Ordförandebeslut i brådskande ärende Yttrande över remiss Boverkets rapport 2017:26 Altander, solcellspaneler och solfångare i PBL

Transkript

1 Kommunstyrelsen Kommunledningskontoret Ledningsstaben KSKF/2017:589 Malai Bierfeldt (2) Kommunstyrelsen Ordförandebeslut i brådskande ärende Yttrande över remiss Boverkets rapport 2017:26 Altander, solcellspaneler och solfångare i PBL Beslut 1. Kommunledningskontorets förslag till yttrande över Boverkets rapport 2017:26 Altaner, solcellspaneler och solfångare i PBL, daterad den 8 januari 2018, antas. 2. Yttrandet skickas till Näringsdepartementet. Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 8 januari Av skrivelsen framgår bland annat att Eskilstuna kommun har getts möjlighet att yttra sig över Boverkets rapport 2017:26 altaner, solcellspaneler och solfångare i PBL. Rapporten innehåller förslag på undantag från krav på bygglov för altaner, solcellspaneler och solfångare, med vissa begränsningar. Remissvar ska ha inkommit till Näringsdepartementet senast den 15 januari 2018, Eskilstuna kommun har beviljats anstånd till den 24 januari Kommunledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen antar yttrandet över Boverkets rapport 2017:26 Altaner, solcellspaneler och solfångare i PBL, daterad den 8 januari 2018, och översänder yttrandet till Näringsdepartementet. Beslutet har fattats med stöd av punkt 6 kapitlet 39 kommunallagen (2017:725) och punkten 1.1 i kommunstyrelsens delegationsordning. KOMMUNSTYRELSEN Jimmy Jansson Kommunstyrelsens ordförande Beslutet skickas till: Finansdepartementet

2 Eskilstuna kommun / 2 (2) Kommunstyrelsen, kommunledningskontoret, demokrati

3 Kommunstyrelsen Kommunledningskontoret Miljö och samhällsbyggnad KSKF/2017:589 Kristina Nyström (3) Kommunstyrelsen Svar på remiss - Yttrande över Boverkets rapport 2017:26 Altaner, solcellspaneler och solfångare i PBL Förslag till beslut 1. Kommunledningskontorets förslag till yttrande över Boverkets rapport 2017:26 Altaner, solcellspaneler och solfångare i PBL, daterad den 9 januari 2018, antas. 2. Yttrandet skickas till Näringsdepartementet. Sammanfattning Eskilstuna kommun har getts möjlighet att yttra sig över Boverkets rapport 2017:26 Altaner, solcellspaneler och solfångare i PBL. Rapporten innehåller förslag på undantag från krav på bygglov för altaner, solcellspaneler och solfångare, med vissa begränsningar. Eskilstuna kommun ställer sig i sitt svar kritisk till förslaget om att undantag för bygglov för altaner. Skälen till det är dels att Eskilstuna kommun ifrågasätter om den föreslagna ändringen kommer att innebära mindre arbete för kommunerna, dels att vissa av de fall som enligt förslaget skulle omfattas av undantaget kan innebära stor omgivningspåverkan och därmed bör kräva bygglov även fortsättningsvis. När det gäller undantag av bygglov för solcellspaneler och solfångare är Eskilstuna kommun positiv i sitt yttrande. Ärendebeskrivning Bakgrund Det finns idag ingen särskild reglering i plan- och bygglagen kring bygglovskrav för altaner och solenergianläggningar på byggnader, utan dessa omfattas av den generella lagtexten. Det innebär att det ska bedömas om åtgärden utgör en nybyggnad, tillbyggnad eller en sådan ändringsåtgärd som påverkar byggnadens yttre utseende avsevärt. Detta medför tillämpningsproblem; att det blir otydligt vad som gäller och att kommuner gör olika bedömningar av vad som är bygglovspliktigt.

