2016-06-09 0 (11) PLAN FÖR TILLGÄNGLIGHET OCH DELAKTIGHET FÖR PERSONER MED FUNKTIONSNEDSÄTTNING 2016-2020 FÖRVALTNING
2015-10-10 1 (11) SÅ TÄNKER VI KRING FUNKTIONSHINDER Kommunfullmäktige har antagit en ny vision för perioden 2015 2025 som innebär att vi år 2025 är 27 500 invånare som anser att Höganäs är väl värt att investera i. För att komma dit arbetar vi bland annat med att utveckla en varierande livsmiljö. Vi ska utöka möjligheterna till möten mellan människor, stärka stadskärnan till en livligare handelsplats och skapa smarta forum och former för konstruktivt dialog med medborgare, näringsliv och föreningsliv. Att utveckla en varierande livsmiljö innebär att samhället ska byggas på ett sådant sätt att vi kan möta människors olika behov och skeenden i livet oavsett kön, etnisk tillhörighet, religion, funktionsnedsättning, ålder och utbildning. Alla ska efter sin förmåga och sina förutsättningar ges samma möjligheter. En skada eller en funktionsnedsättning kan alla drabbas av. Skadan och sjukdomen kan leda till en funktionsnedsättning till exempel syn- och hörselnedsättning eller begränsningar i den intellektuella förmågan. En funktionsnedsättning blir ett funktionshinder först när individen möter brister i en miljö eller verksamhet. Funktionshinder kan reduceras genom förändringar i samhället, vilket denna plan med tillhörande planerade åtgärder har som ambition att kunna medverka till. Genom planen för tillgänglighet och delaktighet för personer med funktionsnedsättning samt tillhörande åtgärdsplan tar Höganäs kommun ett samlat grepp om funktionshinderfrågorna och lyfter fram de områden som är viktiga att arbeta vidare med under perioden 2016 2020. Avsikten är att kontinuerligt väva in tillgänglighets-, bemötandeoch delaktighetsfrågorna som en naturlig del i samtliga förvaltningars och bolags ordinarie verksamhet. Det innebär att beslut som fattas måste ta hänsyn till människor med funktionsnedsättning och deras livsvillkor. Detta arbete måste ses som en ständig pågående process. Nyckeln till ett framgångsrikt arbete är en bra kommunikation och öppen dialog mellan kommunala instanser och de personer som representerar funktionshinderrörelsen.
2015-10-10 2 (11) INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. Inledning 1.1 Bakgrund och utgångspunkter 1.2 Nationella mål för förverkligandet av funktionshinderpolitiken 1.3 Övergripande syfte och mål 1.4 Målområden 1.5 Implementering och uppföljning 1.6 Förvaltningsövergripande samordningsarbete 1.7 Information och publicering 2. Målområden 2.1 Attityder och bemötande 2.2 Information och kommunikation 2.3 Fysisk miljö 2.4 Utbildning och arbete 2.5 Kultur och fritid 2.6 Stöd, service och tjänster 2.7 Vård och omsorg, habilitering, rehabilitering och hjälpmedel 3. Åtgärdsplan
2015-10-10 3 (11) 1 INLEDNING 1.1 BAKGRUND OCH UTGÅNGSPUNKTER Funktionsnedsättning är en nedsättning av fysisk, psykisk eller intellektuell funktionsförmåga som kan uppstå efter sjukdom eller till följd av medfödd eller förvärvad skada. Funktionsnedsättningen kan vara av bestående eller övergående natur. Funktionshinder är när funktionsnedsättningen leder till hinder eller begränsning i relation till omgivningen och/eller miljön. Det är således den omgivande miljön som gör en person funktionshindrad. Till följd av detta är det således den omgivande miljön som skall anpassas efter individernas behov och inte tvärtom. Till den omgivande miljön räknas fysiska och kommunikativa hinder samt omgivningens bemötande. Onödig ohälsa Personer med funktionsnedsättning har oftare en kortare utbildning och sämre ekonomisk situation jämfört med den övriga befolkningen i stort. Det är även färre som yrkesarbetar. Den ökade ohälsan kopplas till brist på inflytande, ekonomisk otrygghet, diskriminering och brist på tillgänglighet. Höganäs kommun arbetar aktivt för att förebygga och eliminera onödig ohälsa. Arbetet i Sverige med att motverka och förebygga hinder i vardagen för personer med funktionsnedsättningar vilar på aktuella lagtexter, regeringspropositioner och centrala policydokument. Följande riktlinjer har varit centrala vid framtagandet av handikapplanen för Höganäs kommun. Sverige har ratificerat FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Artikel 9 berör tillgänglighet specifikt, många andra artiklar förutsätter tillgänglighet för att Sverige ska kunna leva upp till dem. Konventionen tar upp rätten till fri rörlighet, ett självständigt liv, personlig säkerhet, deltagande i samhälls- och kulturliv samt flera aspekter.
