Effektivare planering - Vägledning för pågående projekt

Transkript

1 [Motpartens ärendeid] 1(13) Effektivare planering - Vägledning för pågående projekt Inledning Den första januari 2013 träder en ny infrastrukturlagstiftning i kraft. Samtidigt pågår många väg-och järnvägsplaneringsprojekt på vilka det nya förenklade förfarandet ska tillämpas i de fall planeringen av en väg eller järnväg påbörjats enligt nuvarande regelverk. Detta gör att det finns ett behov av en vägledning kring hur denna övergång till den nya lagstiftningen ska ske. Denna skrift syftar till att visa på hur övergången kan göras i olika planeringsfall. Det nya regelverket har föregåtts av propositionen Planeringssystem för transportinfrastruktur (prop 2011/12:118). Ett av huvudsyftena med den nya lagstiftningen är att infrastrukturplaneringen ska förenklas. I de pågående projekten är det därför viktigt att hela tiden tänka på att övergången till det nya systemet ska innebära en förenkling. Det vill säga undvik om möjligt att krångla till planeringsprocessen. Vidare är det viktigt att man fortsatt upprätthåller en god dialog med länsstyrelse, kommuner, allmänhet och berörda enskilda för att på så sätt skapa öppenhet kring planläggningsprocessen. I de flesta fall kommer projekten att kunna slutföras som planerat och därefter fasas fortsättningen på projekten in i det nya systemet. Detta innebär att skriften har lagts upp efter var i planläggningsprocessen pågående projekt befinner sig. Den nya planläggningsprocessen bygger på att ett antal frågor ställs vid olika tidpunkter i processen (figur 1). Påbörja planläggningsbeskrivning Utreda och analysera om byggande av väg/järnväg ger omgivningspåverkan Är det en smärre åtgärd med marginell omgivningspåverkan? Utred och analysera Ja markåtkomst Nej Nej Ja Frivillig markåtkomst? Markförhandling Sammanställ underlag för fortsatt projektering TDOK 2010:26 Mall_Brev v.3 (Fastställd av ) Ta fram, bearbeta och analysera underlag Begära beslut BMP Finns alternativa sträckningar? Behöver projektet tillåtlighetsprövas? Är det BMP? Ja Ja Ja Nej Nej Nej Utforma, välj och fatta beslut om lokaliseringsalternativ, Utforma lokaliseringsalternativ, Utforma planförslag Utforma och färdigställ planförslag och MKB. Begär beslut av LST om MKB Begära LST godkännande av MKB för tillåtlighetsprövning, ta fram underlag för tillåtlighetsprövning, kungöra, granskning, beredningsremiss, sammanställa, TRVs yttrande, överlämna till regeringen, regeringen väljer alternativ Kungöra, granskning, LST yttrande, Kommunikation, Fastställelseprövning Viktigt att notera! I resp. aktivitet fram till genomförd granskning ingår samrådsaktiviteter Figur 1. Schematisk bild över frågor som ställs i den nya planläggningsprocessen.

2 [Motpartens ärendeid] 2(13) Fem planläggningstyper Utifrån förslaget till planläggningsprocess i propositionen (prop. 2011/12:118) har beskrivit fem planläggningstyper beroende på slag av infrastrukturprojekt (figur 2). Nedan ges en översiktlig beskrivning av de fem planläggningstyperna. Figur 2. Förslag till planläggningstyper. Planläggningstyp 1 TDOK 2010:26 Mall_Brev v.3 (Fastställd av ) Små och okomplicerade åtgärder vid befintlig anläggning. Marginell påverkan på omgivningen och frivillig markåtkomst. Ingen plan tas fram. Exempel på projekt som kan komma att omfattas av planläggningstypen är tryckbankar, målad 2+1 väg, busshållplatser, plattformsförlängningar samt vissa förstärkningsprojekt. Planläggningstyp 2 Projekt som av länsstyrelsen beslutats inte innebära betydande miljöpåverkan. Därmed krävs ingen miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Vidare finns inga alternativa lokaliseringar till projektet. Exempel på projekt som kan komma att omfattas av planläggningstypen är 2+1 vägar, korsningar samt gång- och cykelvägar. Planläggningstyp 3 Projekt som av länsstyrelsen beslutats innebära betydande miljöpåverkan. Därmed krävs MKB. Denna planläggningstyp används i de fall som inga lokaliseringsalternativ finns. Däremot kan alternativa utformningar finnas. Exempel på projekt som kan komma att omfattas av planläggningstypen är dubbelspårsutbyggnader.