4 Eskilstuna kommun (3) Boverkets har på regeringens uppdrag utrett förutsättningarna för ett generellt undantag från krav på bygglov för altaner, solcellspaneler och solfångare i. Syftet med uppdraget är att förenkla tillämpningen av plan- och bygglagen och ge förutsättningar för större likheter i kommunernas tolkningar om vad som är bygglovspliktigt. Många altaner är redan i dag bygglovsfria. Utredningens ställningstaganden och förslag gällande altaner Boverket föreslår följande definition av altan: Upphöjd golvkonstruktion som utan att vara tak till byggnad är placerad på mark och avsedd att användas som uteplats. Boverket föreslår att altaner som uppfyller följande kriterier ska undantas från krav på bygglov: - ligger i anslutning till en- och tvåbostadshus - utgör golv till en skyddad uteplats - anordnas inom 3,6 meter från bostadshuset - tillsammans med mur och plank inte har en höjd som överstiger 1,8 meter - inte placeras närmare gränsen än 4,5 meter om inte berörda grannar medger det. Boverket föreslår dessutom att altaner som omfattas av undantag från krav på bygglov i likhet med skärmtak, murar och plank ska få strida mot detaljplan och områdesbestämmelser. Detta för att samma regel ska gälla oavsett om altanen är bygglovsbefriad, eller omfattas av undantaget på bygglov. Utredningens ställningstaganden och förslag gällande solcellspaneler och solfångare Boverket föreslår ett undantaget från krav på bygglov för solcellspaneler och solfångare med följande undantag: solcellspaneler som är integrerade i fasad eller tak och därmed gör att byggnadens yttre utseende påverkas avsevärt genom byte av färg, fasadbeklädnad eller taktäckningsmaterial. solcellspaneler som är uppvinklade och därmed inte följer byggnadens form. byggnader eller bebyggelseområden som är särskilt värdefulla i enlighet med 8 kap 13 PBL. De solcellspaneler och solfångare som är tak- eller fasadintegrerade kommer Boverket att återkomma till i samband med slutredovisningen av uppdraget. Då kommer bland annat ytterligare undantag från krav på bygglov för byte av färg, fasadbeklädnad och taktäckningsmaterial att behandlas. För solcellspaneler och solfångare som omfattas av undantag från krav på bygglov är Boverkets förslag att dessa även fortsättningsvis inte får strida mot detaljplan och områdesbestämmelser.

5 Eskilstuna kommun (3) Förväntade effekter Boverket konstaterar att det inte helt går att åtgärda problemen genom att göra undantag från krav på bygglov, eftersom undantaget inte kan gälla alla fall. Behov av att göra bedömningar kvarstår alltså, men i något färre antal fall. Detta gäller framförallt altaner. För att åtgärda detta skulle större förändringar i plan- och bygglagen krävas, vilket ligger utanför uppdraget. De föreslagna undantagsreglerna bedöms av Boverket dock i praktiken minska tillämpningsproblemen. Kommunledningskontorets synpunkter Ärendet har beretts genom tjänstemannaremiss till stadsbyggnadsförvaltningen. Kommunledningskontoret ställer sig kritiskt till förslaget om undantag för bygglov för altaner. Skälen till det är dels att vi ifrågasätter om den föreslagna ändringen kommer att innebära mindre arbete för kommunen, och dels att vissa av fallen, som enligt förslaget skulle omfattas av undantaget, kan innebära stor omgivningspåverkan och därmed bör kräva bygglov. När det gäller undantag av bygglov för solcellspaneler och solfångare är ser vi inga hinder för genomförandet av boverkets förslag, och konstaterar också att dessa ligger i linje med kommunens vilja att verka för ökad produktion av förnybar energi. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Pär Eriksson Kommundirektör Kristina Birath Miljö- och samhällsbyggnadsdirektör Beslutet skickas till:

