Byggnadsnämnden. Eirik Langjord (FP) Hans Engstrand (KD) Per-Olof Westerberg (S)

Transkript

1 Byggnadsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plats och tid Kungsbackarummet Klockan Beslutande Övriga närvarande Ledamöter Lars Stranne (M), ordförande Alf Olofsson (S), vice ordförande Ove Svan (M) Lars Thelén (M) Per Stenberg (M) Bengt Person (M) Claes Larsson (FP) Jan Pilmalm (KB) Ersättare Eirik Langjord (FP) Hans Engstrand (KD) Per-Olof Westerberg (S) Tjänstgörande ersättare Tjänstemän Gabriella Graf, förvaltningschef Elin Johansson,verksamhetschef plan Liza Schramm, verksamhetschef administration Personalföreträdare Övriga Protokollsjusterare Plats, datum och tid Lars Thelén (M) med Per Stenberg (M) som ersättare. Plan & Byggförvaltningen Måndag 2 juni Underskrifter Sekreterare Liza Schramm Paragrafer 174 Ordförande Lars Stranne (M) Protokolljusterare Lars Thelén (M)

2 Byggnadsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2 (6) Organ ANSLAG / BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Byggnadsnämnden Sammanträdesdatum då anslaget sätts upp då anslaget tas ner Förvaringsplats för protokollet Plan & Byggförvaltningen Underskrift Liza Schramm

3 Byggnadsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3 (6) Innehåll Remissvar PBL-överklagandeutredningens betänkande SOU 2014:14 "Effektiv och rättssäker PBL-överprövning" 4

4 Byggnadsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4 (6) BN 174 Remissvar PBL-överklagandeutredningens betänkande SOU 2014:14 "Effektiv och rättssäker PBL-överprövning" Beslut Byggnadsnämnden beslutar att skicka tjänsteskrivelsen daterad som sitt yttrande till Kommunstyrelsen. Sammanfattning PBL-överklagandeutredningen har haft i uppdrag att se över möjligheterna att effektivisera överklagandeprocessen enligt plan- och bygglagen, PBL. Syftet med uppdraget är att, med bibehållen rättssäkerhet, åstadkomma en effektivare prövningsordning. Förslagna förändringar avser en förändrad instansordning för överklagade av planoch byggbeslut. Detaljplaner och områdesbestämmelser förslås att överklagas direkt till mark- och miljödomstolarna och överklagade beslut om bygglov, andra lov och tillsyn koncentreras till tolv länsstyrelser bl.a. Länsstyrelsen i Halland. Bedömningen är att påverkan på Kungsbacka kommun är liten när det gäller beslut om bygglov, andra lov och tillsyn medan prövning av beslut om att anta, ändra eller upphäva detaljplaner och områdesbestämmelser kan förväntas gå snabbare än idag. Beskrivning av ärendet Bakgrund och förslag till förändringar PBL-överklagandeutredningen har haft i uppdrag (dir. 2013:53) att se över möjligheterna att effektivisera processen för prövningen av kommunala beslut som har överklagats enligt plan- och bygglagen (2010:900), förkortad PBL. Syftet med uppdraget är att, med bibehållen rättssäkerhet, åstadkomma en effektivare prövningsordning. Kungsbacka kommun har fått möjlighet att yttra sig över förslaget till förändringar avseende överprövning enligt PBL. Förslagna förändringar avser en förändrad instansordning för överklagade av planoch byggbeslut. Nedan redogörs för ett par av förändringarna med bäring på den kommunala planeringen och bygglovshanteringen: Detaljplaner och områdesbestämmelser ska överklagas direkt till mark- och miljödomstolarna Paragrafen fortsätter

