Information om fördjupad översiktsplan Ljungsbro/Berg

Transkript

1 1 (3) Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Dnr Sbn Samhällsbyggnadsnämnden Information om fördjupad översiktsplan Ljungsbro/Berg Länk till planddokumenten: planering/oversiktsplaner-under-arbete/fordjupad-oversiktsplan-for-ljungsbro-och- Berg/ Dokument3

2 2 BAKGRUND ÖVERGRIPANDE MÅL ÅTGÄRDSFÖRSLAG RESURSBEHOV KALKYLER FINANSIERING LEGALITET SAMRÅD UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING MBL

3 3 LÄNKAR MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Anna Bertilson Handläggare Beslutet skickas till:

4 1 (2) Kommunstyrelsen Dnr KS BMN Socialdepartementet STOCKHOLM Yttrande över "Effektiv och rättssäker PBL-prövning" (SOU 2014:14) (S2014/2509/PBB) Sammanfattande synpunkter Linköpings kommun delar regeringens uppfattning att tiden från beslut till laga kraft kan ta alltför lång tid för planer och lov och att åtgärder därför behöver vidtas. Kommunen välkomnar förenklingar som kan bidra till att antalet instanser minskar och att tiden mellan beslut och laga kraft därmed också kan bli kortare. Kommunen ser därför positivt på att överklagade planer går direkt till domstolsprövning och att en överprövande instans därmed tas bort. Systemet blir tydligare och tidsvinster kan göras. När det gäller lov, förhandsbesked och tillsyn hade det varit önskvärt att dessa ärenden behandlades på samma sätt. Även i dessa ärenden skulle en instans utgå, hanteringen skulle bli enhetlig och tidsvinster skulle kunna uppnås. Kommunens synpunkter på utredningens förslag Nedan lämnar kommunen synpunkter på de förslag där utredningen föreslår förändringar och som berör kommunens verksamhet Beslut om detaljplaner och områdesbestämmelser ska överklagas direkt till mark- och miljödomstol Kommunen ställer sig positiv till förslaget och menar att borttagandet av en instans bidrar till tydlighet och kan leda till tidsvinster Överklagade beslut om lov, förhandsbesked och tillsyn koncentreras till ett begränsat antal länsstyrelser. Kommunen menar att det är positivt att handläggningen koncentreras till färre länsstyrelser om man fortsatt väljer att ha länsstyrelsen kvar som en instans. Förslaget kan då bidra till att utgången av ärenden kan bli mer likartade. Dock menar kommunen att det hade varit en stor fördel att hantera överklagade planer och lov på samma sätt. Att ta bort en instans även vid överklagade lov skulle ge större tydlighet i systemet. Det skulle vara tydligare också för medborgarna att vägen för ett överklagat ärende var likt för både plan och lov. Även om arbetsmängden för domstolarna skulle öka skulle detta ändå troligen bidra till tidsvinster för samhället i stort. Den finländska modellen, som utredningen redovisar och som innebär att beslut

5 om lov inom detaljplanelagt område endast kan prövas i en instans, borde kunna tilllämpas även här Kvaliteten på beslutsunderlagen för prövning av överklagade kommunala beslut Kommunen är positivt till förslaget Övervägande gällande 13 kap 2 plan- och byggalgen Enligt 13 kap 2 plan- och bygglagen ska en fråga som redan är avgjord genom detaljplan, områdesbestämmelser eller förhandsbesked inte kunna prövas på nytt. Utredningen har funnit att paragrafen fyller en viktig funktion och föreslår inte några sätt att förtydliga bestämmelsen. Kommunen menar att intentionen i paragrafen är bra men att den är svår att tillämpa och därför sällan används. Även i detta fall vill Kommunen hänvisa till det exempel som utredningen redovisar från Finland och att endast en instans är tillräckligt för överklaganden av bygglov inom detaljplan. Genom att förkorta instanskedjan skulle inte den aktuella paragrafen längre behövas då ärendet kan få ett snabbt avgörande i alla fall. 4.5 Expediering och kungörelse av beslut om lov och förhandsbesked Kommunen delar utredningens uppfattning att bestämmelserna om expediering och kungörelse av beslut om lov och förhandsbesked är svåra att tillämpa och att det finns risk för att något förbises i handläggningen. Kommunen är därför positivt till att bestämmelserna ses över och att förenklingar görs. För Linköpings kommun Paul Lindvall Kommunstyrelsens ordförande

