Koncernkontoret Avdelning för samhällsplanering

Transkript

1 Avdelning för samhällsplanering Enheten för infrastruktur Lars Brümmer Infrastrukturstrateg Datum (8) Inriktning för fortsatt cykelutveckling i Skåne Bakgrund och syfte Under ett antal års tid har det skett en målinriktad satsning på att stärka cykeln som transportmedel i Skåne. Goda geografiska förutsättningar ger en stor potential att öka cyklingen. Att satsa på ökad cykling innebär att satsa på attraktivare städer, friskare invånare, bättre trafikmiljö, minskade klimatutsläpp och tydlig viljeinriktning kring att ladda varumärket Skåne med hållbarhet och hållbara lösningar. De större städerna har nått stor framgång i sin satsning på cykling, men skillnaderna inom Skåne, mellan större och mindre kommuner, mellan stad och landsbygd, är fortfarande stora. Det finns en potential att utveckla cyklingen ytterligare, att öka cyklingen bland medborgarna i hela Skåne och utveckla möjligheterna för besökaren att uppleva Skåne på cykel. Ansvaret för planering och utveckling av cykeln som transportmedel ligger delat mellan flera parter. Det största ansvaret ligger på kommunerna i sin roll som väghållare inom tätbebyggt område, där merparten av cykeltrafikarbetet sker. Trafikverket är väghållare för vägnätet utanför tätbebyggt område och är planupprättare för den regionala transportinfrastrukturplanen, där ett insatsområde handlar om investeringsåtgärder för bättre cykelvägar utmed det statliga vägnätet. En bättre helhet nås om parterna arbetar tillsammans, med en tydliggjord ansvarsfördelning, gemensam målbild, gemensamt formulerade projekt och samsyn på finansiering och prioritering. Syftet med förslaget till inriktning för fortsatt cykelutveckling i Skåne är att skapa en plattform för samarbete för de olika organisationerna i Skåne som arbetar med cykling, i första hand kommunerna, Trafikverket och Region Skåne. Postadress: Kristianstad Organisationsnummer: Besöksadress: J A Hedlunds väg Telefon (växel): Internet:

2 Datum (8) Öresund som cykelregion Under åren 2010 till 2012 pågick projektet Öresund som cykelregion med stöd från Interreg IVA. Med i projektet var tretton parter på båda sidor om sundet och arbetet var inriktat på att stärka cyklingen. Projektet hade nio delaktiviteter inom allt från ungas cyklande till jämförelser med andra regioner och kopplingen mellan cykel och kollektivtrafik. Den övergripande inriktningen var att lyfta hela regionen vad gäller cykling och anlägga ett mer regionalt perspektiv på de satsningar som görs i kommunerna. Nätverk har byggts upp inom projektet mellan offentliga organisationer, näringslivet, högskolan och cykelorganisationer. Dessa nätverk utgör en mycket viktig bas för det fortsatta arbetet med att stärka cyklingen. Samtliga delaktiviteter inom Öresund som cykelregion har förutsättningar att leva vidare. Det fortsatta arbetet bygger vidare på erfarenheterna från Öresund som cykelregion, men kommer att ha ett i huvudsak Skånsk perspektiv. I en benchmarkingstudie som dels belyste skillnader mellan kommuner inom Öresundsregionen, dels belyste hur Öresundsregionen står sig i förhållande till andra regioner, gjordes ett antal slutsatser kring områden som är viktiga att bygga vidare på; Det är stor skillnad mellan stad och landsbygd inom regionen, skillnaderna bör jämnas ut för att vi ska kunna kalla oss cykelregion. Mät- och analysmetoderna kan användas vidare för att följa upp cyklingens utveckling. Projektet visar på vikten av att offentliga planerande organ samarbetar kring cykelplaneringen. Klimatsamverkan Skåne I det långsiktiga klimatarbetet som bedriver är det övergripande målet att utsläppen av växthusgaser år 2020 ska ha minskat med 30 % jämfört med 1990, samt att Skåne ska vara en ledande region inom klimatarbetet. Eftersom 50 % av alla utsläpp av växthusgaser i Skåne härstammar från biltrafiken, så behöver andra färdmedel utvecklas. Ett ökat cyklande bidrar till att målen uppnås. Utvecklingsmål för transportsystemet i Skåne har tagit fram utvecklingsmål för transportsystemet som ska vara bärande idéer för Skånes infrastrukturutveckling. Utvecklingsmålen bygger på visionen om den flerkärniga miljonstaden Skåne, den regionala utvecklingsstratrategin, de nationella trafiksäkerhetsmålen och de transportpolitiska målen. Ett av delmålen för transportsystemets utveckling är att stärka drivkrafterna för att fler korta resor företas med gång och cykel, för ett mer hållbart

