Idéskede Förstudie Vägutredning/ Järnvägsutredning Arbetsplan/ Järnvägsplan Åtgärdsval, fyrstegsprincipen Sammanhållen process som leder till plan, MKB om betydande miljöpåverkan -------------------------------------------------------- Samråd Examensarbete Emma Fritzell Maria Lindelöf EFFEKTIVISERING AV PLANERINGSPROCESSEN FÖR VÄGAR OCH JÄRNVÄGAR
VILKA ÄR VI? Emma Fritzell & Maria Lindelöf Civilingenjörsprogrammet Väg- och vattenbyggnad, Chalmers Inriktning väg, trafik och geoteknik (Geo and Water Engineering) Startade i mitten av januari 2011 WSP, Göteborg
AGENDA Bakgrund Problem idag Det nya lagförslaget Intressenternas åsikter Transportinfrastrukturkommitténs förväntningar Vad blir konsekvenserna? Våra tankar och funderingar Slutsatser
BAKGRUND Alltför långsam planeringsprocess Förstudie [år] Väg-/ Järnvägsutredning [år] Tillåtlighetsprövning (inkl. beredning) [år] Arbets-/ Järnvägsplan [år] Tidsåtgång [år] 1-2 2-3 1-3 1-2 5-10 Trafikverket räknar med ~ 9 år 10 12 år för komplicerade projekt Direktiv från regeringen Branschen är i behov av förändring Transportinfrastrukturkommittén, mars 2009
BAKGRUND Transportinfrastrukturkommittén Samtliga partier representerade Upplöstes september 2010 Lagförslaget är under beredande Koppling till den ekonomiska planeringen Remissammanställning Oklart när ett verkställande kan ske
PROBLEM IDAG TID OCH PENGAR! Projekt blir liggande i olika instanser Tillåtlighetsprövning Finansiering Dubbelarbete Upprepande dokumenthandlingar Dubbelprövningar
PROBLEM IDAG Stelbent planeringsprocess Ingen åtskillnad mellan olika typer av projekt Lagorienterad Fyrstegsprincipen Diffus funktion Osäker roll Fyrstegsprincipen Åtgärder ska prövas och analyseras i följande ordning: 1. Åtgärder som påverkar transportbehovet och val av transportsätt. 2. Åtgärder som ger effektivare utnyttjande av befintligt vägnät. 3. Vägförbättringsåtgärder. 4. Nyinvesteringar och större ombyggnadsåtgärder.
PROBLEM IDAG Osäkerhet för enskilda individer Död hand Överklaganden För många tillfällen utan verkan
DET NYA LAGFÖRSLAGET DIREKTIVET Mål enligt direktivet: Förkorta ledtiderna fram till färdig anläggning Förbättra samverkan mellan involverade aktörer Förbättra samordningen med övrig fysisk planering Förtydliga kopplingar till den ekonomiska planeringen för transportinfrastruktur Förändringar i transportlagarna Miljökonsekvensbeskrivning, tillåtlighetsprövning, samordning med PBL Får ej äventyra enskildas rättigheter eller miljökraven
DET NYA LAGFÖRSLAGET ALLMÄNT Betydande ändringar i det nya lagförslaget En sammanhållen process Fyrstegsprincipens roll förstärks Tillåtlighetsprövningen effektiviseras Förenklade förfaranden
DET NYA LAGFÖRSLAGET ALLMÄNT Regeringsansvaret förstärks Striktare regler vid överklaganden Inlösen av mark Vid synnerliga skäl inlösen innan fastställelse av plan Tillämpning av banlagen för väg vid särskilda fall Ökad likhet mellan väglagen och banlagen
DET NYA LAGFÖRSLAGET EN SAMMANHÅLLEN PROCESS Förstudie Vägutredning/ Järnvägsutredning Arbetsplan/ Järnvägsplan Åtgärdsval, fyrstegsprincipen Sammanhållen process som leder till plan, MKB om betydande miljöpåverkan -------------------------------------------------------- Samråd
DET NYA LAGFÖRSLAGET FYRSTEGSPRINCIPENS ROLL FÖRSTÄRKS Åtgärdsval, fyrstegsprincipen Sammanhållen process som leder till plan, MKB om betydande miljöpåverkan -------------------------------------------------------- Samråd Förskede Möjligheten till analys ökar Onödigt arbete försvinner Möjliggör samordning med den ekonomiska planeringen