6 1 (4) Miljö- och Samhällsbyggnadsförvaltningen Dnr KS Ylva Bengtsson SBN Bygg- och miljönämnden Betänkande Effektiv och rättssäker PBL-överprövning, (SOU 2014:14) Yttrande till Socialdepartementet FÖRSLAG TILL BYGG OCH MILJÖNÄMNDENS BESLUT 1. Bygglovskontorets förslag till yttrande tillstyrks. FÖRSLAG TILL KOMMUNSTYRELSENS BESLUT 1. Kommunstyrelsen avger yttrande enligt bygglovskontorets förslag. SAMMANFATTNING Överklagandekedjan för detaljplaner och lov tar många gånger lång tid från beslut till laga kraft. Regeringen har därför tillsatt en utredning som haft i uppdrag att se över möjligheterna att effektivisera processen för prövning av kommunala beslut enligt plan- och bygglagen. De förslag utredningen presenterar och som berör kommunerna är främst: - Beslut att anta, ändra eller upphäva detaljplaner och områdesbestämmelser ska överklagas direkt till mark- och miljödomstolen och inte som idag till länsstyrelserna. - Överklagade beslut om lov, förhandsbesked och tillsyn ska fortsatt överklagas till länsstyrelsen, men handläggningen koncentreras till de tolv länsstyrelser som har miljöprövningsdelegation. Bygglovskontoret välkomnar förenklingar som kan bidra till att antalet instanser minskar och att tiden mellan beslut och laga kraft därmed också kan bli kortare. Kontoret ser därför positivt på att överklagade planer går direkt till domstolsprövning och att en instans därmed försvinner. När det gäller lov, förhandsbesked och tillsyn hade det varit önskvärt att dessa behandlades på samma sätt och att även i de fallen skulle en instans utgå. Detta skulle bidra till en enhetlig hantering och tidsvinster skulle kunna uppnås.

7 BAKGRUND Överklagandekedjan för detaljplaner och lov tar i vissa fall för lång tid från beslut till laga kraft. Regeringen har därför tillsatt en utredning som haft i uppdrag att se över möjligheterna att effektivisera processen för prövning av kommunala beslut enligt plan- och bygglagen. Syftet har varit att med bibehållen rättssäkerhet åstadkomma en effektivare prövningsordning. Utredningen har utrett om instanskedjan för överklagade kommunala beslut om planer, lov, förhandsbesked och tillsyn skulle kunna förkortas. Utredningen har även sett över möjligheten att klaga på kommunala beslut enligt plan- och bygglagen. Även vissa frågor som rör mark- och miljöprocessen har studerats. I utredningen presenteras förslag till förändringar men också ställningstaganden om att inga förändringar i lagstiftningen bedöms nödvändiga. De förslag som berör kommunerna är främst: - Beslut att anta, ändra eller upphäva detaljplaner och områdesbestämmelser ska överklagas direkt till mark- och miljödomstolen och inte som idag till länsstyrelserna. - Överklagade beslut om lov, förhandsbesked och tillsyn ska fortsatt överklagas till länsstyrelsen, men handläggningen koncentreras till de tolv länsstyrelser som har miljöprövningsdelegation. Vidare föreslås förändringar av länsstyrelseinstruktionen och i lagen om mark- och miljödomstolar. Socialdepartementet önskar svar på remissen senast den 1 augusti UTREDNINGENS FÖRSLAG Övergripande synpunkter Bygglovkontoret delar regeringens uppfattning att tiden från beslut till laga kraft kan ta alltför lång tid för planer och lov och att åtgärder därför behöver vidtas. Kontoret välkomnar förenklingar som kan bidra till att antalet instanser minskar och att tiden mellan beslut och laga kraft därmed också kan bli kortare. Kontoret ser därför positivt på att överklagade planer går direkt till domstolsprövning och att en instans därmed försvinner. Systemet blir tydligare och tidsvinster kan göras. När det gäller lov, förhandsbesked och tillsyn hade det varit önskvärt att dessa behandlades på samma sätt. Även i dessa ärenden skulle en instans utgå, hanteringen skulle bli enhetlig och tidsvinster skulle kunna uppnås. Nedan lämnar kontoret synpunkter på de förslag där utredningen föreslår förändringar och som berör kommunens verksamhet. Det är kontorets bedömning att föreslagna förändringarna främst kommer att beröra länsstyrelsernas verksamheter.

