Trafikverkets förslag till nationell plan för transportsystemet ; N2013/2942/TE

Transkript

1 SVENSK TURISM AB REMISSYTTRANDE Box Stockholm Näringsdepartementet STOCKHOLM Trafikverkets förslag till nationell plan för transportsystemet ; N2013/2942/TE Svensk Turism AB har tagit del av Trafikverkets förslag till nationell plan för transportsystemet och lämnar remissyttrande enligt nedan. Svensk Turism AB (fortsättningsvis STAB) ägs av en bred krets av intressenter och aktörer inom den svenska besöksnäringen sammantaget 170 företag och organisationer. Bland STAB:s uppgifter märks att förvalta ägarskapet i VisitSweden, som ägs tillsammans med svenska staten genom näringsdepartementet, med hälften vardera. STAB är vidare huvudman för programmet Strategi för besöksnäringen och en av delägarna i Svensk Destinationsutveckling AB. Sist men inte minst är STAB ett forum för den svenska besöksnäringens strategiska utveckling. Bakgrund Besöksnäringen i Sverige är under stark tillväxt. Samtidigt som sysselsättningen inom många traditionella basnäringar minskat har enligt Tillväxtverket turismen bidragit till att sysselsätta nya personer, räknat från år Av Tillväxtverkets siffror framgår vidare att det förra året fanns närmare personer som hade turismrelaterade arbeten, dvs. arbeten inom den svenska besöksnäringen. Dessutom ökade turismens totala omsättning i Sverige 2012 med 4,8 procent till totalt 275,5 miljarder, då även turismens exportvärde, det vill säga utländska besökares konsumtion i Sverige, ökade med 7,5 procent till 106,5 miljarder kronor. Det är cirka 85 procent mer än järn- och stålexporten (57,1 mdkr) och nästan tre gånger så mycket som värdet av den svenska personbilsexporten (37,6 mdkr). Ett attraktivt turistland är ett land med hög tillgänglighet, vilket kräver god infrastruktur och väl fungerande transporter. I glest befolkade delar av landet kan turismen många gånger vara den enda näringsgren som växer, och här kan tillgången till god infrastruktur vara avgörande för företagen inom besöksnäringen och för sysselsättningen. Utanför storstadsregionerna har exempelvis handelsplatser vuxit fram på många håll ett tecken på hur starkt integrerad handeln är med besöksnäringen. Transporter relaterade till turism/besöksnäring har nästan uteslutande personfokus. Emellertid är företagen på destinationerna hotell, restauranger, affärer etc även beroende av effektiv

2 varuförsörjning och avfallshantering. 1 Dessa transporter är viktiga för verksamheten men ingår inte i den statistik som exempelvis Tillväxtverket presenterar. Det finns därmed en uppenbar risk att transporter som relaterar till besöksnäringen underskattas i infrastrukturplanerna. Detta är i korthet bakgrunden till att den år 2010 presenterade besöksnäringsstrategin, som för närvarande uppdateras, kommer att kompletteras med ett sjunde strategiområde, nämligen infrastruktur, och till att detta remissyttrande lämnas. Infrastrukturplaner och turistdestinationer I januari 2012 fick Tillväxtverket i uppdrag att genomföra insatser som stärker och utvecklar hållbara turistdestinationer. Insatserna ska också stärka kvaliteten och konkurrenskraften i små turist- och upplevelseföretag. Uppdraget omfattar 20 miljoner kronor per år i tre år. Därefter har Tillväxtverket valt ut fem områden med potential att utvecklas till hållbara destinationer, och som får del av denna treåriga satsning. Det handlar om Bohuslän, Kiruna, Stockholms skärgård, Vimmerby och Åre. STAB ser det som självklart att åtgärder till gagn för besöksnäringen hanteras på motsvarande sätt som gäller för t.ex. gruvnäringen och skogsindustrin. Vi efterlyser en samlad syn på besöksnäringens infrastrukturbehov, där de fem av Tillväxtverket prioriterade destinationerna ställs i första rummet. Dokumenterade brister och behov i relation till dessa destinationer bör ligga till grund för förslag till infrastrukturåtgärder inom ramen för åtgärdsplaneringen. Se vidare våra kommentarer nedan under rubriken Relaterat till prioriterade destinationer. Kommentarer till TrV:s planförslag om turism och besöksnäring Allmänt STAB delar Trafikverkets uppfattning att drift och underhåll av den befintliga infrastrukturen har avgörande betydelse för att säkerställa effektiva och tillförlitliga transporter av såväl resenärer som gods. Infrastrukturens kvalitet, liksom tillgången till effektiva förbindelser via bil, flyg, tåg, färjor och buss (var för sig eller i kombination) är, som redan framgått, avgörande för destinationsutvecklingen. STAB konstaterar att Trafikverkets förslag till åtgärdsplan, i jämförelse med gällande infrastrukturplan ( ) innehåller fler referenser till turism och besöksnäring. Det är ett tecken på att vår näring, i infrastruktursammanhang, är på god väg att etablera sig jämsides med andra basnäringar. Detta kommer t ex till uttryck på sid 20: Även i de mindre befolkningstäta områdena krävs fortsatt utveckling av transportsystemet bland annat för att tillgodose turistnäringens och råvaru- och tillverkningsindustrins behov, men också för att de som bor där ska ha fortsatt god tillgänglighet till samhällsservice. Vidare, sid 41: Viktiga stråk för långväga personresor på väg behöver prioriteras, och åtgärder behövs för att restiderna ska bli rimliga och för att det ska finnas bra bytespunkter för buss och tåg. -- Flygets naturliga roll bör vara i reserelationer mellan storstadsregionerna och större orter respektive till viktiga resmål för besöksnäringen och näringslivet i övrigt, där det inte går att nå restider under tre till fyra timmar med tåg, buss eller bil. 1 Jämför rapporten Transportnäringen en viktig del av turismen, av HUI Research för TransportGruppen Rapporter Transportgruppen

