Miljöskyddsnämnden 32-36 Med hänvisning till personuppgiftslagen (PuL) 1998:204 har känsliga personuppgifter ersatts med XX för att protokollet ska kunna publiceras på webben. et kan begäras ut i sin helhet hos Miljöskyddskontoret, Sveagatan 12, Alingsås.
2 Information och överläggningar...5 Fem kvällar om hållbar utveckling (Miljöreda 2015-1093)...6 Verksamhetsuppföljning kvartal 2, 2015 (Miljöreda 2015-0036)...8 Ekonomiuppföljning 2015 (Miljöreda 2015-0769)...12 Borttagande av anordningar mm inom strandskyddat område, Indianbyn, x xx (Miljöreda 2013-1056)...14 Delegerade beslut 2015...16
3 Plats och tid Skräddaren, Sveagatan12, Alingsås Måndagen den 31 augusti, kl 14:00-16:40 Paragrafer 32-36 Beslutande Anna Hansson (MP), ordförande Evalotta Pamp (M), vice ordförande Simon Waern (S) Kent Engh (S) Carin Östh (M) Elvira Ström (M) Christina Carlsson (C) Eva Helgesson (S) Martin Olson (MP) närvarar till och med kl 16:00 Christian Wiberg (MP) ersätter Martin Olson (MP) från och med beslut 32-36, kl 16:00 Ersättare Övriga deltagare Johan Larsson Utter (S) Elvira Ström (M) närvarar till och med kl 15:30 Gunno Wallmyr (FP) Caroline Hagström, förvaltningschef Peter Porss, förvaltningssekreterare Utses att justera Evalotta Pamp (M) Justeringens plats och tid Miljöskyddskontoret, onsdag 2015-09-02 Sekreterare Ordförande Justerande Peter Porss Anna Hansson (MP) Evalotta Pamp (M)
4 Anslag / Bevis et är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Miljöskyddsnämnden 32-36 Sammanträdesdatum Datum för anslags uppsättande 2015-09-03 Datum för anslags nedtagande 2015-09-25 Förvaringsplats för protokollet Miljöskyddskontoret, Sveagatan 12, Alingsås Underskrift Peter Porss, förvaltningssekreterare
5 Information och överläggningar A/ Information från sekreterare B/ Information från förvaltningschef C/ Information från övriga D/ Projekt Anten E/ Delårsbokslut, Flerårsstrategi och Verksamhetsuppföljning F/ Kommande datum: 2 september samverkan mellan nämnder/förvaltningar 1 oktober seminarie AMK 8 oktober kvalitet- och verksamhetsdag 14 oktober miljöpolitiskt forum G/ Uppföljning Torp 1:59 H/ Överklagade ärenden I/ Aktuella ärenden
6 MN 32 Dnr 2015.018 MN Fem kvällar om hållbar utveckling (Miljöreda 2015-1093) Ärendebeskrivning Kommunstyrelsen har, på initiativ av Eva Mattsson-Hill (FP), beslutat att överlämna ett förslag till anordnande av fem informationskvällar om hållbar utveckling till miljöskyddsnämnden i samarbete med samhällsbyggandsnämnden och tekniska nämnden att hantera. Förslagsställaren har tänkt sig fem seminariekvällar med kvalificerade föreläsare som riktar sig till politiker och tjänstemän i alla nämnder samt intresserad allmänhet. Bakgrunden är de utmaningar Alingsås står inför med utveckling av stadscentrum, E20 och järnväg och behov av ny utmanande vision. Tema för de fem kvällarna förslås vara; 1. Utveckling av arbetsmarknad i Sverige och Västra Götaland 2. Hållbar infrastruktur. 3. Hållbart byggande. 4. Hållbar kompetensförsörjning. 5. Hållbar social struktur i kommunen. Beredning Föreslagna teman är angelägna för en god ekonomisk, social och ekologisk hållbar utveckling för Alingsås kommun. Den föreslagna seminarieserien kräver dock en gedigen förberedelse för att kunna erbjuda framstående föreläsare inom det mycket breda och komplexa kunskapsområden som föreslås. Erfarenhetsmässigt krävs en väldigt god framförhållning för att kunna locka till sig bra föreläsare, vilka också är förknippade med relativt höga kostnader. Det finns inga avsatta resurser för detta inom miljöskyddsnämndens budget eller verksamhet och det framgår heller inte av kommunsstyrelsens beslut om extra resurser skulle tilldelas nämnden för detta. Miljöskyddsnämnden har inte tillräcklig kompetens inom något av de fem föreslagna teman medan tekniska nämnden tillsamman med samhällsbyggnadsnämnden har kompetens inom endast två av de föreslagna temana infrastruktur och byggande. För de övriga tre områdena måste nämnderna ta hjälp från annat håll. Även detta kan innebära externa kostnader för miljöskyddsnämnden.