2015-10-10 4 (11) Det är förbjudet att diskriminera en person i arbetsliv eller utbildning på grund av funktionsnedsättning. Från och med den 1 januari 2015 ingår även bristande tillgänglighet som en ny form av diskriminering i diskrimineringslagen. Det nya förbudet mot diskriminering ska bidra till att öka tillgängligheten i samhället så att människor med funktionsnedsättning ska få möjligheten att delta på likvärdiga villkor. Lagen om stöd och service (LSS). Lagen tillkom 1994 och har än idag stor betydelse för att personer med funktionsnedsättning skall ha lika möjligheter till att leva ett självständigt liv. Höganäs kommun tillerkänner lagens ursprungliga intention och tanke att verka som stöd i vardagen till personer med funktionsnedsättning. Socialtjänstlagen reglerar vilka stödinsatser som kan ges till personer med funktionsnedsättning i vissa behovssituationer och kommunens skyldigheter att ombesörja dessa stödinsatser. Enligt arbetsmiljölagen ska arbetsgivaren ta hänsyn till arbetstagarens särskilda förutsättningar för arbetet genom att anpassa arbetsförhållandena eller vidta annan lämplig åtgärd. Vid arbetets planläggning och anordnande ska arbetsgivaren beakta att människors förutsättningar att utföra arbetsuppgifter är olika. Plan- och bygglagen innefattar riktlinjer vid ny-, om- och tillbyggnation. Byggnader ska uppfylla väsentliga tekniska egenskapskrav i fråga om tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Regler för byggd miljö finns även i Byggnadsverksförordningen och Boverkets byggregler. I lagen om offentlig upphandling står bland annat att när det är möjligt bör specifikationerna bestämmas med hänsyn till kriterier avseende tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning eller utformning med tanke på samtliga användares behov. I Språklagen står bland annat att myndigheterna har ett särskilt ansvar för att skydda och främja det svenska teckenspråket.
2015-10-10 5 (11) Dessutom står att språket i offentlig verksamhet ska vara vårdat, enkelt och begripligt, vilket är en viktig förutsättning för att personer med kognitiva begränsningar skall kunna ta del av viktig offentlig samhällsinformation. 1.2 NATIONELLA MÅL FÖR FÖRVERKLIGANDET AV FUNKTIONSHINDERPOLITIKEN Funktionshinderspolitikens mål är att skapa ett samhälle utan hinder för delaktighet och med jämlika levnadsvillkor för människor med funktionsnedsättning. De nationella målen för funktionshinderspolitiken slogs fast redan år 2000. Målen är ständigt aktuella och har ingen bortre tidsgräns. Dessa är: samhällsgemenskap med mångfald som grund samhället ska utformas så att människor med funktionsnedsättning i alla åldrar blir fullt delaktiga i samhällslivet jämlikhet i levnadsvillkor för flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning. Inriktningen på arbetet: identifiera och undanröja hinder för full delaktighet i samhället för flickor, pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning förebygga och bekämpa diskriminering skapa förutsättningar för självständighet och självbestämmande. Det är myndigheten för delaktighet (MFD) som har i uppdrag att verka för att funktionshinderspolitiken ska få genomslag i hela samhället. Myndighetens uppdrag styrs av mål och strategier för funktionshinderspolitiken. Dessa bygger på FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. MFD arbetar gentemot och genom myndigheter, kommuner och landsting. MFD arbetar utifrån ett rättighetsperspektiv för att alla människor ska kunna vara fullt delaktiga i samhället, oavsett funktionsförmåga.