3 Datum (8) resande och en bättre folkhälsa. Ökad cykling är också viktigt för att uppnå målen om ett jämställt transportsystem och ökad trafiksäkerhet. Inom visionen om den flerkärniga miljonstaden Skåne finns ställningstaganden om att öka andelen resor med gång, cykel och kollektivtrafik samt att vi ska stödja de regionala nätverken med ett attraktivt GC-vägnät i hela Skåne. Inriktning för fortsatt arbete Vision om Skåne som en cykelregion bör ta rollen att samordna det regionala arbetet, samt att stödja kommunerna och andra samarbetspartners i cykelfrågor. s arbete bör ta sin utgångspunkt i visionen om att göra Skåne till en cykelregion. För att Skåne ska bli en cykelregion krävs att: det finns snabba och säkra cykelmöjligheter mellan större orter det finns snabba och säkra cykelmöjligheter från mindre till större orter det finns snabba och säkra cykelmöjligheter från och till regionalt betydande bytespunkter, det finns attraktiva leder, rutter och rundtursmöjligheter för turism och rekreation, med utvecklade destinationer för cykelturism att hela resan fungerar på ett smidigt, snabbt och säkert sett för resenären att cykel och kollektivtrafik i kombination fungerar bra, så att cykel ökar kollektivtrafikens upptagningsområde att det finns en enhetlig regional information och service i form av skyltar, kartor mm. Lånsiktiga mål Det långsiktiga målet för det fortsatta arbetet med cykling i Skåne är att förbättra förutsättningarna för cykling i hela Skåne och att verka för att en större del av det totala resandet sker med cykel, både bland medborgarna och bland besökarna. Motiven bakom ett arbete för ökad cykling är många och kan sammanfattas genom ett antal samhällsvinster; Hälsoskäl. Regelbunden cykling minskar den faktiska åldern, förebygger fetma samt även andra hälsorelaterade sjukdomar. På så sätt innebär den också en stor besparing för samhället. Tillgänglighet. Cykling är enkel och bekväm. Mer cykling ökar tillgängligheten på korta avstånd, till arbete, skola, service och fritid.

4 Datum (8) Hållbar utveckling. När fler människor cyklar istället för att köra bil innebär det renare luft och mindre buller. En cykel kostar mycket mindre än en bil och det finns därför också en social och ekonomisk aspekt. Samhällnytta Cykelvägar är mindre kostsamma än väg- och järnvägsinfrastruktur och samhällsnyttan i nya cykelvägar är oftast hög. Trafiksäkerhet. Ett ökat cyklande i kombination med förbättrade och säkrare cykelvägar kan leda till minskade olyckor för oskyddade trafikanter. Upplevelsefaktorn När en besökare cyklar under sin vistelse ökar möjligheterna för en varaktig upplevelse (miljömässigt, ekonomiskt och socialt). Insatsområden för fortsatt cykelutveckling Det har identifierats ett antal relevanta insatsområden arr arbeta vidare inom kring cykling. Inom varje insatsområde listas nedan en rad olika frågor som är viktiga att arbeta vidare med. Dessa ska ses som förslag på insatser och initiativ på lång sikt, som kräver ett engagemang från berörda parter. Förslaget är att för varje år tillsätta riktade medel för prioriterade insatser. Det är också viktigt att undersöka möjligheten att kunna inrymma prioriterade insatser inom nya EU-finansierade projekt och därmed kunna söka extern finansiering. Ett förslag är därför att tillsätta en förstudie för att undersöka förutsättningarna för nya projekt kopplat till cykelutveckling. Följande insatsområden ryms inom inriktningen; 1. Utveckla infrastrukturen En ny cykelvägsplan för Skåne är under utarbetande. Det är den tredje cykelvägsplanen i Skåne. Cykelvägsplanen hanterar ny- och ombyggnader av cykelvägar längs statliga vägar i Skåne och är en prioritering av de medel som satsas på regionala cykelvägar i den regionala transportinfrastrukturplanen (RTI-planen). Cykelvägsplanen och RTI-planen har samma tidshorisont, Samtliga kommuner har uppmanats att inkomma med underlag och behovsbedömningar till planen, som också har kompletterats med regionala planeringsunderlag. De totala behoven av nya cykelvägar är stort och kan uppskattas till ca 2,5-3 miljarder. Totalt innehåller cykelvägsplanen en satsning på 800 Mkr längs statligt vägnät för perioden , som finansieras till hälften via RTI-planen (statliga medel) och till hälften av kommunala medel. Kommuneras egna

