Göran Nilsson Ordförandens förslag Diarienummer Kommunstyrelsens ordförande Datum KS-2013/634 2013-09-13 Kommunstyrelsen Remissvar på nationell plan för transportsystemet 2014-2025 KS-2013/634 Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att anta förvaltningens förslag till yttrande 2013-09-06 över Nationell plan för transportsystemet 2014-2025 som sitt eget. Göran Nilsson
Handläggare Tjänsteskrivelse Diarienummer Johan Elfström Datum KS-2013/634 2013-09-06 Kommunstyrelsen Remissvar på nationell plan för transportsystemet 2014-2025 KS-2013/634 Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att anta förvaltningens förslag till yttrande 2013-09-06 över Nationell plan för transportsystemet 2014-2025 som sitt eget. Sammanfattning Trafikverket har på regeringens uppdrag tagit fram ett förslag till hur 522 miljarder kr ska fördelas på utveckling, drift och underhåll av det statliga transportsystemet under perioden 2014-2025. Planen bygger på regeringens infrastrukturproposition och har tagits fram i samverkan med kommuner, näringsliv, regionala företrädare och andra myndigheter. Senast 1 oktober 2013 ska svar lämnas till Näringsdepartementet. Regeringen fastställer planen 2014 efter att ha informerat riksdagen. Trafikverket har sedan uppdraget att genomföra planen. Förvaltningens förslag lyfter fram fem åtgärder inom det nationella transportsystemet som berör kommunen och som resurser bör avsättas för i den nationella planen: Ökad kapacitet på Ostkustbanan mellan Stockholm och Uppsala genom utbyggnad till fler spår Tågstopp i Alsike Fullgod tillgänglighet plattformen i Knivsta inkl planskild access till södra plattformsänden Ny planskild korsning i Knivsta om och när befintlig plankorsning stängs En ny trafikplats på E4 vid Morby med av/påfarter norrut, samt nödvändiga förbättringsåtgärder längs väg 1051 mellan Ostkustbanan och E4. Resurser för nödvändiga åtgärdsvalsstudier för ovan nämnda behov bör avsättas under planens första treårsperiod. Ostkustbanan och pendeltågshållplats i Alsike nämns även i Regionförbundets Uppsala län yttrande över planen. Knivsta kommun ställer sig bakom Regionförbundets yttrande med tillägg av de ovan nämnda behov som inte nämns i Regionförbundets yttrande. 1
Bakgrund Förslaget till Nationell plan för transporsystemet Trafikverket redovisar förslag till nationell plan för transportsystemet 2014 2025. Regeringen fastställer planen 2014 efter att ha informerat riksdagen. Trafikverket har sedan uppdraget att genomföra planen. I förslaget betonas vikten av att under kommande 12-årsperiod vårda den infrastruktur vi har. Särskilt med tanke på att morgondagens infrastruktur är den vi har i dag och att det är en begränsad mängd av ny infrastruktur som kommer att tas i bruk innan 2030. Planen bygger på regeringens infrastrukturproposition och direktiv och Trafikverkets kapacitetsutredning. Den har tagits fram i samverkan med andra myndigheter, kommuner, näringsliv och regionala företrädare. För åren 2014-2025 har Riksdagen beslutat om 522 miljarder kronor för åtgärder i transportsystemet. I beslutet ingår följande fördelning: 281 miljarder kronor till utveckling av transportsystemet 86 miljarder till drift, underhåll och reinvestering av statliga järnvägar 155 miljarder kronor till för drift och underhåll av statliga vägar inklusive bärighet, tjälsäkring och rekonstruktion av vägar samt statlig medfinansiering av enskilda vägar. För att äldre anläggningar ska kunna ha en fullgod roll i dagens och morgondagens transportsystem behöver förebyggande underhåll och reinvesteringar genomföras i ökad utsträckning. Stora satsningar görs i planen för att behålla den standard som