6 Kommunstyrelsen Datum Kommunledningskontoret KSKF/2017:589 Miljö och samhällsbyggnad Kristina Nyström (2) Näringsdepartementet Eskilstuna kommuns yttrande över Boverkets rapport 2017:26 Altaner, solcellspaneler och solfångare i PBL (dnr: N2017_06521_PBB) Näringsdepartementet har bjudit in Eskilstuna kommun, med flera, att yttra sig över Boverkets rapport 2017:26, Altaner, solcellspaneler och solfångare i PBL (dnr: N2017:06521 PBB). Kommunen vill lämna följande synpunkter: Definition av altan Inga synpunkter. Undantag från bygglov för altaner Eskilstuna kommun anser att den föreslagna författningsändringen inte bör genomföras. Skälen till det är dels att vi ifrågasätter om den föreslagna ändringen kommer att innebära mindre arbete för kommunen, och dels att vissa av de fall som enligt förslaget skulle omfattas av undantaget kan innebära stor omgivningspåverkan och därmed bör kräva bygglov. Effekten som förändringen kan uppnå, med färre ärenden ska ställas mot den tid och merarbete som det kommer att kräva att svara på frågor, utan att ha ett ärende att handlägga. Att införa ett undantag för något som i många fall inte är bygglovspliktigt väcker mycket frågor, särskilt som (vilket Boverket själv påpekar) förändringen inte helt åtgärdar problematiken utan enbart minskar den. Hur ska vi hantera fristående altaner/uteplatser som inte ligger inom 3,6 m från byggnad? Vad ska gälla för en komplementbyggnad som inte är ett komplementbostadshus? Kommuner runt om i landet har anpassat sig så gott det går åt den rättspraxis som skapats över tid, och förändringar som inte drastiskt ökar tydligheten riskerar istället att ytterligare försvåra. Det riskerar även att bli en hel del tillsynsärenden i områden med sluttande tomter. Om man ser till altangolv som är upphöjt 1,8 m över mark, så prövar byggnadsnämnder/handläggare runt om i landet dessa med bygglov. Många av dessa altaner anses inte heller utgöra någon byggnadsarea. Vi ser positivt till att det ska förbli så. Vikten av den opartiska bedömningen som görs i varje enskilt fall. Då Postadress Besöksadress Telefon, växel Fax Mobiltelefon Eskilstuna kommun Stadshuset /HandläggareMobilTelefo Eskilstuna E-post Webbplats n/ kristina.nystrom@eskilstuna.se Eskilstuna.se

7 Eskilstuna kommun Datum Diarienummer 2 (2) KSKF/2017:589 en 1,8 m hög altan kan utgöra en betydligt större omgivningspåverkan än 1,2 m hög altan. Staket skulle behöva en definition i lagstiftningen. Enligt illustrationer i rapporten, så är höjden begränsad till 1, 8 meter altan kombinerad med plank. Det kommer att leda till fortsatta diskussioner om vad som är ett plank och vad som är ett staket. Undantag från bygglov för solcellspaneler och solfångare Förslaget om att ta bort bygglovskrav för solcellspaneler och solfångare i nuläget känns genomarbetat och vi tillstyrker den föreslagna förändringen. Det är angeläget att i så stor utsträckning som möjligt underlätta för fastighetsägare som vill installera förnybar energi. Kommunens bygglovavdelning får många frågor kring solenergi på byggnader och det är av viktigt att det finns ett tydligt regelverk kring dessa åtgärder. Dock måste ett krav om anmälningspliktig åtgärd förenligt med 6 kap 5 PBF och 3 kap PBF (krav på byggnadsverk) ligga klart om bygglovskravet tas bort. ESKILSTUNA KOMMUN Postadress Besöksadress Telefon, växel Fax Mobiltelefon Eskilstuna kommun Stadshuset /HandläggareMobilTelefo Eskilstuna E-post Webbplats n/ kristina.nystrom@eskilstuna.se Eskilstuna.se