Protokoll. Miljöskyddsnämndens arbetsutskott

Transkript

1 Miljöskyddsnämndens Med hänvisning till personuppgiftslagen (PuL) 1998:204 har känsliga personuppgifter ersatts med XX för att protokollet ska kunna publiceras på webben. et kan begäras ut i sin helhet hos Miljöskyddskontoret, Sveagatan 12, Alingsås.

2 2 Information och överläggningar...5 Stängselgenombrott, Kärrbogärde 1:10 (Miljöreda )...6 Föreläggande om borttagande av anordningar mm inom strandskyddat område, Indianbyn, Ödenäs 2:87 (Miljöreda )...11 Delegerade beslut

3 3 Plats och tid Miljöskyddskontoret, måndagen den 9 juni 2014, kl Paragrafer Beslutande Thomas Pettersson (C), ordförande Birgit Börjesson (S) Eva-Lotta Pamp (M) Övriga deltagare Catharina Pettersson, miljöskyddschef Rebecca Tollemark, förvaltningssekreterare Gunilla Hedman, förvaltningssekreterare Annelie Närlundh, miljöskyddsinspektör Anders Löfgren, miljöskyddsinspektör Sture Alexandersson, miljöskyddsinspektör Utses att justera Birgit Börjesson (S) Justeringens plats och tid Måndagen den 16 juni 2014, kl Sekreterare Ordförande Justerande Rebecca Tollemark Thomas Pettersson (C) Birgit Börjesson (S)

4 4 Anslag / Bevis et är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Miljöskyddsnämndens Sammanträdesdatum Datum för anslags uppsättande Datum för anslags nedtagande Förvaringsplats för protokollet Miljöskyddskontoret Underskrift Rebecca Tollemark, förvaltningssekreterare

5 5 Information och överläggningar A/ Aktuella ärenden - Livsmedel: Pågående inspektion samt redovisning av antal genomförda inspektioner vid halvåret. - Specialkostprojekt - Smycken i detaljhandeln (SMID) B/ Information om detaljplaner: - Färgens östra strand - Sjuhäradsgatan

6 6 MNau 29 Dnr MN Stängselgenombrott, Kärrbogärde 1:10 (Miljöreda ) Ärendebeskrivning XX har begärt att Miljöskyddsnämnden beslutar om stängselgenombrott för en låst grind på Kärrbogärde 1:10. Grinden uppges hindra allmänheten från att utnyttja allemansrätten. Beredning XX uppger i skrivelse till Miljöskyddsnämnden daterad att en grind har monterats tvärs över den samfällda väg som går genom Kärrbogärde 1:10 och vidare mot sydost till väg 1750 (Lövhultsvägen). Sedan ett år hålls grinden låst. För gående är det möjligt att passera mellan staket och ett träd, men det är inte möjligt att passera med cykel, rullstol, barnvagn eller häst. Grinden begränsar således allmänhetens möjligheter att utnyttja den allemansrätt som gäller för den enskilda vägen genom Kärrbogärde 1:10 och skogsmarkerna söder om denna fastighet. XX har redovisat en utredning om denna väg, framtagen av Lantmäteriet. Av utredningen framgår: Vägen avsattes som samfälld i samband med laga skifte 1868 Vägavsnittet tas upp som samfällt vid lantmäteriförrättningar 1882 och 1906 Vägen omnämns inte i samband med avsöndringen vid bildande av Kärrbogärde 1:10, men det är inte anmärkningsvärt då avsöndringar ofta är bristfälligt dokumenterade Inga uppgifter finns om att den samfällda vägen har upplösts, vilket betyder att den fortfarande är samfälld och inte ingår i någon annan enskild fastighet Delägarkretsen för vägen är inte utredd, men består av mantalsatta fastigheter som senare har bildats från ursprungskretsen Kärrbogärde 1:2 t o m 1:5. Ägaren till Kärrbogärde 1:10, XX, samt XX, boende på fastigheten, uppger att den nämnda vägen är tomtmark som hör till Kärrbogärde 1:10 och att man har rätt att sätta upp en grind där. Den har satts upp och hålls låst för att hindra missbruk av allemansrätten i det aktuella området. Missbruket uppges vara körning med fyrhjulingar och crosscyklar, farlig framfart med mountainbikecyklar i rasande fart och omfattande hästridning. Grenar bryts. Markskador uppstår, framför allt vid ridning i karavan, när marken är tjälskadad och vid otjänlig väderlek. Andra personer än XX är välkomna att passera gående och utnyttja allemansrätten. Vid samtal med XX framgick tydligt att man inte har för avsikt att följa Miljöskyddskontorets uppmaning att ta bort grinden. Man uppger också att man har ett omfattande stöd av kringboende markägare. Kopia av påskriven namnlista för fem fastigheter om att man inte motsätter sig den aktuella grinden har redovisats.