3 [Motpartens ärendeid] 3(13) Planläggningstyp 4 Projekt som av länsstyrelsen beslutats innebära betydande miljöpåverkan. Därmed krävs MKB. Denna planläggningstyp används i de fall som både lokaliseringsalternativ och utformningsalternativ finns och projektet inte bedöms behöva genomgå en tillåtlighetsprövning. Exempel på projekt som kan komma att omfattas av planläggningstypen är vägar där alternativa korridorer finns. Planläggningstyp 5 Projekt som av länsstyrelsen beslutats innebära betydande miljöpåverkan. Därmed krävs MKB. Denna planläggningstyp används i de fall som både lokaliseringsalternativ och utformningsalternativ finns. Exempel på projekt som kan komma att omfattas av planläggningstypen är komplexa vägprojekt med flera korridorer eller projekt som kan påverka områden med höga värden. Förhållningssätt till det nya regelverket i pågående projekt Propositionen anger som huvudkriterium för huruvida den gamla eller nya processen ska användas att i de fall som miljökonsekvensbeskrivningen för arbetsplanen/järnvägsplanen har lämnats in till länsstyrelsen för godkännande ska den gamla processen användas. För övriga projekt ska den nya processen tillämpas, det vill säga även om planeringen av en väg eller järnväg har påbörjats enligt nuvarande regelverk. Detta innebär att beroende på var i processen projektet befinner sig den 1 januari 2013 kommer pågående projekt att behöva fasas över i det nya systemet. Samtidigt är det viktigt att peka på att ett av huvudsyftena med den nya lagstiftningen är att förenkla planeringen. Det är därför viktigt att så långt som möjligt försöka undvika att krångla till situationen under övergången. I propositionen konstateras att förenklingarna med bl.a. färre lagstadgade moment bör leda till att övergången kan ske utan större svårigheter. Samtidigt trycker man i den nya lagstiftningen på vikten av en god dialog med länsstyrelse, kommuner, allmänhet och enskilda för att på så sätt skapa öppenhet kring planläggningsprocessen. Detta innebär att samråd fortsatt ska genomföras i den nya planläggningsprocessen. Figur 2 redovisar schematiskt den nuvarande planeringsprocessen. Beroende på var i planeringsprocessen som ett projekt befinner sig länkar bokstäverna i figur 3 till den nya processen, se motsvarande bokstäver i figurerna 3 och 4. TDOK 2010:26 Mall_Brev v.3 (Fastställd av )

4 [Motpartens ärendeid] 4(13) A B C D Förstudie FS inlämnad till Lst för beslut om BMP Lst beslut om BMP Slutförd FS TRV ställningstagande E F G H Järnvägsutredning / Vägutredning MKB inlämnad till Lst Godkänd MKB av Lst Slutförd VU/JU TRV ställningstagande I J K L M Järnvägsplan / Arbetsplan MKB inlämnad till Lst Godkänd MKB av Lst Slutförd AP/JP TRV Fastställd AP/JP Figur 3. Identifikation av var i processen ett projekt befinner sig i den gamla planeringsprocessen. A Leda och styra investeringsprojekt B Ta fram, bearbeta och analysera underlag Underlag för beslut om BMP C Begära beslut av LS om BMP LST beslut: nej Undantag: ej BMP men alternativ D E F I H G Utforma lokaliseringsalternativ TRV valt alternativ TDOK 2010:26 Mall_Brev v.3 (Fastställd av ) J Utforma planförslag Plan med slutlig samrådsredogörelse L Begära fastställelseprövning Begäran Kungöra förslag till plan och möjliggöra granskning Genomföra fastställelseprövning Plan med granskningsutlåtande Beslut om fastställelse Begära LST yttrande Leda och styra investeringsprojekt LST yttrande Figur 4. Process för den nya planläggningsprocessen i de fall länsstyrelsen bedömt att projektet inte innebär betydande miljöpåverkan. M