dagens vägoch järnvägsnät har. Situationen på järnvägsnätet är ansträngd beroende på ökande trafikmängder och ökande behov av transporter med tyngre, bredare, högre och längre tåg. I planförslaget presenteras en strategi för reinvestering och förebyggande underhåll så att järnvägsnätets robusthet och tillförlitlighet ökar. För att tillgodose förändrade behov av resor och transporter behöver ny infrastruktur byggas eller dagens byggs om. De betydande investeringar som görs i större städer får nyttor i ett stort omland. Det gäller till exempel Citybanan i Stockholm som ger positiva effekter såväl för Ostkustbanan i Uppland som på Mälarbanan i Västmanland. Resurser för att utreda behoven av förbättringar av Ostkustbanan mellan Stockholm-Uppsala ingår in planen. Regeringen har pekat ut ett antal investeringsåtgärder som ska genomföras under åren 2014 2025 och Trafikverket presenterar utredningar av till exempel ny järnväg mellan Järna och Linköping, Ostlänken, och ny järnvägsförbindelse Kaunisvaara Svappavaara samt utbyggnad till fyra spår på järnvägssträckan mellan Malmö och Lund. Andra större åtgärder som planeras under kommande 12-årsperiod är satsningar på malmtransporter i Bergslagen och i norra Sverige. Gävle hamn föreslås få bättre järnvägsanslutningar vilket utvecklar möjligheterna att transportera gods med sjöfart. Förbifart Stockholm och fyra filer mellan Ljungby och Toftanäs (E4), är två exempel på stora vägprojekt som ingår i planen. 2
I planförslaget redovisas en sammanställning av prioriterade brister i förhållande till de transportpolitiska målen samt ett urval av planerade åtgärder. De brister som redovisas är de som bedöms mest prioriterade att åtgärda. En effektiv lösning på en brist kan innehålla åtgärder från flera av fyrstegsprincipens steg och kan ske samtidigt eller under olika delar av perioden. Genom att samlat redovisa olika former av åtgärder som lösningar på en brist synliggörs möjligheten att utveckla transportsystemet med utgångspunkt i god resurshållning och en hållbar samhällsutveckling. I planförslaget redovisas Urval av åtgärder, Namngivna åtgärder och Namngivna brister. Namngivna åtgärder och brister har en beräknad eller uppskattad åtgärdskostnad på 50 miljoner kronor eller mer. Under Urval av åtgärder presenteras ett urval av åtgärder med en kostnad på mindre än 50 miljoner kronor. En namngiven åtgärd är känd till utförande, kostnad och samhällsnytta. För en namngiven brist finns viss kunskap om bristen men den behöver utredas djupare, exempelvis med åtgärdsvalsstudier, vad gäller behov, möjliga lösningar, kostnad och samhällsnytta. Medel finns avsatt i planen för genomförande av fördjupade utredningar för namngivna brister som finns angivna i planen. Planen redovisar även en bedömning av kvarstående brister år 2025. Planen revideras vart fjärde år och genomförda åtgärdsvalsstudier kan påverka nästkommande revidering av planen. Trafikverket ska i samarbete med andra myndigheter, företag, kommuner, landsting och organisationer ta fram kunskap om effektiva styrmedel som främjar en utveckling för energieffektiva, rena, tysta och trafiksäkra fordon. Exempel på detta är koldioxidbaserade förmånsvärden, fordonsskatter, lagkrav på alkolås, installation av energimätare på tåg och debitering på faktiskt använd energi. Trafikverket lyfter också en rad andra satsningar i den nationella planen, t ex inom följande områden: Insatser för att göra det lättare att cykla, gå och resa med kollektivtrafik Funktionella och attraktiva stationsmiljöer Anpassning av hastighetsgränser och fler trafiksäkerhetskameror Samverkande informationssystem för effektivare transporter och en modern