7 7 Forts MNau 29 Inspektion Kontoret besökte platsen och kunde konstatera att det fanns en låst grind över den aktuella vägen. Det var möjligt att ta sig förbi grinden gående, men inte medförande cykel, barnvagn, häst eller annat. Vid möte med XX och XX konstaterades också att det inte förekom någon form av påverkan för att avstå från att använda det aktuella vägavsnittet för att komma till skogen söder om Kärrbogärde 1:10. Bestämmelser Regeringsformen 2 kap. 15 : Alla ska ha tillgång till naturen enligt allemansrätten oberoende av vad som föreskrivits ovan. Miljöbalken 7 kap 1 : Var och en som utnyttjar allemansrätten eller annars vistas i naturen skall visa hänsyn och varsamhet i sitt umgänge med den. Miljöbalken 26 kap 11 : En tillsynsmyndighet får förelägga den som håller stängsel i ett område av betydelse för friluftslivet eller i närheten av ett sådant område att ordna grindar eller andra genomgångar som behövs för att allmänheten skall kunna komma till mark inom ett sådant område som omfattas av allemansrätten. Är det uppenbart att ett stängsel endast är avsett att utestänga allmänheten från området, får föreläggande meddelas om att ta bort det. Vad som nu har sagts om stängsel skall tillämpas på motsvarande sätt när det gäller diken. Allemansrätten Allemansrätten är inte närmare preciserad i lagstiftningen. Vi har förtroendet att med det egna omdömet avgöra var gränserna går. Klart är emellertid att hemfrid och ägarens ekonomiska intressen inte får kränkas. Dessutom anses att den som rör sig i skog och mark också på andra sätt är skyldig att ta hänsyn till sin omgivning till växt- och djurliv lika väl som till andra människor i närheten. Närmare precisering av allemansrätten är i många stycken en tolkning. Miljöskyddskontoret ansluter till den tolkning som görs av Ingemar Ahlström i boken Allt om allemansrätten, ett svenskt kulturarv, ISBN Några punkter som är aktuella i detta ärende är: Väg är allemansrättsligt tillgänglig Tomt, plantering och andra ägor som kan skadas är inte allemansrättsligt tillgängliga

8 8 Forts MNau 29 Tomt är det område runt ett boningshus där de som bor rimligen bör få känna sig ostörda Allemansrätten omfattar inte framfart med motordrivna fordon För cykling och ridning gäller i princip samma regler som när man tar sig fram till fots eller med skidor På grund av risken för markskador är allemansrätten mer begränsad för den som cyklar eller rider, framförallt när det sker i organiserade former o Ömtålig mark och mjuka stigar ska undvikas o Särskild försiktighet ska iakttas vid ridning i grupp eller upprepad ridning i samma stråk o Trafikregler gäller också i terräng. Den som rider eller cyklar ska lämna företräde för den som går eller åker skidor Skäl för beslut Det framgår av den utredning som Lantmäteriet utfört att den aktuella vägen är samfälld. Den är en egen enhet som inte ingår i Kärrbogärde 1:10. Vägen ingår inte i hemfridszonen och är allemansrättsligt tillgänglig. Avstängning av vägen med en låst grind begränsar allmänhetens möjlighet att utnyttja allemansrätten. Avstängningen har inte något annat syfte än detta. Skogsområdena kring den aktuella vägen, söder om Kärrbogärde 1:10, ingår i den värdetrakt för skog som behandlas i Strategi för formellt skydd av skog i Västra Götaland, framtagen gemensamt av Länsstyrelsen och Skogsstyrelsen. Området bedöms inte sakna betydelse för friluftslivet. Avstängningen motiveras av ägaren till Kärrbogärde 1:10 med att aktiviteter som strider mot allemansrätten har varit vanligt förekommande och att den hänsyn som krävs enligt allemansrätten inte har iakttagits. Följande anges: farlig framfart med mountainbikecyklar i rasande fart förbi bostadshus och uthus på Kärrbogärde 1:10 körande med motorfordon (crosscyklar och fyrhjulingar) upprepad ridning och ridning i karavan som orsakat markskador och brytande av kvistar hänsyn har inte tagits till markens känslighet för skador i samband med tjälskador och otjänlig väderlek. Fastighetsägaren anger en person som huvudansvarig för de skador och olägenheter som har uppkommit. Om allemansrätten missbrukas kan annan lagstiftning, såsom brottsbalken och i undantagsfall miljöstraffrättslig reglering, träda in.