5 [Motpartens ärendeid] 5(13) A Leda och styra investeringsprojekt B C D E F Ta fram, bearbeta och analysera underlag J Underlag för beslut om BMP Begära beslut av LST om BMP Utforma planförslag Begära godkännande och MKB av LST om MKB Plan med slutlig samrådsredogörelse L LST beslut : ja K Godkänd MKB av LST G H Utforma lokaliseringsalternativ Kungöra förslag till plan och möjliggöra granskning TRV valt alternativ Plan med granskningsutlåtande I Begära LST yttrande LST yttrande Begära fastställelseprövning Begäran Genomföra fastställelseprövning M Beslut om fastställelse Leda och styra investeringsprojekt Figur 5. Process för den nya planläggningsprocessen i de fall länsstyrelsen bedömt att projektet innebär betydande miljöpåverkan. TDOK 2010:26 Mall_Brev v.3 (Fastställd av )

6 [Motpartens ärendeid] 6(13) A. Förstudien har ej påbörjats I de fall ingen förstudie har påbörjats ska som regel det nya regelverket tillämpas. Om man står i begrepp att handla upp en förstudie som ska genomföras under hösten 2012 kan upphandlingsprocessen slutföras. Fortfarande efter årsskiftet kommer ett underlag för länsstyrelsens ställningstagande att krävas. Detta gör att det går att avsluta förstudien under år 2013 och använda förstudien som underlag för det fortsatta arbetet. Rådet är därför att genomföra förstudien i samråd med länsstyrelsen och i samband med färdigställandet knyta an till den nya processen genom att utforma förstudien på ett sådant sätt att förstudien kan användas av länsstyrelsen för dess prövning av huruvida projektet kan tänkas innebära betydande miljöpåverkan (riktlinjer för hur detta underlag bör se ut kommer att tas fram under hösten 2012). Vidare bör man säkerställa att fyrstegsprincipen tillämpas på ett så utförligt sätt som möjligt i förstudien för att på så sätt motsvara de krav på tillämpning av fyrstegsprincipen som ställs i propositionen. En annan möjlighet är att påbörja en åtgärdsvalsstudie. B. Förstudie påbörjad men har ej lämnats in till länsstyrelsen för prövning av betydande miljöpåverkan I de fall förstudien är påbörjad men ännu ej inlämnad till länsstyrelsen för prövning av betydande miljöpåverkan (BMP) bör man om möjligt försöka slutföra förstudien under hösten 2012 och lämna in den till länsstyrelsen för prövning av betydande miljöpåverkan innan årsskiftet. Om det inte är möjligt går det att avsluta förstudien under år 2013 och använda förstudien som underlag för det fortsatta arbetet. Rådet är att färdigställa förstudien i samråd med länsstyrelsen och i samband med färdigställandet knyta an till den nya processen genom att utforma förstudien på ett sådant sätt att förstudien kan användas av länsstyrelsen för prövningen av huruvida projektet kan tänkas innebära betydande miljöpåverkan (riktlinjer för hur detta underlag bör se ut kommer att tas fram under hösten 2012). Vidare bör man säkerställa att den analys enligt fyrstegsprincipen som har gjorts beskrivs på ett så utförligt sätt som möjligt i förstudien för att på så sätt motsvara det behov av en förberedande studie som anges i propositionen. C. Förstudie skickad till länsstyrelsen för prövning av betydande miljöpåverkan Om förstudien är skickad till länsstyrelsen för prövning av betydande miljöpåverkan får projektet invänta svar från länsstyrelsen. TDOK 2010:26 Mall_Brev v.3 (Fastställd av ) Efter att länsstyrelsen beslutat huruvida projektet innebär betydande miljöpåverkan eller ej avslutas förstudien. Därefter gör ett ställningsstagande om den fortsatta planläggningsprocessen. Den fortsatta planläggningsprocessen upphandlas som ett separat projekt. D. Förstudie genomförd, prövning av betydande miljöpåverkan genomförd av länsstyrelsen, inget ställningstagande från Efter att länsstyrelsen beslutat huruvida projektet innebär betydande miljöpåverkan eller ej avslutas förstudien. Därefter gör ett ställningsstagande om den fortsatta planläggningsprocessen. Den fortsatta planläggningsprocessen upphandlas som ett separat projekt. E. Förstudie genomförd, har gjort ett ställningstagande Ej betydande miljöpåverkan Om länsstyrelsen i planeringsprocessen som gäller fram till 31 december 2012 beslutat att projektet ej innebär betydande miljöpåverkan ska fortsatt planläggning ske efter de nya reglerna. Det vill säga fortsätt projektet från punkt J i figur 4.