trafikledning Innovation genom demonstrationsanläggningar De objekt i Knivsta kommun som berörs i planen är följande: Urval av brister och åtgärdsvalsstudier o Kapacitetsbrist, Ostkustbanan, Skavstaby-Arlanda-Uppsala o Tillgänglighetsbrist plattform, Ostkustbanan, Knivsta Urval av åtgärder under planperioden o Bullerskyddsåtgärder mellan Knivsta och Tierp o Åtgärder för att förbättra kapacitet på trafikplats Brunnby (E4) Namngivna brister o Ostkustbanan, Skavstaby-Arlanda-Uppsala, tillgänglighet till Arlanda och kapacitetsbrist, fördjupad utredning Kvarstående brister efter 2025 o Kapacitetsbrist, Ostkustbanan o Brister i tillgänglighet, plattform Ostkustbanan, Knivsta. 3
Lena Fransson kommunchef 4
Handläggare Yttrande Diarienummer Johan Elfström Datum KS-2013/634 2013-09-06 Kommunstyrelsen Yttrande över nationell plan för transportsystemet 2014-2025 KS-2013/634 Knivsta kommuns yttrande Förvaltningens förslag lyfter fram fem åtgärder inom det nationella transportsystemet som berör kommunen och som resurser bör avsättas för i den nationella planen: Ökad kapacitet på Ostkustbanan mellan Stockholm och Uppsala genom utbyggnad till fler spår Tågstopp i Alsike Fullgod tillgänglighet plattformen i Knivsta inkl planskild access till södra plattformsänden Ny planskild korsning i Knivsta om och när befintlig plankorsning stängs En ny trafikplats på E4 vid Morby med av/påfarter norrut, samt nödvändiga förbättringsåtgärder längs väg 1051 mellan Ostkustbanan och E4. Ostkustbanan Stockholmsregionen befinner sig i stark utveckling och spelar en central roll i Sveriges ekonomi. Stråket Stockholm-Uppsala med Arlanda flygplats är en unik förutsättning inom regionen som bör tas om hand och utvecklas. Här finns samlat några av landets största tillgångar samlade längs ett stråk med goda, men otillräckliga. Sett i ett internationellt perspektiv spelar Arlanda en mycket viktig, till och med avgörande roll, för regionens och därmed hela landets konkurrenskraft sett i ett internationellt perspektiv. Arlanda gynnas bland annat av en gynnsam utveckling i de kommuner som omger flygplatsen då det ger underlag till dels ett livskraftigt och dynamiskt näringsliv i flygplatsens omland dels en hållbar rekryteringsbas som på ett effektivt och miljövänligt sätt kan ta sig till och från flygplatsen och till omgivande arbetsmarknader. En satsning på åtgärder för att förbättra uthålliga, effektiva och miljövänliga transportinfrastrukturer längs ABC-stråket och i expansiva kommuner runt Arlanda bör kunna ge stora och unika effekter på både kort och lång sikt. Knivsta kommun har mycket goda förbindelser med Arlanda och gott om mark för fortsatt utbyggnad av bostäder och arbetsplatser. 1
Satsningen på Gävle hamn kan på sikt innebära en ökning av godstransporterna på Ostkustbanan mellan Gävle och Stockholm/Arlanda vilket också kan aktualisera åtgärder längs Ostkustbanan mellan Stockholm och Uppsala. Tågstopp Alsike Med en utbyggnad av fler spår längs Ostkustbanan blir det möjligt att skapa tågstopp i till exempel Alsike och Bergsbrunna. Ett tågstopp i Alsike skulle innebära en dramatisk förändring av planeringsförutsättningarna i Alsike och en möjlighet till ett uthålligt stadsbyggande. Kommunens översiktsplan visar på stora expansionsområden för tätortsutbyggnad på båda sidor av järnvägen i Alsike. Knivsta station inklusive plattformen För att uppnå ett ökat resande med kollektivtrafik är det av central betydelse att stationsområden och andra bytespunkter är funktionella, attraktiva och moderna. Det är av stor vikt för Knivsta kommun att tillgänligheten till och kapacitet på stationen i Knivsta står in proportion till den ökande mängden