Yttrande över remiss - Snabbare omval och förstärkt skydd för valhemligheten SOU 2016:71

Transkript

1 Kommunstyrelsen Kommunledningskontoret KSKF/2016:588 1 (1) Kommunstyrelsen Yttrande över remiss - Snabbare omval och förstärkt skydd för valhemligheten SOU 2016:71 Förslag till beslut Valnämndens förslag till yttrande över remissen Snabbare omval och förstärkt skydd för valhemligheten (SOU 2016:71) antas som Eskilstuna kommuns yttrande. Ärendebeskrivning Eskilstuna kommun har getts möjligheten att yttra sig över betänkandet Snabbare omval och förstärkt skydd för valhemligheten (SOU 2016:71). Valnämnden har berett ärendet och har den 6 december 2016, 8, beslutat överlämna ett förslag till yttrande till kommunstyrelsen. Utredningens uppdrag bestod av två delar: dels att se över förutsättningarna för snabbare omval och dels att överväga hur skyddet för valhemligheten kan förstärkas. Sammanfattningsvis föreslår valnämnden att Eskilstuna kommun i allt väsentligt ska tillstyrka utredningens förslag i de delar som avser snabbare omval, samt att avstyrka utredningens förslag i avsnittet om förstärkt skydd för valhemligheten. Kommunledningskontoret föreslår att valnämndens förslag till yttrande ska antas som Eskilstuna kommuns yttrande över remissen. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Pär Eriksson Kommundirektör Lena Lundberg Administrativ chef Beslutet skickas till: Justitiedepartementet Eskilstuna den stolta Fristaden

2 Valnämnden Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 1(3) 8 Yttrande över betänkandet Snabbare omval och förstärkt skydd för valhemligheten - SOU 2016:71 (VALN/2016:4) Beslut Valnämnden antar valkansliets förslag till yttrande med tillägget att det tydliggörs i yttrandet att ett system där valsedlarna placeras bakom valskärmen försvårar partiernas möjligheter att övervaka åtgången av valsedlar. Yttrandet överlämnas till kommunstyrelsen. Ärendebeskrivning Eskilstuna kommun har getts möjligheten att yttra sig över betänkandet Snabbare omval och förstärkt skydd för valhemligheten (SOU 2016:71). Kommunstyrelsen har remitterat ärendet till valnämnden för yttrande till kommunstyrelsen, som sedan avger Eskilstuna kommuns yttrande över betänkandet. Valkansliet har tagit fram ett förslag till yttrande, vilket redovisas i bilaga. Utredningen ska dels se över förutsättningarna för snabbare omval och dels överväga hur skyddet för valhemligheten kan förstärkas. Snabbare omval Bakgrunden till uppdraget att utreda möjligheten till att genomföra snabbare omval är att förutsättningarna för de omval som genomfördes efter 2010 och 2014 års val hade ändrats, bland annat på grund av att valen genomfördes först i maj månad året efter valåret. Ett direktiv till utredningen är att omval ska kunna genomföras inom kort tid efter det att beslut om omval har tagits. Utredningen anser att samma förutsättningar ska gälla vid ett omval som vid det ordinarie valet, så långt det är möjligt. Omval ska också genomföras inom så kort tid som det är praktiskt möjligt och lämpligt. Det bör dock, enligt utredningen, inte införas särskilda bestämmelser om röstlängd vid omval. Det innebär att den som har rösträtt på dagen för omvalet ska få rösta i omvalet. Gruppen av röstberättigade är alltså ändrad från det ordinarie valtillfället jämfört med omvalet. Utredningen föreslår att det införs en del nya bestämmelser för partier och kandidater för att snabba på ett omval. De nya bestämmelserna innebär att inga nya Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande

3 Valnämnden Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 2(3) partier kan tillkomma till omvalet, att ett partis anmälda kandidater och en kandidats samtycke till att delta i det ordinarie valet även gäller vid omvalet. Utredningen föreslår också att ett omval ska hållas inom tre månader från det att ett beslut om omval har tagits. För att möjliggöra detta förändras tidsfristerna för när röstkort och utlandsröstkort senast ska skickas ut till omval och extra val, samt för när en kommun ska besluta om var och när röstning kommer att ske. Övriga frister i vallagen bedöms inte påverka tiden för genomförandet av omval i sådan omfattning att de bör ändras. Vidare föreslår utredningen att vissa bestämmelser om handläggningen av överklaganden av beslut att fastställa utgången av ett val ändras. Utrendingen gör även bedömningen att en incidentrapportering bör införas, vilken kan minska antalet överklaganden. Det föreslås också att vallagen ändras så att ett omval till kommunfullmäktige endast avser det antal fasta mandat och utjämningsmandat som tilldelades den eller de valkretsar som är berörda vid det upphävda valet. Förstärkt skydd för valhemligheten Efter de allmänna valen år 2014 har invändningar rests mot det svenska systemet för tillhandahållande av valsedlar i anslutning till röstmottagningsställen. Det har anförts att den plats där valsedlarna finns utlagda inte skyddas mot insyn. Internationella valövervakare har kritiserat systemet. Kravet på att val ska vara hemliga har av Valprövningsnämnden ansetts tillgodosett genom vallagens bestämmelser. Regeringen ifrågasätter inte den bedömningen men har anfört att det kan finnas skäl att se över om det svenska valförfarandet ytterligare kan förbättras. Det finns därför enligt utredningsdirektiven skäl att utreda hur skyddet för den enskilde väljaren mot yttre påverkan vid röstningen ytterligare kan förstärkas genom att kraven på hur valsedlar görs tillgängliga vid ett röstmottagningsställe förändras. I uppdraget ingår alltså att analysera och ta ställning till hur kraven kan skärpas på sättet att tillhandahålla valsedlar i anslutning till ett röstmottagningsställe. Utredningen presenterar ett antal olika förslag och landar i slutsatsen att valsedlarna genom valnämndens försorg ska placeras innanför valskärmen istället för som idag på annan plats i anslutning till eller i vallokalen. Detta skulle enligt utredningen stärka skyddet för valhemligheten. Den beräkningsmodell som utredningen använder skulle för Eskilstuna kommuns del innebära en engångskostnad på ca 2,5 miljoner kronor för anskaffande av nya valskärmar. Kostnaden för fler valförrättare skulle, enligt utredningens Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande

4 Valnämnden Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 3(3) beräkningsmodell, innebära ökade kostnader för Eskilstuna kommun med ca 1,1 miljoner kronor per valtillfälle. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Lagändringarna föreslås träda ikraft från och med den 1 januari Det innebär att de i så fall kommer att tillämpas för första gången vid de allmänna valen hösten Vid en eventuell folkomröstning tillämpas bestämmelserna redan från och med den 1 januari Yrkande Hans Gardelin (M) yrkar bifall till valkansliets förslag till yttrande med tillägget att det tydliggörs i yttrandet att ett system där valsedlarna placeras bakom valskärmen försvårar partiernas möjligheter att övervaka åtgången av valsedlar. Bernt-Åke Edlund (M), Björn Larsson (S) och Eva Johansson (S) instämmer i Hans Gardelins (M) yrkande. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande

5 Kommunstyrelsen Datum Kommunledningskontoret VALN/2016:4 Ledningsstaben Andreas Lindbom (2) Justitiedepartementet Förslag till yttrande över betänkandet Snabbare omval och förstärkt skydd för valhemligheten - SOU 2016:71 Eskilstuna kommun har fått tillfälle att yttra sig över betänkandet Snabbare omval och förstärkt skydd för valhemligheten (SOU 2016:71), er beteckning Ju2016/07760/L6. Eskilstuna kommun lämnar följande yttrande. Snabbare omval Eskilstuna kommun delar utredningens samtliga bedömningar och förslag i den del av betänkandet som avser snabbare omval. Det är bra att förutsättningarna vid ett omval, så långt det är möjligt, är desamma som vid det ordinarie valet och att ett omval ska genomföras inom så kort tid som det är praktiskt möjligt och lämpligt. Utredningens förslag i avsnitt om förutsättningarna för partier och kandidater vid ett omval tillstyrks, och de tidsfrister som föreslås i avsnitt är rimliga. Den största utmaningen för kommunen vid ett omval bedöms vara att på kort varsel rekrytera röstmottagare och administrera lokaler för förtidsröstning och valdag. Eskilstuna kommun har ingenting att erinra mot utredningens förslag i avsnitt om handläggningen av överklaganden m.m. Eskilstuna kommun föreslår att Valmyndigheten får i uppdrag att utarbeta en formaliserad modell för den incidentrapportering som föreslås i detta avsnitt. Förstärkt skydd för valhemligheten Eskilstuna kommun avstyrer utredningens förslag om ändring av 8 kap. 2 vallagen till att valsedlarna genom valnämndens försorg placeras innanför valskärmen. Eskilstuna kommun anser att kravet på att val ska vara fria och hemliga är tillgodosett med nuvarande ordning där valhemligheten avgörs bakom valskärmen, medan valsedlarna placeras i anslutning till eller i vallokalen. Det är dock viktigt att platsen för tillhandahållande av valsedlarna inte krockar med eventuell köbildning till vallokalen, vilket bör tydliggöras i utbildningsinsatser. Postadress Besöksadress Telefon, växel Fax Mobiltelefon Eskilstuna kommun Stadshuset Eskilstuna E-post Webbplats andreas.lindbom@eskilstuna.se Eskilstuna.se Eskilstuna den stolta Fristaden

6 Eskilstuna kommun Datum Diarienummer 2 (2) VALN/2016:4 Eskilstuna kommun menar att samtliga nackdelar som tas upp under förslaget om att valsedlarna ska tillhandahållas på en plats som är avgränsad med skärmar, gäller även för förslaget om att tillhandahålla valsedlarna innanför valskärmen. I vissa fall i än högre utsträckning. Framförallt kommer genomflödet av väljare att påverkas avsevärt då valförrättarna behöver kontrollera ordningen bland valsedlarna mellan varje väljare. Det kommer att leda till köbildning och ett långsammare röstningsförfarande. Eskilstuna kommun ser också ökade svårigheter för partierna att lägga ut namnvalsedlar, samt övervaka åtgången av dessa, om valsedlarna placeras bakom valskärmen. Även om det viktigaste är att genomföra val på ett så bra sätt som möjlig är den kostnadsökning som ändringsförlaget skulle innebära inte oväsentlig. Den beräkningsmodell som utredningen använder skulle för Eskilstuna kommuns del innebära en engångskostnad på ca 2,5 miljoner kronor för anskaffande av nya valskärmar. Kostnaden för fler valförrättare skulle, enligt utredningens beräkningsmodell, innebära ökade kostnader för Eskilstuna kommun med ca 1,1 miljoner kronor per valtillfälle. Eskilstuna kommun förutsätter att detta finansieras genom statsbidrag. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Eskilstuna kommun har ingenting att erinra mot att lagändringarna avseende snabbare omval träder ikraft från och med den 1 januari Däremot är det inte rimligt att tillämpa utredningens förslag att valsedlarna placeras innanför valskärmen redan vid en eventuell folkomröstning under våren Utredningens konstaterande att en upphandling av valskärmar tar cirka ett år innebär att tiden för att anskaffa valskärmar till våren 2018 är för kort. Postadress Besöksadress Telefon, växel Fax Mobiltelefon Eskilstuna kommun Stadshuset Eskilstuna E-post Webbplats andreas.lindbom@eskilstuna.se Eskilstuna.se Eskilstuna den stolta Fristaden

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17