7 [Motpartens ärendeid] 7(13) För de få fall där länsstyrelsen har beslutat att ett vägprojekt inte har betydande miljöpåverkan men det ändå finns alternativa korridorer, utforma projektet som planläggningstyp 4 men uteslut de delar som rör MKB (punkt J, figur 5). Betydande miljöpåverkan I de fall länsstyrelsen beslutat att projektet innebär betydande miljöpåverkan men fortsatt arbete ej har påbörjats bör projektet utformas som en planläggningsprocess enligt planläggningstyp 3-5 beroende på projektets karaktär. I de undantagsfall som förstudien genomförts före det att miljöbalken trädde i kraft är det precis som tidigare viktigt att i samband med det fortsatta arbetet stämma av att samråden som hållits uppfyller kraven i väglagen eller lagen om byggande av järnväg samt miljöbalken. Annars kan man behöva inleda planläggningsprocessen med de samråd som egentligen borde ha genomförts i förstudien. Vidare bör man säkerställa att den analys enligt fyrstegsprincipen som har gjorts beskrivs på ett så utförligt sätt som möjligt i förstudien för att på så sätt motsvara det behov av en förberedande studie som anges i propositionen. F. Vägutredning/järnvägsutredning påbörjad, MKB har inte lämnats in till länsstyrelsen Om MKB till vägutredningen/järnvägsutredningen inte har lämnats in till länsstyrelsen för godkännande är rådet att göra klart projektet och fullfölja arbetet med att utvärdera korridorerna. Precis som tidigare ska utredningen komma fram till en rekommendation av vilken av korridorerna som ska gå vidare med. För utredningar som i sin tidplan har planerat att lämna in MKB:n till länsstyrelsen efter årsskiftet är det viktigt att inför valet av korridor samråda med länsstyrelsen, kommunen och berörda enskilda för att underlätta den fortsatta dialogen i planläggningsprocessen. Efter att utredningen har avslutats och en korridor har rekommenderats upphandlas fortsättningen av planläggningsprocessen som då fortsätter enligt planläggningstyp 3-5. G. Vägutredning/järnvägsutredning pågår, MKB inlämnad till länsstyrelsen Invänta länsstyrelsens ställningstagande till MKB:n. Slutför utredningen med en rekommendation till s ställningstagande till vilken korridor/alternativ som ska utredas vidare i det fortsatta arbetet. Sammanställ samrådsredogörelsen som sedan utvecklas vidare i planen. Därefter fortsätt med den nya planläggningsprocessen från bokstaven G i Figur 5. TDOK 2010:26 Mall_Brev v.3 (Fastställd av ) H. Vägutredning/järnvägsutredning pågår, MKB godkänd av länsstyrelsen, inget ställningstagande från Slutför utredningen med en rekommendation till s ställningstagande kring till vilken korridor/alternativ som ska utredas vidare i det fortsatta arbetet. Sammanställ samrådsredogörelsen som sedan utvecklas vidare i planen. Därefter fortsätt med den nya planläggningsprocessen från bokstaven H i Figur 5. I. Vägutredning/järnvägsutredning genomförd, ställningstagande från Fullfölj vägplanen/järnvägsplanen samt MKB-processen enligt planläggningstyp 3-5 i planläggningsprocessen från bokstaven J i Figur 5. Med underlag från utredningen måste en redovisning göras i väg-/järnvägsplanen av vilka alternativ som har studerats och av motiven till de val som har gjorts. I de fall MKB:n för utredningen godkänts av länsstyrelsen borde det räcka att i planens MKB göra en kort sammanfattning av utredningens MKB i vilken skälen till att ett alternativ valts samt övriga förkastats