3 Trafikverket konstaterar (sid 78) baserat på Tillväxtverkets undersökning, att det vanligaste sättet för turister att komma till Sverige är med båt. En majoritet av flerdagsbesökarna anländer med flyg. STAB kan därför inte nog framhålla vikten av att såväl färjehamnarna som våra internationella flygplatser är sammankopplade med landinfrastrukturen, så att turisterna smidigt kan fortsätta sin resa med bil, tåg eller buss. Arlandas betydelse som inkörsport till och utgångspunkt för vidare transport i Sverige är oomstridd och många destinationer runt om i Sverige är helt beroende av en koppling mellan den lokala flygplatsen och Arlanda. TrV konstaterar (sid 116) att De nationella och internationella förbindelserna till och från Stockholm är betydelsefulla för näringslivet, akademi- och forskningsvärlden och Sverige som turistnation. STAB delar självfallet den uppfattningen och tillägger, att inte minst från ett nationellt turismperspektiv måste Arlandas position som Sveriges viktigaste flygplats stärkas. Relaterat till prioriterade destinationer Som redan nämnts är STAB av uppfattningen att satsningen på prioriterade destinationer även bör utgöra en grund för förslag till infrastrukturåtgärder inom ramen för åtgärdsplaneringen, i den mån brister och behov i relation till dessa destinationer har framkommit. I förslaget till nationell plan finns emellertid få konkreta förslag som är relaterade till besöksnäringen. De förslag som trots allt finns kommenteras nedan och kompletteras med exempel på andra åtgärder som enligt STAB:s uppfattning antingen bör genomföras, tidigareläggas, planläggas eller utredas. Denna del gör dock inte anspråk på att vara en fullständig genomgång, vilket även kommenteras avslutningsvis. Bohuslän I anslutning till satsningarna i västra Sverige nämns inte (destinationen) Bohuslän specifikt i förslaget till nationell plan. Det innehåller dock omfattande upprustning av Bohusbanan som även kan komma turismen till del. Samtidigt konstaterar TrV (sid 126) att Underhållsåtgärderna på Bohusbanan ger en något förbättrad robusthet. Trafikeringen på Södra och Norra Bohusbanan kan behållas men inte utökas. STAB bedömer att åtgärdsbehoven när det gäller infrastruktur och tillgänglighet i den prioriterade destinationen Bohuslän främst är av regional karaktär. Samtidigt kan sådana insatser vara avgörande för destinationens möjligheter att utvecklas. STAB menar att t ex. behovet av expressbusstationer bör utredas samt att både en åtgärdsplan för kustvägar och en utvecklingsplan för bättre sammanlänkade båttransporter bör tas fram med det snaraste. Kiruna TrV skriver (sid 86) att Besöksnäringen i Norrbotten planerar för en fördubbling av omsättningen fram till slutet av God tillgänglighet med flyg, även till inlandet, fungerande nattågstrafik och god standard på det mindre vägnätet är viktigt i sammanhanget. STAB konstaterar dock att de konkreta förslagen till nya vägar och järnvägar är gruvrelaterade. Eftersom flyget även fortsättningsvis kommer att vara en av grundbultarna för turismen vill STAB framhålla vikten av god tillgänglighet via flyg i regionen, och inte minst till den prioriterade destinationen Kiruna. Stockholms skärgård

