Bengt Andersson & Anna Modin, WSP Analys & Strategi

Transkript

1 Effektivisering i fysisk planering Förslag till åtgärder för effektivisering av processen fysisk planering med fokus på väg och järnväg i storstadsmiljö Bengt Andersson & Anna Modin, WSP Analys & Strategi

2 Om uppdraget Det tar tid från idé till genomförande av transportinfrastruktur i Stockholmsregionen Vad är problemet och går det att effektivisera? Beställare: Regionplane- och Trafikkontoret i Stockholm (RTK), Länsstyrelsen Stockholm, Banverket (Östra banregionen), Vägverket Region Stockholm, Stockholm stad, Stockholms länstrafik (SL). Indirekt beställare : Förhandlingsman Trafiklösning Stockholm: Carl Cederschiöld genom Näringsdepartementet. Utförare: WSP Analys & Strategi. Underkonsult Lagtolken AB. Metod: Litteraturstudier, Djupintervjuer och Internationella utblickar.

3 Planeringsprocessen idag Samlad problembild Varje lagstiftning har tidigare tittats på var för sig, och varje aktör optimerar organisation och förslag till förändring utifrån sitt perspektiv Få aktörer har överblick över hela planeringssystemet Lagstiftningen fungerar olika bra för olika aktörer Komplicerade projekt ska ta tid, men processen kan kortas Finansiering är en knäckfråga Ekonomisk och fysisk planering skilda ifrån varandra Tvister om finansiering = stor orsak till brister i samarbetet mellan aktörerna

4 Internationell utblick ger liten vägledning Problem med internationell inspiration Svårt p.g.a. olika planeringstraditioner, språkliga fallgropar, etc. Danska anläggningslagar kan svårligen appliceras i Sverige Det danska systemet antas korta beslutsprocessen och ge bättre samspel tvärsektoriellt, men danska anläggningslagar kan svårligen appliceras i Sverige främst p.g.a. två orsaker: Sverige utgår ifrån lokalt planmonopol och mjukare statliga riksintresseanspråk än Danmark I Sverige har medborgarna större delaktighet i planeringen Dock kan det danska systemet ge stöd för avsevärd effektivisering av svensk MKB genom att Låta den fysiska tvärsektoriella planeringen vara ledprocess, MKB görs bara en gång Danska erfarenheter kan ge stöd för regeringen att i högre grad besluta om villkor Regeringens tillåtlighet kan likt det danska systemet knytas till förutsättningar för finansiering

5 Förslag på åtgärder Förslag till effektivisering i lagarna Inga stora systemförändringar eller maktförskjutningar Samordning mellan lagar En gemensam infrastrukturlag Tre förändringar av tillåtlighetsprövningen 17- kap Miljöbalken Tydliggör regionplanens formella status - starkare roll Förbättrad användning av MKB Tidigare medverkan från sektorsmyndigheter Införa behovsbedömning som medger bortval av MBK Tillämpa stegvis granskning för att minska sena kompletteringar Förtydliga kravet på ansökningshandlingen Krav på beslutens innehåll

6 Förslag till effektivisering i den praktiska tillämpningen Åtgärda resursbristen Behovsbedömning och sållning i MKB Omvandla potentiella samhällsekonomiska vinster Tydlig projektplanering Samordna resurser mellan myndigheter Återanvändning av beslutsunderlag mer systematiskt En bättre fungerande startfas Samordning av trafikverkens strategiska avdelningar Samordna aktörer i tillfällig organisation Ta fram gemensamma planeringsförutsättningar Öka användandet av metoder för strukturerade dialoger

7 Sammanfattning Varje lagstiftning har tidigare tittats på var för sig, och varje aktör optimerar organisation och förslag till förändring utifrån sitt perspektiv Svårt att hitta internationell inspiration. Danska anläggningslagar kan svårligen appliceras i Sverige Snabb effektiviseringen snarare förändringar i den praktiska tillämpningen än i lagstiftningen Rapporten föreslås bilda underlag för vidare arbete med att effektivisera planeringsprocessen

8 Vårt förslag till åtgärder som förbättrar systemet 0. Fördjupning och vidareutveckling komplext system och många ansvariga aktörer 1. MKB från prövning till projekt 2. Kompetens och överblick av planeringsprocessen (lagar, aktörer och roller) 3. Koncentrera resurser till stora projekt/viktiga samhällsinvesteringar

9