Förslag om att ta bort parkeringstillstånd för miljöfordon i Linköpings kommun

Transkript

1 Tjänsteskrivelse 1 (5) Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Dnr Sbn Teknik- och samhällsbyggnadskontoret Anna Wallroth Samhällsbyggnadsnämnden Förslag om att ta bort parkeringstillstånd för miljöfordon i Linköpings kommun Förslag till samhällsbyggnadsnämndens beslut: 1. Teknik- och samhällsbyggnadskontorets förslag att ändra reglerna för särskilda parkeringstillstånd så att parkeringstillstånd för miljöfordon i Linköping tas bort från och med den 1 september 2015, enligt åtgärdsförslag, tillstyrks. Förslag till kommunstyrelsens beslut: 1. Teknik- och samhällsbyggnadskontorets förslag tillstyrks. Förslag till kommunfullmäktiges beslut: 1. Reglerna för särskilda parkeringstillstånd ändras så att parkeringstillstånd för miljöfordon i Linköping tas bort från och med den 1 september SAMMANFATTNING Högsta förvaltningsdomstolen har i en dom från klargjort att lagen om rätt för kommuner att ta ut avgifter inte ger utrymme för särbehandling av miljöfordon när det gäller parkeringsavgifter. Ärendet har tidigare prövats i kammarrätten och förvaltningsrätten innan Högsta förvaltningsdomstolen som sista instans uttalade sig. Aktuell dom klargör att i gällande lagstiftning finns endast möjlighet att besluta om avvikande avgift för näringsidkare (nyttokort), boende i ett visst område (boendeparkering) och rörelsehindrade (parkeringstillstånd för rörelsehindrad). SKL (Sveriges kommuner och landsting) har den 29 december 2014 gått ut med en information om Högsta förvaltningsdomstolens dom, se rubriken LÄNKAR. Linköpings kommun införde år 1994 parkeringskort för miljöfordon men endast gällande elbilar (Kf , Bn ). År 2001 utökades sedan tillstånd till att gälla även för biogasfordon (Tn ) och 2006 även etanolbilar (Tsn ).

2 2 (5) Sedan 2009 har antalet parkeringskort för miljöfordon varierat i Linköpings kommun mellan stycken och de senaste åren har antalet kort minskat. I oktober 2014 fanns 235 stycken giltiga tillstånd. Parkeringskort för miljöfordon ger rätt att parkera på kommunal gatumark till en kostnad av 400 kronor inklusive moms per kort och år. Ett parkeringstillstånd för miljöfordon gäller under ett år från utfärdandet. I och med att Högsta förvaltningsdomstolen har klarlagt att det inte finns lagstöd för kommuner att särbehandla miljöfordon avseende parkeringsavgifter, föreslår kontoret att reglerna för särskilda parkeringstillstånd ändras så att parkeringstillstånd för miljöfordon tas bort från och 1 september Redan utfärdade tillstånd gäller under hela sin giltighetstid. Nyansökan samt förlängning av giltiga tillstånd kan inte ske från och med 1 september Reglerna medger inte flera giltiga tillstånd samtidigt för samma fordon.

3 3 (5) BAKGRUND Parkeringskort för miljöfordon är ett tillstånd som ger rätt att parkera på kommunal gatumark till en kostnad av 400 kronor/år inklusive moms. Tillståndet gäller ett år i taget och måste sökas på nytt. Parkering får ske på avgiftsbelagd gatumarksparkering med iakttagande av gällande maximitid, angiven på vägmärke eller mätare för respektive plats. Högsta förvaltningsdomstolen har i en dom från klargjort att lagen om rätt för kommuner att ta ut avgifter inte ger utrymme för särbehandling av miljöfordon när det gäller parkeringsavgifter. Ärendet har tidigare prövats i kammarrätten och förvaltningsrätten innan Högsta förvaltningsdomstolen som sista instans uttalade sig. Domstolen konstaterar att mot bakgrund av lagtextens utformning och vad som uttalats i förarbetena kan bestämmelserna i 2 KAL (Lagen (1957:259) om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentlig plats mm) inte anses ge utrymme för avgiftsdifferentiering eller avgiftsbefrielse på gatumark i andra fall än som anges i lagtexten. Aktuell dom klargör att i gällande lagstiftning finns endast möjlighet att besluta om avvikande avgift för näringsidkare (nyttokort), boende i ett visst område (boendeparkering) och rörelsehindrade (parkeringstillstånd för rörelsehindrad). SKL (Sveriges kommuner och landsting) har den 29 december 2014 gått ut med en information om Högsta förvaltningsdomstolens dom, se rubriken LÄNKAR. Linköpings kommun införde år 1994 parkeringskort för miljöfordon men endast för gällande elbilar (Kf , Bn ). År 2001 utökades sedan tillstånd till att gälla även för biogasfordon (Tn ) och 2006 även etanolbilar (Tsn ). Syftet med införandet var att främja utvecklingen av miljöfordon. Sedan 2009 har antalet parkeringskort för miljöfordon varierat i Linköpings kommun mellan stycken och de senaste åren har antalet kort minskat fanns 235 stycken giltiga tillstånd. Den 1 januari 2012 togs avgiftsfri parkering för biogasbilar bort i Linköpings parkeringshus och stora markparkeringar som drivs av Dukaten Parkering. Anledningen till detta var att en ny typ av parkeringsform med bommar in i parkeringshusen infördes. Det var då inte var möjligt att ge vissa fordon fri parkering. Åtgärden låg i linje med Linköpings kommuns mål att minska biltrafiken i centrum och istället främja cykel- och kollektivtrafik. Sedan Linköpings kommun införde parkeringstillståndet år 1994 har marknaden utvecklats positivt. Trenden är att miljöfordonen ökar i Sverige och bland totala mängden personbilar har miljöfordonen (enligt Linköpings definition gas-, el- och etanolfordon inklusive hybrider) ökat från 1 % till 7 % från år 2005 till 2014 (källa SCB). Antalet miljöfordon i Sverige har därmed ökat från drygt till stycken under ovanstående period. Både staten och EU har infört regler och stöd som driver på utvecklingen. Idag har varken Stockholm, Göteborg eller Malmö