7 Forts MN 32 Förutom kostnaden för eventuella föreläsare tillkommer ett gediget arbete från förvaltningen att samordna kvällarna vilket innebär att mycket av den planerade tillsynen inom miljöbalken och livsmedelslagstiftningen måste skjutas på framtiden. Arbetssituationen för samtliga tre nämnder är sådan att detta uppdrag inte kan genomföras utan att andra angelägna arbetsuppgifter måste ställas in, vilket inte bedöms som rimligt med de förutsättningar som ges. Således är det förvaltningarnas bedömning att de föreslagan seminarierna inte kan planeras eller genomföras inom ramen för nuvarande resurser, utan att särskilda medel anvisas för planering och genomförande. Alternativt kan initiativet genomföras i samverkan med andra närliggande kommuner. Göteborgsregionens kommunalförbund kan då vara ett lämpligt samverkansforum. Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet under sitt sammanträde 2015-08-24, 30. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden beslutar, efter samråd med samhällsbyggnads- och tekniska nämnden, att meddela kommunstyrelsen att det för närvarande saknas personella resurser att hantera förslaget. Miljöskyddsnämnden anser att förslaget främst berör kompetens inom andra kommunala verksamhetsområden, och det därför inte är lämpligt eller resurseffektivt för nämnden att ta på sig detta uppdrag. Miljöskyddsnämnden uppmanar kommunstyrelsen att tillse att förslaget på lämpligt sätt översändes till Göteborgsregionens kommunalförbund. Exp: KS
8 MN 33 Dnr 2015.014 MN Verksamhetsuppföljning kvartal 2, 2015 (Miljöreda 2015-0036) Ärendebeskrivning Miljöskyddsnämnden fastställde en tillsyns- och verksamhetsplan för 2015 den 2 februari 2015, MN 5. Vid samma tillfälle fastställdes också kontrollplanen för livsmedelskontroll 2015-2018, MN 6. Tillsyns- och verksamhetsplanen reviderades 2015-06-08 28. Revideringen innebar att vissa aktiviteter ströks med anledning av den långtidssjukskrivning som drabbade gruppen för natur och hälsa, samtidigt beslutades att förvaltningen skulle arbeta fram en plan för hur resterande aktiviteter skulle hinnas med. Miljöskyddskontoret följer upp planerna efter varje kvartal och uppföljningarna redovisas för nämnden. Uppföljningen görs för grupperna miljöskydd samt natur och hälsa i relation till tillsyns- och verksamhetsplanen och för livsmedelsgruppen i relation till kontrollplanen. Viktiga händelser under kvartalet kommenteras. Beredning Miljökontoret har i skrivels den 5 augusti 2015 lämnat följande yttrande: Förvaltningsövergripande Förvaltningens resurser består framförallt av personal. Flertalet av de tjänster som finns inom förvaltningen kräver gedigen kunskap inom området och eftergymnasial utbildning. Med anledning av detta är det alltid svårt och nästan omöjligt att få tag i ersättare vid oplanerad frånvaro på mellan 1-3 månader. Detta gör att tillsyns- och kontrollplaner ofta behöver revideras under året. Miljöskyddsförvaltningen arbetar med att knyta externa konsulter till verksamheten som ska kunna agera backup när oförutsedda händelser inträffar. Under andra