resenärer. Knivsta station hade 2011 cirka 4 300 resenärer per vardagsdygn. Enligt kommunens vision har kommunen 20-25 000 invånare år 2025 vilket innebär en ökning av befolkningen med upp till 67 % jämfört med idag. Tar man med i beräkningarna att andelen som arbetspendlar kollektivt ökar kan antalet resenrärer per vardagsdygn på Knivsta station överstiga 8 000 år 2025. Ska en lika stor andel av befolkningen som idag eller större välja tåget bör resande med tåg göras attraktivare på olika sätt. En funktionell och modern station är en nödvändig del i detta. Detta gäller i högsta grad för Knivsta som ligger relativt nära och har mycket goda vägförbindelser med Uppsala, Stockholm och Arlanda dit sammantaget 5 000 personer av den arbetsföra befolkningen i Knivsta kommun. arbetspendlar. Lite drygt 1 000 personer arbetspendlar till Knivsta. Under hösten byggs stationsområdet delvis om med en ny bussterminal mm och plattfomren rustas upp med bland annat nya väderskydd och hiss. Dessa åtgärder förbättrar situationen men de stora strömmar med resenärer som i dag och i framtiden tar sig till och från stationen med olika färdsätt aktualiserar behovet av en översyn av hur området kring stationen och järnvägen disponeras och utformas. Detta arbete bör ske i samarbete mellan kommunen och regionala och statliga trafikaktörer. Ett viktigt problem som redan i dag kan identifieras i området kring stationen är accessen till södra plattformsänden. En access till södra plattformsänden i form av en planskild lösning bör ersätta dagens lösning med bommar. En sådan åtgärd höjer trafiksäkerheten för gångoch cykeltrafik och främjar en minskning av bilåkande. I den nya lösningen bör även ingå möjlighet att med cykel passera järnvägen. Antalet resenärer för vilka access till plattformen söderifrån är effektivast kommer att öka eftersom en stor del av utbyggnaden i Knivsta under planperioden kommer att ske söder om mittplattformens södra ände. Kommunen planerar för en stor utbyggnad av främst bostäder strax sydväst om Knivsta station och detaljplaneläggning av nya bostäder i sydöstra Knivsta pågår. På östra sidan av järnvägen planeras ett centrum för idrott och kultur några hundra meter söder om dagens plankorsning. Sammantaget kommer dessa förändringar betyda ett ökat tryck på accessen till plattformen söderifrån. 2
Ny planskild korsning i Knivsta Befintlig plankorsning i Knivsta fyller en viktig funktion i tätorten Knivsta och bör ersättas med en planskild korsning om och när den stängs för biltrafik. En sådan planskild korsning kan eventuellt samordnas fysiskt med en planskild lösning för gång- och cykeltrafik med access till södra plattformsänden, men den kan också lokaliseras på annan plats. En åtgärdsvalsstudie som fokuserar på behovet av passager av olika slag förbi Ostkustbanan i Knivsta tätort bör genomföras. En inriktning för det arbetet bör vara att järnvägens barriäreffekter inom tätorten minimeras. Trafikplats Morby (E4) I och med att Brunnbyvägen nu byggs klar till årsskiftet och ansluter till väg 1051 aktualiseras de tankar på en ny trafikplats norr om Alsike som tas upp i kommunens översiktsplan. En trafikplats på E4 vid Morby med av/påfarter norrut, inklusive förbättringsåtgärder längs väg 1051 mellan Ostkustbanan och E4 skulle innebära en ny möjlighet till attraktiv pendling med buss till Uppsala och en möjlig restidsförkortning för biltrafik mellan Alsike och Uppsala. Detta skulle i väntan på ett tågstopp i Alsike få stor positiv inverkan på utvecklingen av tätorten Alsike. En trafikplats vid Morby skulle också innebära en avlastning av trafikplats Brunnby, samt en förbättring av trafiksäkerheten på E4 mellan Knivsta