaljplan kan ge upphov till så omfattande att en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) bör upprättas. I en MKB bör också alternativa sträckningar av vägen mellan Scania och Kvastmossen utredas, liksom möjligheten att exploatera mark öster om Kvastmossen, mellan transformatorstationen och den befintliga industrimarken. Kommunens svar: Kommunen har krav på sig att se på hur vattnen påverkas av planförslaget. Försiktighetsprincipen ska följas vid exploatering för att inte påverka våtmarker och vattendrag negativt. Planbeskrivningen har förtydligats gällande dagvattnet och hur föroreningar tas omhand. 10 (11)

11 Behovsbedömningen visar på att genomförandet av planen inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan och att en miljöbedömning därför inte behöver upprättas enligt kommunens och länsstyrelsens bedömning. Detta då det bl.a. finns goda infiltrationsmöjligheter i planområdet och inga kända naturvärden som kommer till skada under genomförandet. Ej tillgodosedda synpunkter Samtliga inkomna synpunkter gällande detaljplanens utformning anses vara tillgodosedda för sakägarkretsen efter samrådet. Samhällsbyggnadskontoret Planavdelningen Regina Laine Planchef Sarah Hassib Planarkitekt 11 (11)