kvartalet har det börjat 6 personer varav tre inom projektet Anten, en inom livsmedel, en inom natur- och hälsa samt ny chef, det är bara chefstjänsten som är tillsvidare. Förvaltningen har också drabbats av två längre sjukskrivningar, både inom miljöskyddsgruppen men också inom natur- och hälsa. Förvaltningen arbetar utifrån att den reviderade tillsyns- och kontrollplanen uppfylls. Gemensamma nyckeltal för förvaltningen (januari t.o.m. juni) 2014 2015 Antal skapade ärenden 937 1317 Antal beslut 315 371 Antal viten 2 4 Antal överklaganden 4 13 (flertalet rör avgiftsbeslut)
9 Forts MN 33 Livsmedel Efter andra kvartalet har ca 84 % av den planerade kontrollen genomförts. De 16 % som förvaltningen ligger efter med enligt plan är framförallt verksamheter inom riskklass 7-8. Den planerade kontrolltiden ökade under andra kvartalet och det tapp som finns utifrån planen beräknas kunna genomföras under årets andra hälft om inget oförutsett inträffar. Livsmedelsgruppen har under andra kvartalet tillfälligt fått extra resurser för att kunna komma ifatt. Resursen kommer att finnas kvar delvis även under tredje kvartalet och täcker upp för föräldraledighet, sjukfrånvaro, facklig tid mm. 22 nya registreringar av livsmedelsanläggningar har gjorts första halvåret och 16 anläggningar har upphört. Inom den planerade kontrollen har särskilt fokus lagts på kontroll av verksamheternas information/ märkning och rutiner för att säkerställa att material i kontakt med livsmedel (såsom plasthandskar, förpackningsmaterial) är lämpat för aktuella livsmedel. Anmälan om matförgiftning på pizzeria har utretts. Anmälan ledde till inspektion och provtagning av livsmedel. Oklart om det varit en matförgiftning då förvaltningen inte hade möjlighet att intervjua de drabbade då anmälan var anonym. Inspektion och provresultat visade inget som tyder på att den eventuella matförgiftningen orsakats av pizzerian. Förvaltningen måste dock agera när en anmälan inkommer. Två RASFF om glasbitar i vin respektive salmonella i nässelpulver. Berörda verksamheter har kontaktats och i salmonellafallet även flera kontakter med SLV och miljöskyddskontor i kommunen där importören är registrerad innan ärendet kunde avslutas. Sex verksamheter har fått extra offentlig kontroll med anledning av dålig rengöring, nedkylning samt anmälan om histaminförgiftning. Två beslut om föreläggande och ett om förbud har fattats utifrån livsmedelslagstiftningen. Föreläggande om att redovisa vilka åtgärder som ska vidtas för att åtgärda brister i utformningen av ventilationen, köksgolvets ytbeläggning samt när åtgärderna ska vara vidtagna. Föreläggande om att skapa och upprätthålla rutiner för spårbarhet och för att säkerställa att de livsmedel som saluförs är säkra. Förbud mot försäljning/ överlåtelse av kosttillskott med potentiellt skadliga mängder av nikotinsyra samt en produkt med otillåtet medicinskt påstående. Kontoret deltar i märknings-/informationsprojekt som drivs av Miljösamverkan i Västra Götaland (MVG). Projektet pågår till 30 september. Utförda kontroller rapporteras kontinuerligt in till MVG.