2015-10-10 6 (11) Arbetet utförs genom att: bevaka och analysera utvecklingen ta fram metoder, riktlinjer och vägledningar sprida kunskap initiera forskning och annat utvecklingsarbete lämna underlag och förslag på åtgärder till regeringen. 1.3 ÖVERGRIPANDE SYFTE OCH MÅL Övergripande syfte och mål för Höganäs kommuns plan för tillgänglighet och delaktighet för personer med funktionsnedsättning för åren 2016-2020 är: Höganäs kommun skall inom alla sina verksamheter främja personer med funktionsnedsättningens lika rättigheter och möjligheter samt motverka diskriminering. I så hög grad det är möjligt undanröja hinder i vardagen för att möjliggöra full delaktighet i samhällslivet för personer med funktionsnedsättning. Verka för att samtliga av kommunens verksamheter och åtgärder riktade till personer med funktionsnedsättning inkluderas vid all kommunal planering, inklusive budgetarbetet. Arbetet har en stark koppling till Höganäs kommuns vision Från kol till diamant och kommunens ledord kommunikation och koncerntanke 1.4 MÅLOMRÅDEN Höganäs kommun har identifierat sju målområden inom vilka kommunen koncentrerar sina insatser: 1. Attityder och bemötande 2. Information och kommunikation
2015-10-10 7 (11) 3. Fysisk miljö - tillgänglighet till offentliga lokaler, utemiljö och bostad. 4. Utbildning och arbete 5. Kultur och fritid 6. Stöd, service och tjänster 7. Vård och omsorg. Habilitering, rehabilitering och hjälpmedel. 1.5 UPPFÖLJNING Samtliga planerade åtgärder inom de sju målområdena har en tidsplan för uppföljning som utförs av respektive förvaltning. En sammanställning av åtgärderna slutredovisas även årligen i samband med kommunala funktionshinderrådets årsredovisning. 1.6 FÖRVALTNINGSÖVERGRIPANDE SAMORDNINGSARBETE För ett framgångsrikt och lösningsfokuserat arbete krävs ett förvaltningsövergripande samordningsarbete. I arbetet med ett fullt tillgängligt samhälle kommer beslut att röra insatser från flera olika förvaltningar. För en effektiv process i förändringsarbetet finns därför en ansvarig tjänsteman för frågor rörande tillgänglighetsarbetet, inom varje förvaltning. Representanterna anmodas ha en tät kontakt för det förvaltningsövergripande samarbete med åtgärdsplanerna. Övergripande ansvarig för arbetet med funktionshinderfrågor i kommunen är kommunchefen. 1.7 INFORMATION OCH PUBLICERING Höganäs kommuns handikapplan skall vara tillgänglig för alla. Planerade insatser samt uppföljning av åtgärder skall löpande finnas tillgängliga på kommunens hemsida. Planen skall även finnas tillgänglig i skriftlig version samt kunna erbjudas som lättläst version. I samband med lansering av planen ska ett informationsmöte med tolkservice erbjudas.
2015-10-10 8 (11) 2 MÅLOMRÅDEN Utgångspunkt i framtagandet av Höganäs kommuns plan har varit FN:s standardregler för personer med funktionsnedsättning. Standardreglerna innebär ett moraliskt och politiskt åtagande från staternas sida att anpassa samhället till människor med funktionsnedsättning. Områden pekas ut som är av avgörande betydelse för livskvaliteten och för möjligheter att nå full delaktighet och jämlikhet. Nedan presenteras de sju huvudområden som omfattar Höganäs kommuns plan för tillgänglighet och delaktighet för personer med funktionshinder. Varje huvudområde inleds med en kort beskrivning av FN:s standardregel och följs av det övergripande mål som Höganäs kommun arbetar mot för perioden 2016-2020. 2.1 ATTITYDER OCH BEMÖTANDE Regel 1: Ökad medvetenhet Staterna bör aktivt öka medvetenheten i samhället om människor med funktionsnedsättning, om deras rättigheter, behov och möjligheter och om vad de kan bidra med. Staterna bör se till att ansvariga myndigheter informerar om tillgängliga program och tjänster för människor med funktionsnedsättning. Informationen bör presenteras så att den är tillgänglig för alla. Öka delaktighet och tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning samt främja respekt för målgruppernas rättigheter och lika värde.