9 9 Forts MNau 29 Arbetsutskottets förslag till beslut i miljöskyddsnämnden Miljöskyddskontorets bedömning är att allemansrätten gäller för den aktuella vägen och att giltigt motiv för att begränsa allmänhetens möjlighet att utnyttja den saknas. Enligt allemansrätten ska marken vara tillgänglig för gående, cyklister och med häst, förutsatt att markskador undviks. Eftersom miljökontoret gör bedömningen att grindens enda syfte är att stänga ute allmänheten så ska den tas bort och inte endast hållas öppen. Utöver det som kontoret angett ovan, upplyses ägaren till Kärrbogärde 1:10 om följande: Körning med motorfordon i terräng är förbjuden enligt terrängkörningslagen. Det är värdefullt för kontrollen av efterlevnaden att även enskilda anmäler överträdelse till polismyndighet då myndigheternas möjligheter att bedriva tillsyn är begränsade. Vägsamfälligheten kan med skyltar upplysa om förbudet mot körning av motorfordon. Miljöskyddsnämnden delar kontorets bedömning och förelägger XX, xxxxxx-xxxx, att från den samfällda väg som passerar genom Kärrbogärde 1:10 avlägsna den grind som begränsar allmänhetens möjlighet att utnyttja allemansrätten i området. Åtgärden ska vara utförd senast till Föreläggandet förenas med vite på 1000 kr om åtgärden inte vidtas till angivet datum. Vitet är löpande och förfaller därefter på nytt den sista dagen varje månad efter angivet datum, så länge åtgärden inte vidtas. Lagstöd: Miljöbalken 26 kap 11 och 14. Viteslagen 2-4 Kommunallagens bestämmelser om kommuners nämndorganisation Annat stöd: Länsstyrelsens beslut och om delegering av beslutsrätt för stängselgenombrott Reglemente för Miljöskyddsnämnden antaget av kommunfullmäktige 29 september 2010

10 10 Forts MNau 29 Hur man överklagar Om Ni inte är nöjd med detta beslut, kan det överklagas. Mer om detta står i bifogad bilaga Hur Ni överklagar till länsstyrelsen. Beslutsunderlag: Skrivelse från XX med Lantmäteriutredning, skrivelse från XX och XX, inspektionsrapport Exp: XX, MB, XX, MB, XX, MB

11 11 MNau 30 Dnr MN Föreläggande om borttagande av anordningar mm inom strandskyddat område, Indianbyn, Ödenäs 2:87 (Miljöreda ) Ärendebeskrivning Miljöskyddsnämnden har tidigare beslutat i detta ärende enligt 20/2014. Det beslutet har upphävts enligt delegationsbeslut 218/14 på grund av formaliafel. Verksamhet och byggnader har funnits på platsen intill sjön Ören sedan Föreläggande om att ta bort byggnader och andra anläggningar från strandskyddat område överklagades. Överklagan avslogs. Ansökan om bygglov avslogs. Föreläggandet efterlevdes inte och byggnaderna stod kvar avslog byggnadsnämnden ansökan om förhandsbesked och strandskyddsdispens för nybyggnad av indianbyn. Beslutet överklagades till slut till Mark- och miljööverdomstolen som beslutade att inte meddela prövningstillstånd. Beredning Vid inspektion konstaterades att allt väsentligt av byggnader och anordningar fanns kvar på platsen. Fastighetsägaren och verksamhetsutövaren, XX, uppmanades att redovisa tidplan för borttagande av detta och återställande av platsen. Redovisning gavs i två omgångar enligt följande: Picknickbord Indianbastu Städning Prärievagn Gruva och gruvvagnar Vedskjul Indiantält Upplag En jordkoja avser XX att behålla på platsen. Han hävdar att den är en ekonomibyggnad som behövs för skogsbruket och därför inte är dispens- eller bygglovpliktig. Alternativt omfattas den inte av strandskyddsbestämmelserna då den inte ger ett privatiserande intryck och inte avhåller allmänheten från att fritt färdas inom området. Den påverkar inte heller växt- och djurlivet.