10 Forts MN 33 Natur och hälsa Natur- och hälsa har som arbetsgrupp haft ett tufft andra kvartal. Gruppen drabbades av en långtidssjukskrivning samtidigt som två av de ordinarie inspektörerna gick på föräldraledighet. Miljöskyddsnämnden beslutade i juni om en reviderad tillsynsplan för naturoch hälsa. Det innebar att fyra områden prioriterades ner, tillsyn av strandskydd, samråd i samband med ansökan av strandskydd, bygglovgranskning och radon. Nämnden gav samtidigt förvaltningen i uppdrag att ta fram ett förslag på åtgärdsplan för att om möjligt säkerställa att följande områden blir verkställda: Tillsyn, hygienlok, prio 1, solarier Tillsyn, off lokaler, prio 1 Riskbaserad taxa för skolor och förskolor Vattenskydd Inom gruppen hanteras hälsoskyddstillsyn, klagomål, lantbruksverksamheter, miljöövervakning, övergripande planering (bistår i plan- och bygginitierade ärenden), värmepumpar samt det för året prioriterade projektet Anten. Med anledning av de minskade resurserna har ärendehanteringen framförallt styrts till inkommande ärenden samt plan- och byggyttranden. Inkommande ärenden i form av anmälningspliktiga verksamheter, klagomål mm. Även ärenden som tidigare påbörjats har handlagts klart och avslutats. Mycket av klagomålen rör buller och fåglar. Många anser sig störda av fåglars ljud och avföring. Detta är ett växande problem i Alingsås och frågan om kommunen ska ta ett helhetsgrepp kring problematiken bör lyftas framöver. Projektet Anten tog fart under det andra kvartalet och är nu i full gång. Ytterligare 3,5 tjänst har anställts för att bistå i inventeringsarbetet. Målet med att inventera ca 500 enskilda avlopp under 2015 kommer att uppfyllas. Under det andra kvartalet har 26 tillståndsansökningar för enskilda avlopp handlagts och i takt med att projektet fortgår kommer dessa ansökningar med stor sannolikhet att öka. Rådgivning och information i allmänhet inom enskilda avlopp har ökat vilket ter sig naturligt i och med projektet. För att förvaltningen ska klara av att ge fastighetsägarna den rådgivning och information som kommer att behövas i samband med att deras avlopp ska åtgärdas är det av stor vikt att resurser tillförs detta arbete. Antal ärenden om anmälning av värmepump har varit 65 st under första halvåret. Enligt tillsynsplanen beräknas förvaltningen handlägga ca 220 anmälningar under 2015. Miljöskydd Även miljöskyddsgruppen har haft ett tufft andra kvartal med längre sjukskrivning samt en kollega som gick in som tf. miljöskyddschef innan den nya chefen var på plats. Under hösten kommer miljöskyddsgruppen att få lite extra resurser vilket förhoppningsvis ska medföra att stora delar av den reviderade planen genomförs.
11 Forts MN 33 Mycket resurser har lagts på den riskklassning som ska göras i enlighet med den nya taxan för miljöfarlig verksamhet. Detta arbete kommer att fortsätta även under hösten. Arbetet har varit tidskrävande men det är av stor vikt att verksamheterna klassas korrekt. Förvaltningen ligger efter med de planerade tillsynsbesöken på B- respektive C-objekten då tiden istället lagts på införandet av ny taxa. Planen är dock att alla B- respektive C- objekt ska få minst ett tillsynsbesök under året och i samband med detta riskklassas. Ärendetiden för miljöfarlig verksamhet och avfall överskrids under perioden i förhållande till planerad tid. Ärendetiden för förorenade områden och kemikalietillsyn har under perioden varit lägre än genomsnittet. För kemikalietillsynen är detta väntat. När det kommer till förorenade områden så har det under perioden inte lagts så mycket tid som planerats. Framförallt beror detta på att färre ärenden av större karaktär inkommit samt att förvaltningen valt att inte starta upp så många nya ärenden. Resurserna kommer sannolikt inte att räcka till att arbeta med att ta egna initiativ till att starta ärenden utan arbetet kommer att koncentreras till inkomna ärenden. Under första halvåret har ett flertal större ärenden kommit på remiss från andra instanser som är av vikt för Alingsås kommun. Bland annat vindkraftsparker, tillståndsverksamheter som utökar mm. Dessa ärenden har varit fler än beräknat och därmed tagit mer resurser i anspråk än planerat. Miljöskyddsgruppen deltar i ett projekt om oljeavskiljare och dagvatten. Projektet har bland annat inneburit arbete med information på webben, nya blanketter samt nya arbetsmetoder och rutiner på kontoret. Ett flertal nedskräpningsärenden samt ärenden med öppen eldning av avfall står för en stor del av den samlade tillsynstiden på avfall. Särskilt utmärkande är två omfattande ärenden som båda handlar om avsevärda ansamlingar med skrot och skrotbilar. Detta är tillsynsverksamhet som det är svårt att finansiera med avgiftsuttag och tenderar till att uppta stora resurser om problematiken ska minska. Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet under sitt sammanträde 2015-08-24, 31. Miljöskyddsnämnden Miljöskyddsnämnden godkänner uppföljningen av verksamhetsplanen för andra kvartalet.