8 [Motpartens ärendeid] 8(13) beskrivs. Vid de fortsatta samråden med länsstyrelsen kan det vara bra att diskutera hur planens MKB ska utformas och redovisas. Slutför arbetsplanen/järnvägsplanen och sammanställ samrådsredogörelsen. Planen och MKB lämnas därefter till länsstyrelsen för ställningstagande. Lämna därefter in en begäran om fastställelse av planen hos. J. Arbetsplan/järnvägsplan påbörjad, ingen MKB till länsstyrelsen Projekt som beslutats inte innebära betydande miljöpåverkan Fortsätt från punkt J i figur 4, slutför arbetsplanen som nu ska benämnas vägplan - eller järnvägsplanen. Med underlag från förstudie och eventuell väg-/järnvägsutredning måste en redovisning göras i väg- /järnvägsplanen av vilka alternativ som har studerats och av motiven till de val som har gjorts. Till planen ska en miljöbeskrivning tas fram (notera att denna inte är det samma som en MKB). Vägledning kring vad miljöbeskrivningen ska innehålla kommer att finnas tillgänglig senast i november Slutför vägplanen/järnvägsplanen och sammanställ samrådsredogörelsen. Planen med miljöbeskrivningen lämnas därefter in till länsstyrelsen för ställningstagande. Lämna därefter in en begäran om fastställelse av planen hos. När planen fastställts kan bygghandling och byggnation påbörjas. Projekt som beslutats innebära betydande miljöpåverkan Fortsätt från punkt J i figur 5, slutför arbetsplanen som nu ska benämnas vägplan - eller järnvägsplanen och MKB:n. Med underlag från förstudie och eventuell väg-/järnvägsutredning måste en redovisning göras i väg- /järnvägsplanen av vilka alternativ som har studerats och av motiven till de val som har gjorts. I de fall väg- eller järnvägsutredning genomförts och MKB:n för utredningen godkänts av länsstyrelsen borde det räcka att i planens MKB göra en kort sammanfattning av utredningens MKB i vilken skälen till att ett alternativ valts samt övriga förkastats beskrivs. Vid de fortsatta samråden med länsstyrelsen kan det vara bra att diskutera hur planens MKB ska utformas och redovisas. Slutför vägplanen/järnvägsplanen och sammanställ samrådsredogörelsen. Planen och MKB:n lämnas därefter till länsstyrelsen för ställningstagande. Lämna därefter in en begäran om fastställelse av planen hos. När planen fastställts kan bygghandling och byggnation påbörjas. TDOK 2010:26 Mall_Brev v.3 (Fastställd av ) K. Arbetsplan/järnvägsplan pågår, MKB skickad till länsstyrelsen Projektet påverkas inte nämnvärt av den nya lagen. Genomför de eventuella kompletteringar som länsstyrelsen anser behövs. Invänta länsstyrelsens beslut att godkänna MKB:n. Slutför arbetsplanen/järnvägsplanen och sammanställ samrådsredogörelsen. Lämna därefter in en begäran om fastställelse av planen hos. När planen fastställts kan bygghandling och byggnation påbörjas. L. Arbetsplan/järnvägsplan genomförd, MKB godkänd av länsstyrelsen, planen ej fastställd av Projektet påverkas inte direkt av den nya lagen. Framställning av bygghandling och byggnation kan påbörjas efter att har fastställt planen. Eventuella tillstånd enligt miljöbalken måste dock fortfarande beaktas i det fortsatta arbetet.

9 [Motpartens ärendeid] 9(13) M. Arbetsplan/järnvägsplan genomförd, MKB godkänd av länsstyrelsen, planen fastställd av Projektet påverkas inte av den nya lagen. Framställning av bygghandling och genomförande av byggnation kan påbörjas som planerat. Eventuella tillstånd enligt miljöbalken måste dock fortfarande beaktas i det fortsatta arbetet. TDOK 2010:26 Mall_Brev v.3 (Fastställd av )