12 12 Forts MNau 30 Miljöskyddskontorets bedömning Tidplanen är rimlig i den del som gäller åtgärder under Vid besök på platsen kunde konstateras att dessa anordningar m.m. hade tagits bort. När det gäller vedskjul, indiantält och upplag (bl. a. trästörar) är dessa inte av en omfattning som motiverar så lång tid för borttagande som angetts i tidplanen. Gruva och gruvvagnar är tunga föremål som ska tas bort med handkraft då farbar väg inte finns fram till dem. Det hävdas att jordkojan behövs för förvaring av redskap som används i skogsbruket och att den är en ekonomibyggnad för skogsbruket. Undantag från kravet på dispens från miljöbalkens strandskyddsregler gäller endast om ekonomibyggnad för sin funktion behöver finnas inom strandskyddat område. Vidare ska skogsbruket inte vara av marginell betydelse och det ska ge ett tillskott av betydelse. Fastighetens landyta är knappt 0,7 ha. Skog av ekonomiskt värde bedöms täcka en betydligt mindre yta än så. Det skogsbruk som eventuellt går att bedriva på fastigheten bedöms inte uppfylla de krav på lönsamhet som miljöbalken ställer. Med hänsyn till det eventuella skogsbrukets begränsade omfattning bedöms också att förvaring av redskap kan lösas på annat sätt än med en byggnad inom strandskyddat område. Det i miljöbalken 7 kap 16 angivna undantaget för byggnader, anordningar m.m. för bl. a. skogsbrukets behov är således inte giltigt i detta fall. Alternativt hävdas också att jordkojan inte omfattas av strandskyddsbestämmelserna då den inte ger ett privatiserande intryck, inte påverkar allmänhetens möjligheter att färdas i området och inte påverkar växt eller djurliv. Strandskyddsbestämmelserna medger dock inget undantag av denna orsak. Skäl för beslut Mark- och miljööverdomstolens beslut M att inte lämna prövningstillstånd för överklagande av Mark- och miljödomstolens beslut M i fråga om negativt förhandsbesked och avslag på ansökan om strandskyddsdispens för nybyggnad av indianby.

13 13 Forts MNau 30 Förslag till beslut i miljöskyddsnämnden Miljöskyddsnämnden delar kontorets bedömning och förelägger XX, xxxxxx-xxxx, att från fastigheten Ödenäs 2:87 ta bort byggnader, anordningar m.m. enligt följande: Vedskjul, senast till Indiantält, senast till Upplag, ihopsamlade trästörar, senast till "Gruva" och gruvvagnar, senast till Jordkoja, senast till Föreläggandet förenas med vite på kr för varje punkt i föreläggandet som inte blivit utfört vid angivet datum. Vitet är löpande och förfaller därefter på nytt den sista dagen varje månad efter angivet datum, så länge åtgärden inte vidtas. Lagstöd: Miljöbalken 26 kap 9 och 14 och Viteslagen 2-4. Avgift Enligt taxa, fastställd av Kommunfullmäktige, ska en timavgift betalas för Miljöskyddsnämndens tillsyn av verksamhet. Timavgiften är för närvarande 830 kr/tim. och tas ut för handläggningen av ärendet. Med handläggning avses tillsynsbesök inklusive restid, beredning, föredragning och beslut mm. Nedlagd tid i ärendet är 4,5 timmar. Avgiften blir 3735 kr. Faktura kommer att skickas separat. Hur man överklagar Om Ni inte är nöjd med detta beslut, kan det överklagas. Mer om detta står i bifogad bilaga "Hur Ni överklagar till länsstyrelsen". Exp: Lena Rebane, LRF Konsult AB, Köpmangatan 2, Karlstad, MB XX, Ödenäs Brandsbo 792, Blåkärr, Alingsås Bifogas: Besvärshänvisning

14 14 MNau 31 Dnr MN Delegerade beslut 2014 Ärendebeskrivning Delegationsbeslut 163/14-218/14 har fattats sedan förra sammanträdet. Beredning En förteckning över besluten som fattats sedan förra sammanträdet har upprättats och finns tillgänglig tillsammans med kallelsen. Pärmar med delegationsbesluten finns tillgängliga på miljöskyddskontoret och på nämndens sammanträden. Arbetsutskottets förslag till beslut i miljöskyddsnämnden Miljöskyddsnämnden godkänner redovisningen av delegationsbesluten.