DET NYA LAGFÖRSLAGET TILLÅTLIGHETSPRÖVNINGEN EFFEKTIVISERAS Tillåtlighetsprövningen tar lång tid Projekt Handläggningstid [dagar] Marieholmstunneln 353 Regeringen väljer projekten Norge/Vänerbanan delen Hede Älvängen 218 Ökat intresse Dubbelspår Norge/Vänerbanan delen Lärje - Olskroken 854 Färre projekt prövas Minskat resursbehov Resurserna används där de behövs Partihallsförbindelsen 604 Citybanan I Stockholm 321 E4, sträckorna Myre Vindskärsudde och Vindskörsudde Skönsberg E6 Uddevalla Svinesund, delen Tanumshede Vik Botniabanan, delen Stora Degersjön Gålnäs 2641 1585 608
DET NYA LAGFÖRSLAGET FÖRENKLADE FÖRFARANDEN Undantag från den formella planeringsprocessen Små och okomplicerade projekt Får ej ha någon större påverkan på omgivande miljö Mark som ej behöver tas i anspråk Minskade krav på MKB Inte antas medföra betydande miljöpåverkan Miljöanalys SKA göras
INTRESSENTERNAS ÅSIKTER KONSULTERNA WSP, COWI, Norconsult, Ramböll och Vectura Endast WSP som valt att yttra sig Samstämmig bild Generellt en positiv syn till förslaget Bra med en vidareutveckling av den ekonomiska planeringen Dock en del invändningar:
INTRESSENTERNAS ÅSIKTER KONSULTERNA En sammanhållen process Svårare att överblicka Viktigt med tydliga beslutspunkter Bör även fortsättningsvis vara indelad i tydliga skeden Dock! Skapar möjligheter att gena i processen Glappen mellan de olika skedena behandlas ej Stor bidragare till den långdragna processen Tydliga tidsgränser för myndigheter
INTRESSENTERNAS ÅSIKTER KONSULTERNA Stort ansvar kommer hamna på Trafikverket Inverkan på konsultbranschen Åsikterna går isär Flera tror att skillnaderna inte kommer att bli särskilt stora
INTRESSENTERNAS ÅSIKTER ANDRA INSTANSER Generellt positiva till förslaget Trafikverket är mycket positiva till att fyrstegsprincipen placeras som ett fristående förskede Sammanhållen process Majoriteten positiva Många instanser, däribland Trafikverket, anser att någon form av uppdelning kvarstår
INTRESSENTERNAS ÅSIKTER ANDRA INSTANSER Förenklade förfaranden gällande MKB:er Fungera i praktiken? Svårt att uppskatta miljöpåverkan i tidigt skede Regeringens ökade ansvar vid oenighet Kommuner negativa Övriga instanser är snarare positiva till detta
TRANSPORTINFRASTRUKTURKOMMITTÉNS FÖRVÄNTNINGAR Miljö och enskilda individers rättigheter mycket viktiga Samordning med den ekonomiska planeringen Fyrstegsprincipen, en viktig länk En sammanhållen process Skeden kommer troligtvis att finnas kvar Möjlighet till förenklingar Mycket hänger på Trafikverket
TRANSPORTINFRASTRUKTURKOMMITTÉNS FÖRVÄNTNINGAR Ingen särskilt stor förändring för konsulterna Samordning mellan transportlagarna Onödiga skillnader tas bort En sammanslagning blir svår
VAD BLIR KONSEKVENSERNA? Kortare planeringstid! Sparar 1-2 år Kostnadsminskning på ~ 200 MSEK/år för staten Processen lättare att objektsanpassa En definierad fyrstegsprincip Optimerar åtgärdsvalet Samhällsekonomisk nytta
VAD BLIR KONSEKVENSERNA? Mer överblickbar process för enskilda individer Ökat intresse Färre överklaganden Projekt som kan frångå formell planeringsprocess Halverad tidsåtgång Tillåtlighetsprövning Antal projekt som prövas minskas med 25 % Lägre resursbehov
VÅRA TANKAR OCH FUNDERINGAR Generellt ett bra förslag Spelar stor roll hur Trafikverket väljer att behandla förslaget Förslagets slutgiltiga utformning ej klar Viktigt att bearbeta remissvar Mycket väsentligt hur samordningen med den ekonomiska planeringen artar sig Konsulterna tycks ha relativt lika syn på processen Finns utrymme för förbättringar
VÅRA TANKAR OCH FUNDERINGAR Bör analysera möjligheten att minska tidsåtgången mellan skedena Fyrstegsprincipen Onödigt arbete försvinner Bra ur ett samhällsekonomiskt perspektiv Vad tidsvinsten blir kommer att bero mycket på hur man väljer att behandla förslaget!
SLUTSATSER Förslaget kommer leda till kortare ledtider Det finns rum för ytterligare förbättringar Tiden mellan skedena bör undersökas Ingen revolutionerande förändring för konsulterna Avgörande hur Trafikverket behandlar förslaget Samordning med ekonomin är avgörande
TACK FÖR VISAT INTRESSE!