12 MN 34 Dnr 2015.019 MN Ekonomiuppföljning 2015 (Miljöreda 2015-0769) Ärendebeskrivning I samband med verksamhetsuppföljningen för kvartal 2, 2015 har en ekonomiprognos för helåret 2015 tagits fram för miljöskyddsnämnden. Utgångspunkten har varit att det inom flera verksamhetsområden kommer behöva prioriteras till följd av sjukskrivningar, glapp i chefstjänster, ökat antal vård av barn dagar mm. Beredning Förvaltningschef tillsammans med ekonom har tillsammans tagit fram en ekonomiprognos för nämndens verksamhet. Prognosen visar på ett överskott på 1,2 2 Mkr för 2015. Det stora spannet beror på att det är svårt att sia om sjukskrivningar, rekryteringar samt intäkter. Intäkterna är också avhängt personalresurserna. Ekonomiprognosen visar oavsett på ett överskott samtidigt som verksamhetsuppföljningen visar att förvaltningen sannolikt inte klarar att uppfylla flera av de av nämnden prioriterade områdena. Överskottet beror på en kombination av minskade personalkostnader (sjukskrivningar, vakanser, sjukfrånvaro mm) inom flera områden och ökade intäkter inom något område. Budgeterat finns också 200 000 kr för införandet av nytt ärendehanteringssystem som inte kommer att nyttjas under 2015. Förslag på omfördelning av resurser utifrån kommunstrategiska projekt, flerårsstratergin, verksamhets- och kontrollplaner: 1. Riskklassningar, uppdateringar till EBH (efterbehandlingsstödet). Hjälper nämnden att prioritera arbetet med mark där det finns risk för förorening. Finns med i årets verksamhetsplan och det blir tufft att hinna med inom befintliga personalresurser. Konsultkostnad ca 150 000 kr (Prioriterat då det hjälper till att komma i gång med åtgärdsarbetet kring förorenad mark. Viktigt för miljön men kan också vara av stor vikt för människors hälsa.) 2. Inventering av A+ området med inriktning gamla verksamheter och eventuella föroreningar. Konsultkostnad ca 150 000 kr (Nämnden skulle ta ett grepp om kommande arbete och ligga steget före vid kommande planarbete. Strategiskt viktigt för kommunen men framförallt viktigt för miljön.)
13 Forts MN 34 3. Framtagande av riktvärden för utsläpp till dagvattennätet. Konsultkostnad ca 250 000 kr (Viktigt för kommunens verksamhetsutövare som vet vilka nivåer som eftersträvas, ger också en tydlig likabehandling. Viktigt för yt- och grundvattnet och en del i arbetet med vattendirektivet.) 4. Inventering av nedlagda tippar. Konsultkostnad ca (Vanligtvis finns det väldigt många nedlagda tippar i kommunerna. Det kan röra sig om tippar för hushållsavfall men också industriavfall. Många är nedlagda sedan många år och det krävs ett detektivarbete för att lokalisera dem. Arbetet är viktigt för både människors hälsa och miljön.) 5. Administration i form av arkiv och dokumenthantering. Kostnad ca 100 000 kr (Arkiv och dokumenthantering är av stor vikt att arbeta kontinuerligt med. Det bidrar till rättsäkerhet i dokument- och ärendehanteringen. Ett område som ofta försakas till fördel för ärendehandläggning.) 6. Administrationshjälp för att komma i kapp i ärendehanteringssystemet. Kostnad ca 50 000 kr (Genom att arbeta upp och uppdatera informationen i ärendehanteringssystemet kan förvaltningen arbeta mer resurseffektivt. Arbetet är eftersatt och kan utvecklas. Framförallt behöver objekten uppdateras och ses över.) Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet under sitt sammanträde 2015-08-24, 32. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden beslutar att de totala budgeterade resurserna skall användas i årets verksamhet, med undantag av budget för nytt ärendehanteringssystem. Nämnden beslutar vidare, med anledning av det uppstådda överskottet, att omdisponera 1 Mkr till externt anlitade resurser. Prioritering ska ligga på de aktiviteter som finns med i 2015 års verksamhets- och kontrollplaner samt på arbetet med förorenad mark och gemensam administration. Förvaltningen får i uppdrag att löpande redovisa hur överskottsresurserna används och vid årets slut redovisa utfört arbete separat.