10 [Motpartens ärendeid] 10(13) Dokumentation av övergången inom pågående projekt För den slutliga prövningen av projektet är det viktigt att dokumentera resonemanget kring hur övergången från den nuvarande processen till den nya planläggningsprocessen gått till. Detta dokumenteras med projektets övriga handlingar. Dokumentationen behöver inte vara mycket omfattande. Rutan nedan visar på ett exempel hur dokumentationen kan se ut. Dokumentation av övergången inom pågående projekt Projekt: GC-väg Strömsholm-Kollbäck (AP) AO-nummer: Projektledare: Maria Karimi Datum för dialog: Aktuellt läge för projektet Läge i processen enligt figur 4 i dokument effektivare planering vägledning för pågående projekt ): I Betydande miljöpåverkan: nej Miljökonsekvensbeskrivning: - Markåtkomst: behövs (GC-väg längs väg 252) Tidplan: upphandling augusti/sept, MKB planeras lämnas in för godkännande februari/mars 2013, utställelse mars/ april 2013, inlämning till fastställelse april 2013 Upphandlingsläge: konsult för AP ej upphandlad än Fortsatt arbete Planläggningstyp: 2 Betydande miljöpåverkan: nej Miljökonsekvensbeskrivning: behövs ej, ersätts med påverkan på människors hälsa och miljö Markåtkomst: via planen TDOK 2010:26 Mall_Brev v.3 (Fastställd av ) Upphandling: Kommentarer:

11 [Motpartens ärendeid] 11(13) Projekt som utvecklas genom kommunala planer I propositionen lyfter regeringen fram möjligheterna att använda till exempel fördjupningar av översiktsplanen och tematiska tillägg till översiktsplanen för att skapa förutsättningar för planering och utbyggnad av vägar och järnvägar på ett sätt som är väl samordnat med kommunens fysiska planering. Fortsätt arbetet med de planer som pågår. För att få ett gott resultat bör arbetet ske i god dialog och samverkan med många aktörer. Tillåtlighetsprövning Huruvida ett projekt kommer att tillåtlighetsprövas avgörs från fall till fall. ska varje år lämna förslag till regeringen på projekt som verket anser bör tillåtlighetsprövas. Regeringen beslutar sedan vilka projekt som ska prövas. I ett fåtal projekt där väg- eller järnvägsutredning pågår är förutsättningarna sådana att det kan komma att bli aktuellt med tillåtlighetsprövning, men det är, t.ex. av finansieringsskäl, för närvarande oklart när den frågan om tillåtlighetsprövning kan avgöras och när i så fall en tillåtlighetsprövning ska ske. Rekommendationen för projekt i den situationen är att fullfölja utredningsarbetet som när tillåtlighetsprövning ska göras. Det innebär bl.a. att en MKB tas fram och godkänns av länsstyrelsen, att de rimliga sträckningsalternativen rangordnas och att utredningsmaterialet inklusive MKB:n kungörs och granskas. Mer information På s hemsida kommer information om den nya planläggningsprocessen fortlöpande att läggas ut:. Propositionen i sin helhet finner ni på: Kontakt effektiviseradplanlaggningsprocess@trafikverket.se Riggert Anderson (riggert.anderson@trafikverket.se), tel: Elin Sandberg (elin.sandberg@trafikverket.se), tel: Anders Bength (anders.bength@.se), tel: TDOK 2010:26 Mall_Brev v.3 (Fastställd av ) Charlotta Faith-Ell (charlotta.faith-ell@wspgroup.se), tel:

12 [Motpartens ärendeid] 12(13) Utdrag ur proposition (2011/12:118) om övergången till det nya systemet Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft den 1 januari Det nya förenklade förfarandet ska tillämpas även i de fall planeringen av en väg eller järnväg påbörjats enligt nuvarande regelverk. Äldre föreskrifter gäller dock för planärenden som vid ikraftträdandet innehåller en miljökonsekvensbeskrivning för arbetsplan eller järnvägsplan som har överlämnats till länsstyrelsen för godkännande. Bestämmelser som förändrar verkningarna av en fastställd plan ska inte tillämpas i fråga om planer som fastställts före ikraftträdandet. En arbetsplan som upprättats och, om det behövts, fastställts enligt väglagens nuvarande bestämmelser ska vid tillämpning av de nya bestämmelserna anses vara en fastställd vägplan. När det gäller ändringarna i plan- och bygglagen samt miljöbalken, ska äldre föreskrifter tillämpas i de fall planeringen och prövningen enligt väglagen eller lagen om byggande av järnväg sker enligt äldre föreskrifter. Skälen för regeringens förslag: De nya reglerna om en sammanhållen planeringsprocess i väglagen (1971:948) och lagen (1995:1649) om byggande av järnväg bör träda i kraft den 1 januari Ändringarna kommer att effektivisera planeringen och det är därför angeläget att de kan börja tillämpas så snart som möjligt. Avsikten är att de nya bestämmelserna ska tillämpas även i de fall planeringen påbörjats enligt äldre föreskrifter. För att förhindra att planeringen fördröjs i de fall planeringsprocessen kommit långt bör dock, som kommittén föreslagit, en övergångsbestämmelse införas som möjliggör tillämpning av det gamla regelverket. Kommittén har för att skapa flexibilitet föreslagit att det i de fall ärendet innehåller en förstudie som slutförts vid ikraftträdandet, ska vara möjligt att välja om nya eller gamla regler ska tillämpas för planeringen. Regeringen anser emellertid att en sådan valmöjlighet riskerar att skapa alltför stora oklarheter vid tillämpningen. I stället bör de ärenden som passerat en viss planeringsfas fortsätta att handläggas enligt äldre föreskrifter. Det är inte helt lätt att hitta en sådan tidpunkt eftersom planeringsskedena med förstudie, utredning och plan i praktiken i viss mån tenderar att överlappa varandra. En konkret åtgärd som måste utföras i samtliga ärenden och som ligger relativt långt fram i planeringsprocessen utgörs dock av länsstyrelsens beslut om godkännande av miljökonsekvensbeskrivning för arbetsplan respektive järnvägsplan. Övergångsbestämmelsen bör anknyta till denna åtgärd. Det betyder att planärenden som vid ikraftträdandet är så långt framskridna att miljökonsekvensbeskrivning för planen lämnats in till länsstyrelsen för godkännande ska fortsätta att hanteras enligt det gamla regelverket. TDOK 2010:26 Mall_Brev v.3 (Fastställd av ) Av detta följer att ärenden som inte nått dithän i planeringen ska fasas in i det nya regelverket. Eftersom det nya regelverket innebär förenklingar och färre lagstadgade moment bör detta inte leda till några större svårigheter. Den nu behandlade övergångsbestämmelsen gäller enbart bestämmelser om hur väg- och järnvägsutredning upprättas samt hur arbetsplan och järnvägsplan upprättas och fastställs. I övrigt bör som huvudregel de nya bestämmelserna tillämpas från och med ikraftträdandet. Bestämmelser som förändrar verkningarna av en fastställd plan bör dock tillämpas enbart på de planer som fastställs efter ikraftträdandet. Det gäller förändringarna av möjligheten att förlänga giltighetstiden för en plan, rätten till inlösen av mark som ska användas till väg enligt plan som fått laga kraft samt järnvägsbyggarens rätt till tillträde för mätning m.m. och tillfällig nyttjanderätt för t.ex. upplag. I väglagen föreslås att termen arbetsplan ska ersättas med vägplan. En arbetsplan har rättsverkningar i olika avseenden. Motsvarande kommer att gälla för en vägplan. För att rättsverkningarna av en arbetsplan ska bestå även efter den terminologiska förändringen behövs en särskild övergångsbestämmelse. Enligt bestämmelsen ska en arbetsplan som upprättats och, om det behövts, fastställts enligt väglagens nuvarande bestämmelser vid tillämpningen av de nya bestämmelserna anses vara en fastställd vägplan.

13 [Motpartens ärendeid] 13(13) Föreslagna ändringar i plan- och bygglagen (2010:900) och miljöbalken har, liksom föreslagna ändringar i fastighetsbildningslagen (1970:988), anläggningslagen (1973:1149) och minerallagen (1991:45), samband med förändringarna i väglagen och lagen om byggande av järnväg. Även dessa ändringar ska därför träda i kraft den 1 januari Om äldre föreskrifter enligt övergångsbestämmelse tillämpas vid planering och prövning enligt väglagen och lagen om byggande av järnväg, ska även äldre föreskrifter i plan- och bygglagen samt miljöbalken tillämpas. Det innebär bl.a. att äldre bestämmelser om obligatorisk tillåtlighetsprövning enligt 17 kap. 1 miljöbalken i dessa fall ska tillämpas. Det är motiverat eftersom den nya processen för urval i dessa fall inte har tillämpats tidigt i planeringen. TDOK 2010:26 Mall_Brev v.3 (Fastställd av )