5 Datum (8) kostander för cykelvägar inom tätbebyggt område är också avsevärd. Inom RTI-planen finns vissa möjligheter till bidrag till kommunal infrastruktur. Satsningarna i cykelvägsplanen kommer att leda till; Upprustningar av de starkaste pendlngsstråken för cykling och satsning på snabbcykelstråk. Förbättrade möjligheter för barn att cykla till skolan. Förbättrade cykelförbindelser till stationer och Skåne och kringinfrastruktur vid bytespunkter. En förbättrad trafiksäkerhetssituation längs större statliga vägar. Satsning på cykelvägar för rekreation och turism. 2. Leder för turism och rekreation Erfarenheterna från Öresund som cykelregion visar att frågan om cykelturism är en sektorsövergripande fråga, som kräver en nära samverkan mellan olika delar inom, med kommunerna, mellan infrastrukturplaneringen och utvecklingen av besöksnäringen, samt med näringslivet. Sedan ett par år tillbaka pågår arbetet med att utveckla de långväga cykelturistlederna Kattegattleden och Sydostleden. Båda kommer att stå färdiga 2015 och kommer då att erbjuda goda möjligheter att göra Skåne till en cykelturistdestination. Tillsammans med de övriga turförslag som har tagits fram i Öresund som cykelregion; Fjärilsleden och Öresund runt, kan ett sammanhängande nät av leder skapas tillsammans med andra regionala och lokala cykelleder. För att skapa ökade synergieffekter bör det också skapas bättre kopplingar med annan icke-motoriserad infrastruktur, exempelvis vandrings-, kanotoch ridleder. En förstudie finns om hur Skåneleden kan breddas som koncept och som förvaltningsorganisation också inrymma cykelleder. En sak som alla leder har gemensamt är att det kommer att krävas förvaltningsorganisationer, både för drift och underhåll av infrastruktur och skyltar, samt för de mjukare frågorna om information och marknadsföring. För att utveckla cykelturismen är det också viktigt att utveckla kringinfrastruktur, som är anpassat till besökarens behov, såsom bagagetransporter, rastplatser, och inte minst en utvecklad besöksnäring kring cykellederna, som ger möjligheter till mat, boende, upplevelse och övernattning. För att stärka cykeln som transportmedel för rekreation och turism föreslås därför följande initiativ inom området turism och leder; En funktion som ledstrateg tillsätts inom med nära koppling till Tourism in Skåne, för att samordna alla insatser inom rekreation och ledturism.

6 Datum (8) Att tillsammans med Trafikverket tar fram en vägvisningsplan för cykelvägar i Skåne för att peka ut lämpliga regionala leder. Att en samordning sker med vandring och annan icke-motoriserad infrastruktur för att stärka besöksnäringen. Att modeller för inventeringar av cykelleder utvecklas och det underlagsmaterial som tagits fram för kartprodukter inom Öresund som cykelregion uppdateras. Att dialogen med kommunerna och med besöksnäringen i Skåne systematiseras. 3. Stärka cykeln i den fysiska planeringen En god tillgänglighet handlar bl.a. om att kunna nå många funktioner och målpunkter. För att skapa en hållbar tillgänglighet är det viktigt att samplanera olika trafikslag med bebyggelseutvecklingen. Väl utbyggda, funktionella och attraktiva gång- och cykelvägar mellan en orts olika målpunkter, framförallt till kollektivtrafiken, är därför viktig. Ett stärkt lokalt nätverk av gång- och cykelvägar stärker kollektivtrafikens attraktivitet och ger fler invånare möjlighet att nå ett större serviceutbud, mötesplatser och arbetstillfällen. Tidigare forskning visar att ett ökat kollektivtrafiksresande stärker cyklingen och vise versa. Det är inte bara infrastrukturen i form av cykelvägar som behöver utvecklas utan även annan service som cykelparkeringar, servicefunktioner, uthyrning, hur bytespunkterna är utformade, hur nätverket binder samman målpunkter och trygghet. En förtätning av städer och orter tillsammans med en målinriktad planering för gång- och cykeltrafik bidrar till att minska bilanvändandet i Skåne, vilket i förlängningen leder till att utsläppen minskar. En medveten satsning på cykling är även en investering i hälsofrämjade planering och social hållbarhet. Cykling är ett transportmedel som möjliggör många olika gruppers möjlighet att kunna röra sig i samhället, ta del av det offentliga livet, träffas, komma ut i naturen eller att ta sig till jobb och utbildning. Det är viktigt att synliggöra hur man kan arbeta med att prioritera cykel i Skånes tätorter, byar och landsbygd som helhet. Det krävs en gemensam medveten satsning såväl regionalt som kommunalt för att stärka samhällsplaneringen så att fler cyklar och går. Att tillsammans med kommunerna arbeta med konkreta idéer och förslag på hur man i den kommunala planeringen kan stärka cykelns roll med fysisk planering. Att bevaka och lyfta cykelns synlighet och prioritering i översiktsplaner, fördjupade översiktsplaner och detaljplaner.