8 2.5.4 Beslut om detaljplaner och områdesbestämmelser ska överklagas direkt till mark- och miljödomstol Förslaget innebär att beslut att anta, ändra eller upphäva detaljplaner och områdesbestämmelser ska överklagas direkt till mark- och miljödomstolen och inte som idag till länsstyrelserna. Kontoret ställer sig positiv till förslaget och menar att borttagandet av en instans bidrar till tydlighet och kan leda till bl a tidsvinster Överklagade beslut om lov, förhandsbesked och tillsyn koncentreras till ett begränsat antal länsstyrelser. Förslaget innebär att handläggningen av överklagade kommunala beslut om lov, förhandsbesked och tillsyn koncentreras till ett begränsat antal länsstyrelser. Handläggningen föreslås utföras av de tolv länsstyrelser som idag har miljöprövningsdelegation, däribland länsstyrelsen i Östergötland. Kontoret menar att det är positivt att handläggningen koncentreras till färre länsstyrelser om man fortsatt väljer att ha länsstyrelsen kvar som en instans. Förslaget kan då bidra till mer likartade bedömningar. Dock menar kontoret att det hade varit en stor fördel att hantera överklagade planer och överklagade lov på samma sätt. Att ta bort en instans även vid överklagade lov skulle ge större tydlighet i systemet. Det skulle vara tydligare också för medborgarna om vägen för ett överklagat ärende är likt för både plan och lov. Även om arbetsmängden för domstolarna skulle öka skulle detta ändå troligen bidra till tidsvinster för samhället i stort. Den finländska modellen, som utredningen redovisar och som innebär att beslut om lov inom detaljplanelagt område endast kan prövas i en instans, borde kunna tillämpas även här Kvaliteten på beslutsunderlagen för prövning av överklagade kommunala beslut Förslaget innebär att regeringen ger Boverket i uppgift att i samråd med Domstolsverket, länsstyrelserna och Sveriges kommuner och landsting ta fram en vägledning och utbildning för kommunerna om beslutsunderlaget för beslut enligt plan- och bygglagen. Kontoret är positivt till förslaget Övervägande gällande 13 kap 2 plan- och byggalgen Enligt 13 kap 2 plan- och bygglagen ska en fråga som redan är avgjord genom detaljplan, områdesbestämmelser eller förhandsbesked inte kunna prövas på nytt. Utredningen har funnit att paragrafen fyller en viktig funktion och föreslår inte några sätt att förtydliga bestämmelsen. Kontoret menar att intentionen i paragrafen är bra men att den är svår att tillämpa och därför sällan används. Även i detta fall vill kontoret hänvisa till det exempel som utredningen redovisar från Finland och att endast en instans är tillräckligt för överklaganden av bygglov inom detaljplan. Genom att förkorta instanskedjan skulle inte den aktuella paragrafen längre behövas då ärendet kan få ett snabbt avgörande i alla fall.

9 4.5 Expediering och kungörelse av beslut om lov och förhandsbesked Förslaget innebär att bestämmelserna om expediering och kungörelse av beslut om lov och förhandsbesked ses över. Översynen bör dock inte göras förrän utredningen om en kommunallag för framtiden har lämnat sitt betänkande. Kontoret delar utredningens uppfattning att bestämmelserna om expediering och kungörelse av beslut om lov och förhandsbesked är svåra att tillämpa och att det finns risk för att något förbises i handläggningen. Kontoret är därför positivt till att bestämmelserna ses över och att förenklingar görs. ÅTGÄRDSFÖRSLAG Kommunstyrelsen föreslås avge yttrande enligt bifogat förslag, bilaga 1. SAMRÅD Samråd har skett med Teknik- och samhällsbyggnadskontoret, som tillstyrker förslaget till yttrande. LÄNKAR Länk till betänkandet: Effektiv och rättssäker PBL-överprövning MILJÖ OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Anna Bertilsson KOMMUNLEDNINGSKONTORET Joakim Kärnborg Bilagor Bilaga 1, förslag till yttrande

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59