4 4 (5) parkeringsförmåner för miljöbilar eftersom det nu finns en fungerande marknad. Miljöbilar är inte längre befriade från trängselskatt i Stockholm. ÅTGÄRDSFÖRSLAG Ett parkeringstillstånd för miljöfordon gäller under ett år från utfärdandet. I och med att Högsta förvaltningsdomstolen har klarlagt att det inte finns lagstöd för kommuner att särbehandla miljöfordon avseende parkeringsavgifter, föreslår kontoret att reglerna för särskilda parkeringstillstånd ändras så att parkeringstillstånd för miljöfordon tas bort från och 1 september Redan utfärdade tillstånd gäller under hela sin giltighetstid. Nyansökan samt förlängning av giltiga tillstånd kan inte ske från och med 1 september Reglerna medger inte flera giltiga tillstånd samtidigt för samma fordon. KALKYLER Kontorets bedömning är att förslaget till beslut kommer att innebära en ökad intäkt från ordinarie parkeringsavgifter. Intäkterna från parkeringstillstånd för miljöfordon uppgår år 2014 till ca 90 tkr. Då parkeringstillståndsinnehavarna i framtiden är hänvisade till ordinarie parkeringstaxa eller boendeparkering för motsvarande parkering kommer det att innebära en ökad intäkt. Möjligheten finns även att parkeringstillståndsinnehavarna väljer annan parkeringsform på tomtmark. LEGALITET Högsta förvaltningsdomstolen har i ett avgörande den 8 oktober 2014, mål nr , klargjort att lagen (1957:259) om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentlig plats, m.m. (KAL) inte anses ge utrymme för avgiftsdifferentiering eller avgiftsbefrielse i andra fall än som anges i lagtexten. I lagtexten nämns inte miljöfordon. Det finns därmed inte någon möjlighet för en kommun att ta ut en särskild avgift för miljöfordon. För att kommunens regler och avgifter avseende parkeringstillstånd ska följa KAL bör möjlighet att erhålla ett särskilt parkeringstillstånd för miljöfordon tas bort. JÄMSTÄLLDHET Totalt finns 235 parkeringstillstånd för miljöfordon (okt 2014) vilket innehas av 18 % företag och 78 % privatpersoner. Inom gruppen privatpersoner är könsfördelningen 65 % män och 35 % kvinnor. Förslag till beslut innebär att fler personer får parkera under lika villkor gällande parkeringsavgifter. Färre undantas från de allmänna parkeringsavgifterna. SAMRÅD Samråd har skett med juridikfunktionen som tillstyrker förslaget.

5 5 (5) UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING Ingen uppföljning eller utvärdering anses nödvändig. LÄNKAR Information från SKL (Sveriges kommuner och landsting): truktur/regleringplaneringsakerhet/trafikreglering/nyhetertrafikregleri ng/nyheterreglering/miljobilarfarinteavgiftsbefriasvidparkering.3862.ht ml BILAGOR Bilaga 1: Högsta förvaltningsdomstolens dom mål nr Bilaga 2: Sammanträdesprotokoll Parkering för elbilar (Kf , Bn ). Bilaga 3: Sammanträdesprotokoll Parkering för biogasdrivna fordon (Tn ) Bilaga 4: Sammanträdesprotokoll Parkering för etanoldrivna fordon (Tsn ) KOMMUNLEDNINGSKONTORET MILJÖ- OCH SAMHÄLLS- BYGGNADSFÖRVALTNINGEN Joakim Kärnborg Anna Bertilson