7 Datum (8) 4. Stärka cykel och kopplingen till kollektivtrafiken Det finns en stor potentil att utöka upptagningsområdet för kollektivtrafiken med hjälp av satsning på cykel. Med systemsyn och ledordet att få helaresan att fungera väl, kan kombinationen cykel och kollektivtrafik utvecklas. Likaså är kollektivtrafikens möjlighet att transportera besökare med cykel vissa sträckor, en viktig del av tillgängligheten. Förslag på insatser inom detta område är Att göra en samlad bristanalys kring kopplingen mellan cykelkollektivtrafik, både avseende infrastruktur och annan service Att göra en åtgärdsvalsstudie för tillgängligheten med cykel till större järnvägsstationer. 5. Att arbeta med påverkans- och informationsinsatser Cykelutvecklingen ska stödjas genom arbete med mobility management, kommunikationsinsatser och marknadsföring. Framförallt i samband med byggande av nya cykelvägar visar tidigare erfarenheter att marknadsföring och kommunikation har en stor betydelse för att öka cyklingen. 6. Hyrcykelsystem Ett hyrcykelsystem är ett urbant system där man hämtar ut cyklar till självbetjäning, som kan vara finansierat via reklam, offentliga medel, genom brukaravgifter eller en kombination av dessa. Ett hyrcykelsystem kan vara en integrerad transportlösning i det offentliga transportsystemet men också viktigt för att skapa en attraktiv stad och utveckla turistnäringen. Initiativ finns i de större städerna i frågan och behovs finns att finna bra samordning i frågan i Skåne. 7. Skapa en skånsk plattform för cykelutveckling Det fortsatta arbetet kommer att bedrivas under ett antal år. För att uppnå målen ovan behöver arbete ske inom en rad olika områden. Cykeln ska fortsatt vara en regionalt viktig fråga, som också berör flera sektorer. För den fortsatta inriktningen och arbetet mot visionen krävs en intern såväl som en extern samverkan. Plattform/nätverk för regional cykelutveckling, Trafikverket, kommuner Sekretariat/sammankallande funktion Infrastruktur Cykelturism Cykel och fysisk planering Cykel och kollektivtrafik Påverkan Hyrcykelsystem

8 Datum (8) Inom finns det en rad olika enheter som på olika sätt berörs av det fortsatta arbetet; Enheten för Infrastruktur Miljöstrategiska enheten Enheten för Planeringsstrategier Enheten för Folkhälsa Näringsliv Skåne Tourism in Skåne Kollektivtrafikmyndigheten Skånetrafiken Vid sidan om den interna samordningen är det externa samarbetet också mycket viktigt med; Trafikverket Kommunerna Danska kommuner och regioner Cykelorganisationer Näringslivet Det är mycket viktigt att samtliga skånska kommuner blir involverade i det fortsatta arbetet och att de kan ta del av de resultat och den kunskap som framkommit inom Öresund som cykelregion. Ett konkret förslag är också att arrangera årligen återkommande Öresundsövergripande konferenser inom temat cykelutveckling med start 2013 både inriktad på cykel för medborgaren och på cykel för besökaren. En viktig del i samordningsrollen är att arbeta med uppföljning av mätning av de långsiktiga målen, samt visionen om Skåne som en cykelregion. Indikatorer har tagits fram inom den benchmarking som gjordes inom Öresund som cykelregion, som bör utvecklas för att följa upp och mäta de långsiktiga målen, arbetet med att göra Skåne till en cykelregion och effekterna av en ökad cykling. Mikael Stamming Utvecklingsdirektör