2015-10-10 9 (11) 2.2 INFORMATION OCH KOMMUNIKATION Regel 5 b: Tillgång till information och möjlighet till kommunikation Staterna bör inse tillgänglighetens betydelse på alla områden i utvecklingen mot full delaktighet. Oavsett vilka eller hur stora funktionsnedsättningar människor har, skall staten se till att de får tillgång till information och möjlighet till kommunikation. All information och kommunikation ska vara anpassad och utformad utifrån största möjliga tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning. 2.3 FYSISK MILJÖ TILLGÄNGLIGHET TILL OFFENTLIGA LOKALER, UTEMILJÖ OCH BOSTAD Regel 5a: Tillgång till den yttre miljön Staterna bör inse tillgänglighetens betydelse på alla områden i utvecklingen mot full delaktighet. Oavsett vilka eller hur stora funktionsnedsättningar människor har, skall staten införa handlingsprogram som gör den fysiska miljön tillgänglig. Personer med funktionsnedsättning ska ha full största möjliga tillgång till den fysiska miljön offentliga lokaler, utemiljö och egna bostaden, oberoende av nedsättningens omfattning.
2015-10-10 10 (11) 2.4 UTBILDNING OCH ARBETE Regel 6 och 7: Utbildning och arbete Staterna bör erkänna principen om lika möjligheter till utbildning på grundskole-, gymnasie- och högskolenivå för barn, ungdomar och vuxna med funktionsnedsättning. De bör se till att sådan utbildning är en integrerad del av den ordinarie utbildningen. Staterna bör erkänna principen att förutsättningar skapas för människor med funktionsnedsättning så att de skall kunna utnyttja sina mänskliga rättigheter, särskilt rätten till arbete. Såväl på landsbygden som i städerna måste de ha lika möjligheter till produktivt och inkomstbringande arbete. Personal som möter och arbetar för personer med funktionsnedsättning ska ha goda kunskaper och hög kompetens inom funktionshinderområdet. 2.5 KULTUR OCH FRITID Regel 10 och 11: Kultur, rekreation och idrott Staterna skall se till att människor med funktionsnedsättning kan delta i kulturlivet på lika villkor. Staterna skall vidta åtgärder för att tillförsäkra människor med funktionsnedsättning samma möjligheter till rekreation och idrott som andra. Höganäs kommun ska erbjuda personer med funktionsnedsättning ett rikt kultur- och fritidsutbud på samma villkor som andra.
2015-10-10 11 (11) 2.6 STÖD, SERVICE OCH TJÄNSTER Regel 4: Stöd och service Staterna bör garantera utvecklingen av och tillgången till stöd och service, inbegripet sådana hjälpmedel som bidrar till att personer med funktionsnedsättning kan bli mer oberoende i det dagliga livet och utöva sina rättigheter. Ge förutsättningar för personer med funktionsnedsättning att leva ett aktivt liv samt motverka utanförskap. 2.7 VÅRD OCH OMSORG. HABILITERING, REHABILITERING och HJÄLPMEDEL Regel 2 och 3: Medicinsk vård och behandling, rehabilitering Staterna bör ansvara för att effektiv medicinsk vård och behandling finns tillgänglig för människor med funktionsnedsättning. Staterna bör se till att rehabilitering erbjuds för människor med funktionsnedsättning för att kunna uppnå och behålla största möjliga självständighet och funktionsförmåga. Personer med funktionsnedsättning ska erbjudas vård och omsorg, habilitering, rehabilitering samt information om hjälpmedel i syfte att den enskilde personen ska uppnå och bibehålla största möjliga funktionsförmåga och kunna leva ett så självständigt liv som möjligt.