4 I likhet med vad som gäller för Bohuslän nämns inte den prioriterade destinationen Stockholms skärgård i åtgärdsplanen, i detta fall i avsnittet om Stockholm. Här handlar det i mångt och mycket om tillgänglighetsaspekter av regional karaktär och STAB efterlyser en tydlig signal till de regionala planerarna om att Stockholms skärgård har intressen som måste tillvaratas för att denna prioriterade destination ska kunna utvecklas. Det handlar exempelvis om att transportmöjligheterna till och från kustområdets starka besöksmål via ett väl fungerande och väl underhållet vägnät. Detsamma gäller sjötrafiken, där en god tillgänglighet till öar och bryggor via båt måste säkerställas. Vimmerby (Astrid Lindgrens värld) Vimmerby är en prioriterad destination och ligger geografiskt sett i norra Småland, inom åtgärdsplanens avsnitt om södra Sverige. I detta avsnitt skriver TrV: Besöksnäringen är idag Sveriges största näring. Den ger mer exportintäkter än någon annan näring och sysselsätter fler. I Småland, Öland, Blekinge och Skåne finns välkända begrepp och flera olika produkter, men framförallt en betydande tillväxtpotential. På sid 145 konstaterar verket att Det finns viktiga målpunkter i Vimmerby och Västervik. Trots detta konstaterar STAB att det de konkreta förslagen i den nationella planen är få i denna region. Förutom den tillgänglighetsanspassning av stationen i Vimmerby som finns med i planen vill vi lyfta fram några andra insatser som skulle främja besöksnäringen. En sådan är upprustningen av Stångådalsbanan mellan Linköping och Kalmar, som skulle möjliggöra tätare och snabbare tågförbindelser till Vimmerby. De åtgärder utmed banan som redan har påbörjats bör tidigareläggas och även kompletteras. Astrid Lindgrens Värld (ALV) utgör en stor del av destinationen Vimmerby. Många besökare är bilburna barnfamiljer, vilket inte minst av trafiksäkerhetsskäl ställer krav på en god vägstandard, något som inte kan sägas gälla i dagsläget. Vägarna i regionen behöver därför uppgraderas och förutsättningarna för 2+1-väg från större orter i närområdet utredas skyndsamt. En annan angelägen åtgärd är förbifart Kisa från Linköping till Vimmerby. Slutligen vill STAB framhålla att skyltningen till våra större besöksmål är en fråga av principiell betydelse. När det gäller ALV är det först mycket nära destinationen som de brunvita skyltar som anger turistmål finns, medan sådana rimligen bör sättas upp redan från de stora stråken. Åre Den prioriterade destinationen Åre ligger i den region som i TrV:s plan benämns Mellersta Sverige. Verket skriver, i anslutning till stråk 2 Finland Sundsvall Östersund Trondheim: Stråket hanterar svensk import/export men också transittrafik Finland Trondheim. Det är betydelsefullt för arbetspendlingen, den regionala godstrafiken och besöksnäringen. När det kommer till åtgärder under planperioden nämns bl a bulleråtgärder, slipersbyten, upprustning av plattformar som enligt TrV kommer att ge tids- och miljövinster samt förbättrad kapacitet och resmöjligheter på järnväg. Men turistnäringen efterlyser ett tidigare påbörjande av de åtgärder som främjar snabbare och tätare trafik efter hela Mittbanan, såsom nya mötesplatser och ett radikalt minskat antal korsningar mellan väg/järnväg. STAB vill också framhålla att i likhet med vad som gäller för flera andra destinationer i Sverige är många besökare till destinationen bilburna barnfamiljer. Detta faktum motiverar bl a att trafiksäkerhetsåtgärder i Åres mer centrala stråk borde tidigareläggas i planen.

5 Sammanfattande kommentarer Som inledningsvis framhållits är ett attraktivt turistland ett land med hög tillgänglighet, vilket kräver god infrastruktur och väl fungerande transporter. En av de viktigaste faktorerna för att våra turistdestinationer ska kunna utvecklas och för att nå fördubblingsmålet till 2020, är därför att merparten av de planerade investeringar som rör turistintensiva områden genomförs i början av planperioden, och definitivt inte efter att perioden är slut. Baserat på inventeringen av planförslaget i relation till de fem prioriterade destinationerna konstaterar STAB att det är långt kvar till dess att besöksnäringens behov kan anses vara beaktade i åtgärdsplaneringen. I nuläget saknas dessvärre helt en analys av hur infrastruktursatsningar skulle komma den växande besöksnäringen till nytta, varför det är svårt att bilda sig en samlad uppfattning. Sammantaget visar vår egen inventering att de infrastrukturella behoven och de utmaningar avseende tillgänglighet som de fem destinationerna brottas med behöver en grundlig genomlysning. Trafikverket i samverkan med Tillväxtverket och näringslivet, såväl på nationell nivå som regionalt, bör diskutera hur besöksnäringen på ett systematiskt sätt kan inlemmas i den nationella åtgärdsplaneringen. Om fördubblingsmålet ska nås till 2020, måste turism och besöksnäring på ett långt mer strategiskt sätt finnas med i åtgärdsplanerna. Magnus Nilsson Styrelseordförande Svensk Turism AB