14 MN 35 Dnr 2014.014 MN Borttagande av anordningar mm inom strandskyddat område, Indianbyn, x xx (Miljöreda 2013-1056) Ärendebeskrivning I Miljöskyddsnämnden beslut 30 den 16 juni 2014 förelades X X, x-x, att på fastigheten x xx ta bort byggnader, anordningar mm enligt följande: 1. Vedskjul, senast till 2014-08-15 2. Indiantält, senast till 2014-08-15 3. Upplag, ihopsamlade trästörar, senast 2014-08-15 4. Gruva och gruvvagnar, senast 2014-09-30 5. Jordkoja, senast 2014-09-30 Föreläggandet förenades med vite på 10 000 kr för varje punkt i föreläggandet som inte blivit utfört vid angivet datum. Vitet är löpande och förfaller därefter på nytt den sista dagen varje månad efter angivet datum, så länge åtgärden inte vidtas. Överklagan av Miljöskyddsnämndens beslut inkom den 8 juli 2014 och handlingarna översändes till Länsstyrelsen för ny prövning. Länsstyrelsen beslöt den 9 december 2014 att avslå överklagandet. Tidpunkten när föreläggandet ska vara uppfyllt flyttades fram till den 15 mars 2015. Miljöskyddskontoret har vid två tillfällen inspekterat området för kontroll om ovanstående åtgärder har vidtagits. Vid inspektion den 19/9 2014 konstaterades följande: Punkt 1 och 2 hade åtgärdats. Vad gäller punkt 3 var materialet placerat i flera mindre buntar. Dessa mindre högar betraktades som nedskräpning snarare än upplag. Gruvvagnarna i punkt 4 var borta. Gruvan var kvar. Jordkojan i punkt 5 var kvar. Viss nedskräpning fanns på platsen, Vid inspektionen den 5 juni 2015 konstaterade miljöskyddskontoret att samtliga punkter i föreläggandet var åtgärdat. Vid inspektionen deltog två handläggare från miljöskyddskontoret samt X X. Viss nedskräpning kunde dock noteras och X X rekommenderades att städa på platsen. Miljöskyddskontoret bedömde att strandskyddsärendet bör avslutas. Miljöskyddskontorets synpunkter Samtliga punkter i Miljöskyddsnämndens beslut 30 är åtgärdade. Strandskyddsärendet bör avslutas. Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet under sitt sammanträde 2015-08-24, 33.
15 Forts MN 35 Miljöskyddsnämndens beslut Samtliga punkter i Miljöskyddsnämndens beslut 30, 2014, är åtgärdade. Strandskyddsärendet avslutas. Lagstöd: Miljöbalken 26 kap 9 och 14. Viteslagen 2-4 Hur man överklagar Om Ni inte är nöjd med detta beslut, kan det överklagas. Mer om detta står i bifogad bilaga Hur Ni överklagar till länsstyrelsen. Beslutsunderlag: Miljöskyddsnämndens beslut 30, 2014 Länsstyrelsens beslut 505-25719-2014 Exp: X X, x x x, x Alingsås Avgift: Enligt taxa, fastställd av Kommunfullmäktige, ska en timavgift betalas för Miljöskyddsnämndens tillsyn av strandskyddsärenden. Timavgiften är för närvarande 950 kr/tim och tas ut för handläggningen av ärendet. Med handläggning avses tillsynsbesök inklusive restid, beredning, föredragning och beslut mm. Nedlagd tid i ärendet som inte tidigare har debiterats är 1 timme. Avgiften blir 950 kr. Faktura kommer att skickas separat.
16 36 Dnr 2015.003 MN Delegerade beslut 2015 Ärendebeskrivning Delegationsbeslut 262/15 381/15 har fattats sedan förra sammanträdet. Beredning En förteckning över besluten som fattats sedan förra sammanträdet har upprättats och finns tillgänglig tillsammans med kallelsen. Pärmar med delegationsbesluten finns tillgängliga på miljöskyddskontoret och på nämndens sammanträden. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden tar del av delegationsbesluten.