och Uppsala. UL har i en rapport från 2012 uttryckt att direktbuss mellan Alsike och Uppsala bör inrättas 2013 för att fånga upp den ökande befolkningen i Alsike. En sådan busstur mellan Alsike och Uppsala centralstation skulle ta cirka 30-35 minuter beroende på var i Alsike man stiger av/på bussen. En sådan busstur som går via en ny trafikplats tar borde ta cirka 20-25 minuter. För de framtida invånarna i norra delen av Alsike kommer detta förmodligen vara ett snabbare alternativ än att ta bussen till Knivsta station och byta till SL-pendeln mot Uppsala. För de som bor i södra delen av Alsike, det vill säga de delar av tätorten som redan är utbyggda, kommer alternativet att åka pendeltåg till Uppsala centralstation via Knivsta station sannolikt att vara några minuter snabbare. En trafikplats skulle således innebära en restidsförkortning för invånarna i norra delen av Alsike med cirka 20 minuter per dag och person. Till södra Uppsala skulle en bussresa från Alsike via den nya trafikplatsen ta cirka 10-15 minuter med en trafikplats vid Morby. En trafikplats vid Morby skulle också innebära en restidsförkortning med cirka 10 minuter per tur- och returresa med bil till Uppsala. Därtill tillkommer även insparat drivmedel och minskat slitage på fordon i förhållande per resa som görs som en konsekvens av en ny trafikplats. En ny trafikplats alstrar förmodligen mer biltrafik men förkortningen av den del av bilresorna mellan Alsike och Uppsala som skulle ske vare sig trafikplatsen finns eller inte borde väga upp den ökade påverkan på miljö och klimat. Den effektiva bussförbindelse som kan åstadkommas med trafikplatsen borde bidra till att reducera antalet bilresor. Åtgärder för att stimulera pendlande med buss, exempelvis pendlarparkering och busshållplats i anslutning till trafikplatsen, bör anläggas samtidigt med trafikplatsen. Lokalt i Alsike, längs huvudgatan Brunnbyvägens norra del, bör trafikplatsen medföra förbättrade miljöförhållanden. På sikt, när fordon inte längre drivs med fossila bränslen, medför trafikplatsen endast restidsförkortningar och höjd trafiksäkerhet. 3
En trafikplats på E4 vid Morby ger också möjlighet att vända på E4 mellan Knivsta och Uppsala för de som färdas söderut från Uppsala, en funktion som i dag saknas. Olycksstatistik visar att vändplatserna för polis och räddningstjänst som finns längs E4 mellan Knivsta och Uppsala används av privatbilister. Dessa passager för polis och räddningstjänst bör av trafiksäkerhetsskäl utformas så att endast polis och räddningsfordon kan använda dessa. En trafikplats på E4 vid Morby-Moralund kommer att kräva förbättringsåtgärder längs väg 1051 mellan Ostkustbanan och E4. Terrängföhållandena där väg 1051 passerar E4 bedöms som gynnsamma för anläggande av en trafikplats med av- och påfarter riktade norrut. Åtgärdsvalsstudier Knivsta kommun befinner sig i stark tillväxt och planerar att öka tillväxttakten under den närmaste 10-årsperioden. Åtgärdsvalsstudier för samtliga ovan nämnda objekt/brister bör därför göras mycket tidigt i planperioden och medel för genomförande av lämpliga åtgärder avsättas så att transportinfrastrukturen inte blir en begränsande faktor i samhällsbyggandet inom kommunen utan något som befrämjar utvecklingen. Med en starkt växande befolkning är det också viktigt att tidigt etablera bättre kollektivtrafikförbindelser då det är en fördel att möjligheten att åka kolletivt finns från början när människor flyttar till en ny plats. Beträffande Alsike är det angeläget att en åtgärdsvalsstudie görs tidigt för att finna en god kollektivtrafiklösning för det växande Alsike till dess att ett tågstop inrättas. Lena Fransson kommunchef 4