5 Byggnadsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (6) BN 174 fortsättning Det föreslås att kommunala beslut om att anta, ändra eller upphäva detaljplaner och områdesbestämmelser inte längre ska överklagas till länsstyrelserna utan direkt till mark- och miljödomstolarna. Det bedöms leda till en effektivare prövningsordning och att den genomsnittliga tiden för prövningen av beslut som överklagas mer än en instans kan kortas med cirka 4,5 månader i genomsnitt. Det innebär att planbeslut kan vinna laga kraft snabbare vilket leder till att t.ex. ansökningar om bygglov kan prövas tidigare. Överklagade beslut om bygglov, andra lov och tillsyn koncentreras till tolv länsstyrelser Det föreslås att prövningen av överklagade kommunala beslut om bygglov, marklov, rivningslov (lov) och förhandsbesked samt beslut enligt 10 och 11 kap. PBL (tillsyn) ska koncentreras till de länsstyrelser som har miljöprövningsdelegation bl.a. till länsstyrelserna i Halland och Västra Götaland. Det bedöms leda till att koncentration av prövningen av överklagade beslut om lov, förhandsbesked och tillsyn är att föredra framför alternativet att besluten överklagas direkt till mark- och miljödomstolarna. Det är fråga om betydligt fler beslut än antalet överklagade beslut om detaljplaner och områdesbestämmelser. Förslaget leder till en snabbare genomströmning av överprövade beslut och dessutom till att de länsstyrelser som prövar besluten har en större möjlighet att likrikta sina beslut när de är färre. Rätten att överklaga beslut enligt plan- och bygglagen Utredningen har haft i uppdrag att se över möjligheten att överklaga beslut om lov och förhandsbesked. Bedömningen är att behovet av att förändra möjligheten att överklaga beslut om lov och förhandsbesked är begränsat. Samordnad prövning med miljöärenden samt möjlighet till samordning med länsstyrelsens överprövning Det föreslås att en länsstyrelse som ska pröva ett ärende enligt miljöbalken ska kunna lämna över det ärendet till den länsstyrelsen som prövar PBL-ärendet om besluten har ett samband med varandra. Vidare föreslås en möjlighet att samordna en överklagad detaljplan med länsstyrelsens beslut att enligt PBL 11 kap 10 pröva kommunens beslut att anta, ändra eller upphäva detaljplan. Kvaliteten på beslutsunderlaget för prövningen av överklagade kommunala beslut Boverket får i uppgift att ta fram vägledning och utbildning för kommunerna om beslutsunderlaget enligt PBL. Detta ska leda till att överprövande instanser inte behöver lägga tid på att begära kompletteringar och på så sätt förkorta handläggningstiden. Paragrafen fortsätter

6 Byggnadsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 6 (6) BN 174 fortsättning Konsekvenserna av utredningens förslag Förslagen kommer framför allt att medföra konsekvenser för länsstyrelserna. Samtliga länsstyrelser påverkas av förslaget att länsstyrelserna inte längre ska pröva överklagade kommunala beslut om detaljplaner och områdesbestämmelser. Majoriteten av länsstyrelserna kommer även påverkas av förslaget att prövningen av överklagade kommunala beslut om lov, förhandsbesked och tillsyn ska koncentreras till de länsstyrelser som har miljöprövningsdelegation. För mark- och miljödomstolarnas del innebär förslagen en ökning av antalet mål som gäller detaljplaner och områdesbestämmelser. Förslaget innebär att mark- och miljödomstolarna tillsammans skulle få in cirka planmål per år. Dessutom tillkommer ett merarbete i mark- och miljödomstolarna på grund av att domstolarna får pröva besluten som första överklagandeinstans t.ex. på grund av att utvecklade domskäl får skrivas i större utsträckning. Vidare kommer förslaget även att medföra en målökning för Mark- och miljööverdomstolen. Bedömningen är ändå att förslaget syftar till att den totala tiden för prövningen av överklagade PBL-beslut kortas. En viktig effekt av detta är att byggprojekt kan påbörjas tidigare, vilket gör att de åtgärder som de överklagade detaljplanerna eller byggloven avser, t.ex. bostadsbebyggelse, kan bli färdiga tidigare Kommentarer från Kungsbacka Som tillväxtkommun med stort antal både planläggningsärenden och en stor mängd bygglovsärenden påverkas Kungsbacka kommun av förändringarna. Förslaget att detaljplaner och områdesbestämmelser ska överklagas till mark- och miljödomstolen får, förutom den förkortade tiden, två andra konsekvenser. Den ena är att den lokala förankringen i beslut minskar i första instans när den ligger längre bort från kommunen geografiskt. Den andra är att länsstyrelserna kan renodla sin verksamhet gällande detaljplaner till att vara rådgivande, vilket bör leda till att kommunerna kan söka stöd hos länsstyrelsen i större utsträckning än idag. Utredningen förslår förutom de förändringar som beskrivs i remissen att expediering och kungörelse av beslut om lov och förhandsbesked bör ses över. Det är en bra idé eftersom nuvarande bestämmelser känns förlegade. Under förutsättning att instanserna får de ökade resurser som krävs för den större mängden mål de kommer att få ställer vi oss bakom förslaget. Beslutsexpediering Kommunstyrelsen